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摘 要：工程定额作为建设单位工程造价以及施工单位盈利控制的标尺，对我国基本建设有着极为重要的意义，随着当前社会发展中各种技术手段和管理措施的不断完善，预算定额管理也逐步的被应用在各个管理阶层和管理之中。文章就工程预算定额在造价管理中的应用谈谈自己的几点体会，以供参考。
关键词：预算定额；造价管理；应用；工程
一、工程预算定额及其作用概述
预算定额是在施工条件正常的前提下，完成相当的计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。具体而言，工程预算定额就是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费和机械费用所需费用的一种定额。当前，工程预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。
作为整个工程的重要步骤，其作用主要有以下几点：（一）可以用于施工图预算的编制，以对建设工程项目投资等造价预算进行明确与控制。（二）给施工组织设计提供有效的参考，并有效指导技术经济分析的工作。（三）能够用作工程结算的参照。（四）工程预算定额是分析和管理相应工程整体，在准确适当地对工程进程进行调控的同时，还会使施工过程的质量得到保障。（五）是建设单位和施工方单位投标的依据。（六）可用来作为编制概算定额和估算指标的基础，并编制标底以此来投标。（七）直接决定了一个成功的工程方案定额。
二、工程预算定额应遵循的原则
（一） 统一性与灵活性。定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准，是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守，不得任意调整和更改，具有高度的统一性和强制性。但是，由于我国地域辽阔，南北差异和东西差异巨大，并且涉及到的行业和工种众多，因此，在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。
（二）先进性与适应性。定额水平对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但会导致大部分企业难以实现盈利，大大打击其积极性，从而促使其对业主无理取闹或是偷工减料。而如若定额水平过低，则导致定额与时代步伐相脱节，虽然大部分企业都能够实现盈利，但会纵容其形成不思进取或是懒惰懈怠的心理，使得工程造价得不到很好的控制。
（三）多样性与专业性。由于我国幅员辽阔，各地差异大，涉及的行業众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业，因此，全国不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说，有概算定额、预算定额、施工定额等，从定额的执行范围来说，有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等，会涉及到建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等行业，从同一行业来说，不同的专业还应有不同的定额，如对石油工程而言，就有物探工程定额、钻前工程定额、钻井工程定额、管道安装工程定额等。
三、工程预算定额对控制工程造价的具体应用
（一） 工程项目投资决定阶段。在工程建设中，投资决策阶段是起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用，所以必须在优化工程预算定额方案的条件下，编制出更高质量的项目投资估算。此外，对于建设方案要尽量做得完美，力求最准确的工程项目的投资预算。很多的因素例如工厂场地的选用、选择的工艺流程以及机械设备等都会给工程造价带来影响。
（二） 工程项目的设计预算阶段。设计阶段在工程建设中对工程造价影响最大的阶段，因此，要特别重视设计阶段的控制。首先，应合理选择设计方案，严格审查初步设计施工组织设计、施工图设计以及技术设计等方案，并从技术方面深入对投资费用的一切可能性进行节约。其次，重视评价工作以及经济分析工作，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一，有效方法是积极推行限额设计与标准设计。
