新时代,真扶贫

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  摘 要:中国作为一个人口大国,其中贫困人口众多,贫困分布的范围广泛,贫困的程度也较深,因此扶贫一直是党和政府的一项重要工作。改革开放以来,我国的扶贫工作取得了一定成效,党的十八大以来我国的扶贫事业面临新的现实背景。精准扶贫是一种新型扶贫理念与扶贫方式,是以习近平总书记为核心的党中央将马克思主义理论同新形势下我国扶贫攻坚具体实际相结合的重要战略思想,是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。异地搬迁是精准扶贫的一种有效手段,如何在精准扶贫中取得异地搬迁的成效,做到真正的解决贫困问题意义十分重大。
  关键词:精准扶贫;异地搬迁;思想
  改革开放以来,党和国家高度重视人民贫困问题,在党中央的领导下,全国人民团结一心共同努力,我国的扶贫工作取得了显著的成效,贫困地区的人民生活水平得到了显著的提高。习近平总书记在党的十九大报告中对扶贫工作总结时指出:“脱贫攻坚战取得决定性进展,六千多万贫困人口稳定脱贫,贫困发生率从百分之十点二下降到百分之四以下。” 然而我们必须看到的是,我国扶贫任务还相当艰巨,在西部偏远地区,贫困问题仍然未得到充分解决。党的十九大指出,我国社会矛盾发生了转变,现阶段我国社会矛盾是人民日益增长的美好生活需要同不平衡不充分的发展之间的矛盾。正是在社会不平衡不充分的这个条件下,脱贫问题时间紧迫,任务更加艰巨。解决贫困这块“难啃的硬骨头”是我党和人民共同的奋斗目标和重大任务。习近平总书记对脱贫攻坚工作做出最新指示:“脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。” 中国特色社会主义已经进入了新时代,在这个背景之下,精准扶贫作为一个重要的政治任务面临着严峻考验。
  一、新时代,扶贫新挑战
  十九大报告指出,中国特色社会主义已经进入了新时代,新时代赋予了我们新的历史任务,社会主义的发展也发生了新变化,有了新使命与新挑战。伴随着社会矛盾的变化,我国脱贫攻坚战进入高地,社会发展的不平衡不充分问题突出,扶贫问题也体现出了不平衡不充分。区域性特点是我国贫困问题的一个显著特点,西部地区一直是我国贫困重点地区,由于地理环境与多民族等社会自然因素,该地区一直是脱贫攻坚战上的一个短板,脱贫的难度大,进而精准扶贫的要求也更高。意识到贫困问题的区域性特點,从贫困的根源出发,制定针对性政策,打赢脱贫攻坚这场战役是党和国家的重要工作。以云南昭通为例,昭通市是全国“贫中之贫、坚中之坚”的深度贫困地区,全市11个县区,有10个是国家级贫困县。如何打赢这场攻坚战,昭通市全面启动了易地扶贫搬迁的 “民生工程”,当地计划在2020年之前搬迁22.9万群众,住进新房子,搬进新社区。
  二、看真贫,识真贫
  深入了解贫困地区的具体实际情况是做到精准扶贫的一个有效前提,扶贫工作难度高、任务重,更需要对贫困情况有深入的把握和了解。不经过实地考察,
  只是凭直觉进行指挥拍板进行的方法是错误的。马克思主义基本方法要求我们实事求是,如何做到精准扶贫中的“精准”,最重要的就是要保证“实”,唯有求真务实才是通往“精准”的正确之道。精准扶贫还要求我们必须杜绝“假大空”的思想观念,扶贫工作任务艰巨,各个地区区域性特点又普遍存在,只有在扶贫工作中做到实事求是,充分了解实地情况,做好调查研究才能真正打好扶贫之战。习近平总书记多次到贫困地区实地调研走访,足迹遍布全国11个集中连片特山区。他说:“不了解农村、不了解贫困地区、不了解农民尤其是贫困农民,就不会真正了解中国,就不能真正懂得中国,更不可能治理好中国。”
  如何看真贫?关键是多看,多到农村地区走动,多到偏远贫困地区调研,只有实地走访之后才能真正了解贫困,才能深刻把握贫困人口,贫困程度以及贫困的原因。当看真贫情况多了之后我们才能做到识真贫,马克思主义理论强调感性认识要上升到理性认识,认识与实践相结合,一切看到的贫困状况都要放到真实的扶贫工作中去检验,扶贫工作才能稳步前进。
  云南昭通市为打赢扶贫攻坚战,全面启动异地搬迁工程,但多数村民仍有顾虑,受自身思想限制,因此出现了许多不搬、甚至反悔的现象。如果村民自身不愿意搬,只是政府单方面响应政策,通过异地扶贫的方式解决贫困问题是难以完成的。在昭通市异地扶贫的实施过程中,村民受传统观念影响不愿意离开自己家乡,担心自身由于文化程度低,且没有一技之长,难以适应陌生环境,这也导致了搬迁地区的经济发展困难很大。脱贫先脱思想贫,扶贫先扶精气神。