（三） 工程项目建设的施工阶段。施工阶段的控制目标是工程预算与合同性价比。通常在该阶段内，因为一些不可预见因素和一些技术合同等相关因素的影响，都会造成工期延长、成本增加等。例如：组织、技术合同等可以控制的因素、不可预见的社会动荡、自然灾害等不可控制或很难控制的因素。所以，在施工阶段到时工程造价增加的原因主要有：业主没有及时履行自身义务或不遵循合同相关条款；业主转变想法从而引发施工变化；设计存在缺陷而致使出现修改的情况。所以，为了全面控制施工阶段的工程造价，则需要对严格遵循工程预算定额，加强设计阶段的审查工作，对合同条款严格执行，尽量减少人为因素的浪费才能有效控制工程造价。
四、优化工程预算定额在造价管理中的应用策略
（一）结合实际情况确定科学的定额水平。由于工程预算定额对整体工程建设项目的经济效益有着直接影响，所以工程预算定额必须具有合理性、公平性，并且要具有可操作性，一定要着眼于实际来确定合适的定额水平，水平不宜过高或过低，以免影响到投资收益。所以，必须从实际出发，去顶合理的定额水平。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但会导致大部分企业难以实现盈利，大大打击其积极性。而如若定额水平过低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。
（二）科学编制基础资料。只有结合过去的工程建筑经验来进行进一步的研究与分析，才能够编制出全面、科学的工程预算定额。第一，施工单位一定要认真搜集、处理与之相关的各项资料，确保真实性。第二，工作人员负责对工程预算定额进行计算的，应当严格依照相关规定来对施工单位提交的各类施工资料进行分析与研究，去伪存真，去粗存精，将不合理的资料去除，从而精准的计算出工程预算定额。第三，额编制人员要收集各种不同的施工方法、施工技术与各个施工单位不同的施工数据，避免以偏概全。
（三）提高管理水平。定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先做好监督规范工作。对工程进度和工程情况实施及时掌握，发掘工程存在的漏洞和潜在威胁。对工程计划进行适当地及时调整，做好工程会出现偏差的多方面准备工作。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。再者应更精致更细致地实施后期工程的预测，全面把握工程发展的主动权。在正式竣工前，应对工程项目进行全面检验，保证工程质量达到相关规定要求，并及时修正工程检验时出现的漏洞，尽可能杜绝返工现象的出现，将工程进度依据得到有效保存，降低工程索赔发生率。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。
参考文献：
[1] 毛建军.关于我国工程预算定额的理论及其运用研究[D].西南财经大学，2013.
[2] 吴燕玲.着重论述工程预算定额在造价管理中应用的重要性[J].建材与装饰旬刊，2011（01）.
关键词：预算定额；造价管理；应用；工程
一、工程预算定额及其作用概述
预算定额是在施工条件正常的前提下，完成相当的计量单位的分项工程或结构构件所需人工、材料、机械台班消耗和价值货币表现的数量标准。具体而言，工程预算定额就是在编制施工图预算时，对牵涉其中的人工费和机械费用所需费用的一种定额。当前，工程预算定额在施工企业内部被广泛用于编制施工组织计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等方面。
作为整个工程的重要步骤，其作用主要有以下几点：（一）可以用于施工图预算的编制，以对建设工程项目投资等造价预算进行明确与控制。（二）给施工组织设计提供有效的参考，并有效指导技术经济分析的工作。（三）能够用作工程结算的参照。（四）工程预算定额是分析和管理相应工程整体，在准确适当地对工程进程进行调控的同时，还会使施工过程的质量得到保障。（五）是建设单位和施工方单位投标的依据。（六）可用来作为编制概算定额和估算指标的基础，并编制标底以此来投标。（七）直接决定了一个成功的工程方案定额。
二、工程预算定额应遵循的原则
（一） 统一性与灵活性。定额是根据当时的社会生产力发展水平制定的生产过程中人力、物力、财力消耗的一种法定标准，是检验施工单位生产技术水平、经营管理水平高低的尺度。它要求在其执行范围内任何单位和个人都必须严格遵守，不得任意调整和更改，具有高度的统一性和强制性。但是，由于我国地域辽阔，南北差异和东西差异巨大，并且涉及到的行业和工种众多，因此，在保证定额统一性的同时还应该具有一定的灵活性。