  马克思主义哲学阐明“内因是事物发展的源泉,是事物发展的根本原因,是事物发展的根本动力”,思想贫困是阻碍贫困户脱贫的一个根本原因,长期的贫困使得人的意志消磨,丧失了奔向美好生活的信心,脱贫攻坚首要任务是驱除阻碍贫困群众致富的思想拦路虎,坚定贫困群众的信心。 鉴于出现的种种情况,在此次工程中,政府部门加大力度,广大干部深入贫困户家中,实地走访调研,了解贫困群众所关注的问题,为他们答疑解惑。对于不愿意搬离的群众,干部们加大走访力度,将政策方针深入落实到群众心里,通过宣传其他地区异地搬迁脱贫的典型,组织群众学习其经典案例,与贫困群众实地交流,切身感受,建立贫困群众的信心,改变落后的思想观念,让贫困群众放心搬迁。
  三、扶真贫、真扶贫
  辩证唯物主义哲学思维告诉我们,要具体问题具体分析,矛盾无处不在,无时不有。在异地搬迁过程中,存在着这样那样的多方面问题,我们要做到具体问题具体分析,结合客观实际,因地制宜,因人而异。在扶贫工作中做到点对点帮扶,对于享受异地搬迁政策之后,贫困群众的社会保障以及家庭收入来源能否得到充分保障是必须纳入重要考虑范围的,这一问题也是检验异地扶贫能否“搬得出,稳得住”的重要标准。
  云南昭通昭阳县处于云贵大山深处,异地搬迁主要是从深山搬入山下城区,如何保障搬迁户的利益,解决群众们的就业问题是政府首要考虑的。国家的精准扶贫政策指导下的异地搬迁不是简单的规模移民,而是一项综合复杂的系统工程,它涉及范围广泛,可以说是一项农村新变革。昭阳县政府政策指出,贫困户搬进城后,城市为他们提供公益性的工作岗位,这些岗位没有文化水平限制,经过技术培训之后,可以解决一部分群众的就业问题。政府还引入一部分社会资本,鼓励贫困户从银行贷款,入股苹果合作社、年终参与分红。除了贷款,政府还会补贴贫困户一部分资金将其作为入社股本。每户贷款入股到公司后,每年固定保底分红。还款是农投公司担保,农投公司直接负责还款,不需要群众来还。同时,搬迁群众还可以来到果园里打工,这样切实保障了贫困户的利益,增加了他们的收入。如此一来,真扶贫制定了目标,实现了真帮扶。   扶贫主要在于帮扶,也就是政府从旁协助,带头引领,政府不是取代贫困人民的主体地位,政府主要充分调动贫困群众积极性,让群众自身创造美好生活。内因决定着事物发展的特殊规律性、基本趋势和方向。外因是事物变化的条件,外因要通过内因起作用。贫困问题的主体是贫困群众,贫困矛盾问题的解决,归根到底要靠贫困群众自力更生。要运用哲学思维,充分调动群众内生动力,激发群众主体意识,变“要我脱贫”为“我要脱贫”,做到真真正正的“扶”。 充分调动扶贫干部与贫困群众的共同积极性是异地搬迁过程中另外一个重要工作,马克思主义哲学指出意识具有能动的反作用,在实践中要充分发挥意识的能动作用,发挥主观能动性,促进事物的发展。当前扶贫任务艰巨,每个人都责任重大,广大群众与干部不要畏难而退,而要迎难而上,充分发挥积极性,改进扶贫方式与方法,打造帮扶双方脱贫共同体,干部群众荣辱与共,肝胆相照,将干部群众的心牢牢靠在一起,共同进步共同提高,为打赢这场攻坚战艰苦奋斗,只有这样才能脱贫彻底,走上美好生活之路。
  四、精扶贫,落实到位
  精准扶贫,异地搬迁,如何保证?关键是要落实到位,帮扶到位。如何落实?如何帮扶?贫困户资金短缺,配套资金落实困难,有地安置困难,产业投入不足是异地搬迁中主要存在的问题。昭通县整合了国家政策与当地实际情况,研究出一条特色之路。
  实行政府主导与多元参与相结合。首先实行结对帮扶,构建贫困户与企业,社会三者之间的互动体系,通过“一对一”结对帮扶将实力较强的企事业单位或社会组织与贫困村、贫困县联系起来,构建政府、市场、社会多元参与的扶贫体系。其次,建立强化贫困地区与社会之间的利益联合机制,探索农村资源有效的利用形式,发挥农村的潜在资源最大利用限度。最后,政府通过购买公共服务的方式向社会公开竞争扶贫项目,发挥社会强大的组织能力,确保扶贫工作的实施有效性。在实施过程中,政府工作机制不断完善,部门合力增强,扶贫工作真正落到了实处。
  实行扶贫资金覆盖向扶贫资源转移。在以往扶贫工作中,政府通过扶贫资金的全覆盖以此来达到扶贫的目的,这种手段背后存在严重缺陷,由于资金管理不善以及使用不当等原因,扶贫工作见效甚微,为解决这一问题,政府开始向扶贫资源转移,在工作中强调扶贫资源的综合治理。在异地搬迁中设立专项扶贫资金的同时也给贫困户相应的补贴,对搬迁地的基础设施建设补助力度也不断增强,综合了扶贫工作中的各项资源,对搬迁群众实行劳动技能培训等方式使贫困群众能够进入城市岗位工作,提高农民收入。另外政府加大金融资源的整合,与金融机构签订扶贫工作协议,设立扶贫小额贷款风险补偿金,对有创业意向的贫困人口发放小额扶贫贷款,激发其创业积极性。