（二）先进性与适应性。定额水平对施工单位的生产积极性有很大的影响。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但会导致大部分企业难以实现盈利，大大打击其积极性，从而促使其对业主无理取闹或是偷工减料。而如若定额水平过低，则导致定额与时代步伐相脱节，虽然大部分企业都能够实现盈利，但会纵容其形成不思进取或是懒惰懈怠的心理，使得工程造价得不到很好的控制。
（三）多样性与专业性。由于我国幅员辽阔，各地差异大，涉及的行業众多，并且在同一行业内亦有许多不同的专业，因此，全国不可能只有一套定额，应有适应各自特点的不同定额。从定额的用途来说，有概算定额、预算定额、施工定额等，从定额的执行范围来说，有全国统一定额、地区统一定额、企业定额等，会涉及到建筑工程定额、安装工程定额、石油工程定额、公路工程定额等行业，从同一行业来说，不同的专业还应有不同的定额，如对石油工程而言，就有物探工程定额、钻前工程定额、钻井工程定额、管道安装工程定额等。
三、工程预算定额对控制工程造价的具体应用
（一） 工程项目投资决定阶段。在工程建设中，投资决策阶段是起步阶段，对工程造价控制具有决定性的作用，所以必须在优化工程预算定额方案的条件下，编制出更高质量的项目投资估算。此外，对于建设方案要尽量做得完美，力求最准确的工程项目的投资预算。很多的因素例如工厂场地的选用、选择的工艺流程以及机械设备等都会给工程造价带来影响。
（二） 工程项目的设计预算阶段。设计阶段在工程建设中对工程造价影响最大的阶段，因此，要特别重视设计阶段的控制。首先，应合理选择设计方案，严格审查初步设计施工组织设计、施工图设计以及技术设计等方案，并从技术方面深入对投资费用的一切可能性进行节约。其次，重视评价工作以及经济分析工作，正确处理技术先进与经济合理之间的关系，力争做到先进性与经济性的协调统一，有效方法是积极推行限额设计与标准设计。
（三） 工程项目建设的施工阶段。施工阶段的控制目标是工程预算与合同性价比。通常在该阶段内，因为一些不可预见因素和一些技术合同等相关因素的影响，都会造成工期延长、成本增加等。例如：组织、技术合同等可以控制的因素、不可预见的社会动荡、自然灾害等不可控制或很难控制的因素。所以，在施工阶段到时工程造价增加的原因主要有：业主没有及时履行自身义务或不遵循合同相关条款；业主转变想法从而引发施工变化；设计存在缺陷而致使出现修改的情况。所以，为了全面控制施工阶段的工程造价，则需要对严格遵循工程预算定额，加强设计阶段的审查工作，对合同条款严格执行，尽量减少人为因素的浪费才能有效控制工程造价。
四、优化工程预算定额在造价管理中的应用策略
（一）结合实际情况确定科学的定额水平。由于工程预算定额对整体工程建设项目的经济效益有着直接影响，所以工程预算定额必须具有合理性、公平性，并且要具有可操作性，一定要着眼于实际来确定合适的定额水平，水平不宜过高或过低，以免影响到投资收益。所以，必须从实际出发，去顶合理的定额水平。如果定额水平太高，满足了先进性要求，但会导致大部分企业难以实现盈利，大大打击其积极性。而如若定额水平过低，又会增加建设单位的成本投入，降低盈利水平。
（二）科学编制基础资料。只有结合过去的工程建筑经验来进行进一步的研究与分析，才能够编制出全面、科学的工程预算定额。第一，施工单位一定要认真搜集、处理与之相关的各项资料，确保真实性。第二，工作人员负责对工程预算定额进行计算的，应当严格依照相关规定来对施工单位提交的各类施工资料进行分析与研究，去伪存真，去粗存精，将不合理的资料去除，从而精准的计算出工程预算定额。第三，额编制人员要收集各种不同的施工方法、施工技术与各个施工单位不同的施工数据，避免以偏概全。
（三）提高管理水平。定额标准体现的是社会平均先进水平，但还不是最先进水平，要提高投入产出比，降低工程造价，就必须加强管理。首先做好监督规范工作。对工程进度和工程情况实施及时掌握，发掘工程存在的漏洞和潜在威胁。对工程计划进行适当地及时调整，做好工程会出现偏差的多方面准备工作。其次是施工单位要大力提倡使用新工艺、新方法和新材料，加强施工组织，千方百计地降低成本。再者应更精致更细致地实施后期工程的预测，全面把握工程发展的主动权。在正式竣工前，应对工程项目进行全面检验，保证工程质量达到相关规定要求，并及时修正工程检验时出现的漏洞，尽可能杜绝返工现象的出现，将工程进度依据得到有效保存，降低工程索赔发生率。最后就是要在工程建设中积极推行招投标，通过合理的竞争来降低工程造价。
参考文献：
[1] 毛建军.关于我国工程预算定额的理论及其运用研究[D].西南财经大学，2013.
[2] 吴燕玲.着重论述工程预算定额在造价管理中应用的重要性[J].建材与装饰旬刊，2011（01）.