  实行科学评估与动态監督相结合。精准扶贫如何做到精准而有成效,对其考核至关重要。精准扶贫考核是检验扶贫工作的重要手段,考核分为两个方面,第一要加强对贫困地区的考核,定期考察贫困户和贫困村脱贫成效,并建立相应的脱贫退出和返贫再入机制,完善贫困地区的考核与退出机制;第二是对贫困地区扶贫工作的进展情况进行量化考核,强化精准扶贫政策实施的效果。为真正落实脱贫的目标,政府在异地搬迁过程中注重对扶贫工作的考核,上级领导定期组成考核组对相关地区的搬迁工作进行考核评估,对扶贫搬迁的对象、安置点建设、迁入地的生产生活条件、补助政策、以及主要帮扶政策实施和贫困户家庭情况等进行详细了解,开展异地扶贫搬迁村干部和贫困户的入户调查,通过与贫困户面对面沟通交流等方式来倾听群众对异地扶贫搬迁工作的意见和建议,客观公正地了解异地搬迁是否落实到了实处,从而有效推进政府扶贫工作在治理上的优化。严肃查处扶贫工作中的假脱贫、“被脱贫”、数字脱贫等现象。
  五、结语
  实践是认识的基础,是认识的目的,认识来源于实践,并反作用于实践。国家的精准扶贫政策,制定的异地搬迁目标都是对贫困的一个深度的科学认识,将这些科学认识运用到扶贫工作实践中去,落实政策目标,贫困问题将能够得到有效解决。国家的精准扶贫思想生动的阐释了以人民为中心的发展思想,精准扶贫,精准脱贫充分体现党和国家的以人为本意识,历史唯物主义指出,人民群众是历史的创造者,我们要以人民的根本利益为出发点和落脚点,坚持走群众路线。昭通县的异地搬迁工程不仅是安居工程,更是民心工程,政府坚持群众主体地位,一项项惠民工程的开展深刻蕴含着以人民为中心的发展思想。
  唯物辩证法要求我们运用联系发展的思维看问题,贫困不是永恒的,通过发挥人的主观能动性是可以改变贫困现状。昭通政府因地制宜,因人而异,通过异地搬迁安置贫困群众,通过扶持产业发展解决贫困群众就业问题,正是具体问题具体分析的深刻体现。
  异地搬迁要实现精准扶贫的成效,不仅要维持搬迁群众的生活条件,还要改善社会公共服务,增加就业机会,促进搬迁地产业转型,让搬迁群众快速融入当地社会需要政府的高度责任感与社会治理经验。异地搬迁是一项复杂的系统工程,大量资金投入必不可少,惠民资金如何利用,保障搬迁户的基本生活水平需要政府拥有广泛动员扶贫资源的能力。开展贫困群众职业技能培训,向外地输出劳动力等措施真正让搬迁群众住了下来,落实了政府的搬迁政策。异地搬迁不是简单的搬迁异地,它是脱贫攻坚战上的重要一环,是实施精准脱贫的有力抓手,是全面建成小康社会的关键举措,扭曲异地搬迁初衷,简单进行挪窝搬迁,不进行实地调研考察会出现一系列不协调的问题,立足现状,充分尊重人民意愿,解人民之需,满人民之盼,确保贫困群众能搬且能够稳定和富欲,是在这个过程中必须认清的现实。
  脱贫攻坚战号角已经彻底吹响,精准扶贫政策落实到位需要利用好异地搬迁这把有力的武器,政府拿出更大的决心、更精准的思路、更有力的举措,把事关百姓福祉的基础设施建设好,真正做成惠民工程、暖心工程,让脱贫攻坚成效深入人心,让人民满意安心,为实现全面建成小康社会谱写美丽篇章。
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  注释
  1习近平 . 决胜全面建成小康社会,夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 [R]. 北京:人民出版社,2017. 第 5 页 .
  2习近平 . 真抓实干埋头苦干万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利 [EB/OL]. 新华网,2018-06-11.
  3习近平 . 在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时的讲话 [N]. 人民日报,2014-03-07.
  4李群飞. 脱贫攻坚“授人以鱼不如授人以渔”. 中国网,2016-11-28.
  5孙亚飞. 异地搬迁如何实现精准扶贫[J]. 浙江经济,2017(12):60-61.
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