论文部分内容阅读
摘 要:分析农村政府信息公开问题,提出改善农村政府信息公开的对策,促进政府信息公开在农村的进一步实施。
关键词:农村;政府信息公开;问题对策
一、农村政府信息公开面临的问题
随着信息时代的来临,政府信息已成为新农村发展的重要资源,因此政府信息公开能否有效实施,关系到新农村建设及农民生活的改善。从当前我国农村政府信息公开实施情况来看,农村政府信息公开面临以下问题:
(一)政府信息公开的渠道落后
向佐群等人的调查显示:在农民获取政府信息的途径中,亲友或同乡相告,广播电视,报纸杂志,政府公报,村干部宣传,政府网站的重要程度分别为71.3%、67.7%、48.7%、21.4%、16.4%、14.5%。由此可看出,大部分农村居民都无法从网上获取丰富的政府信息,只能依靠政府宣传、人际传达等传统渠道。究其原因可从二方面分析:一方面,当前我国政府信息公开主要是通过政府门户网站,但由于受农村地区整体经济发展水平等因素的制约,乡镇政府门户网站建设水平偏低。截至2008年4月,网站的平均开通率仅为19.02%。另一方面,农村的互联网发展水平仍然偏低。与城市相比,广大农村地区连基本的电视电话网络都没完全普及,光纤宽带网络、卫星传输网络则更为落后。截至2010年6月,我国互联网普及率为31.8%,农村尤其中西部农村互联网普及率会更低。这些都导致农村政府信息公开还是以传统的公开渠道为主,现代的公开渠道少。传统传播渠道传播的信息量少、速度慢、可靠性差的特性,会使所获得的政府信息在完整性,准确性及真实性上受到损害,这势必会阻碍农村政府信息公开的实施。
(二)农民的文化水平低,信息意识淡薄
由于教育水平不高,教育资源有限,导致大部分农村居民文化程度不高。2008年,全国农村居民中文盲占6.1%,小学占25.3%,初中占52.8%,高中占11.4%,大专及以上占1.7%。大部分居民对电脑、网络知识了解甚少,欠缺上网所需的技能,因而在信息意识上也处于劣势,对信息不敏感,不知道信息是什么, 不了解我国政府信息公开的具体内容,甚至认为政府信息公开是国家的事与他们无关。这些问题严重妨碍农民对政府信息公开的认知。因此我国的政府信息公开在大部分农村实施的状况是剃头的挑子一头热。
(三)信息公开内容不能满足农村居民需要
农村居民主要从事农、林、牧、副、渔,因而需求的信息与城市居民有所不同。而当前我国农村政府信息公开是在城市政府信息公开制度的框架下进行的,这些信息主要来源于城市,也主要针对城市市民,没有专门针对农村的需求去采集更多的信息;政府也只顾公布他们认为该公布的信息,不及时了解群众的需求。此外,政府信息更新慢,对时间性强的内容不是及时公布,而是按部就班地几个月换一次,紧急事情一多往往被挤掉。有的内容公开了,但不注意动态更新,把过时的内容拿来公开,做表面化“文章”。信息过时就失去了它的价值,因而也不能满足群众的需要。
二、促进农村政府信息公开的对策分析
(一)注重传统信息传播渠道与现代信息传播渠道的综合应用
从目前的国情来看,实现信息网络铺设延伸到村、到户,短期内不可能实现。因此,一方面,应继续发挥传统信息传播渠道的优势。如发挥村喇叭、广播的传播作用,在村委会办公地点、农村医疗站点、邮政服务站点等公共场所,设立专门的政府信息公开栏、公共报刊栏等;“十五”期间已经基本做到99%的农村通电视,因此可开办专门面向农村的政府信息公开电视频道;利用我国农村现有的农业信息化网络,把政府信息与农业技术及其他信息网络如农经站、农技服务站予以整合,充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源,节约信息体系的建设成本,促进政府信息的公开。另一方面,大力发展现代信息传播渠道。加大对农村地区主干网络建设和接入网络建设的投入,坚定不移地贯彻好“家电下乡”等惠农政策,适当地提高农户购买信息设备的补贴水平,在当前农村居民通过电脑上网尚有困难的情况下,政府可通过普及率较高的手机发布政府信息。
(二)加强文化素质教育,提高农民的信息意识
由于大部分农村居民学历较低,且没有接受过信息素养方面的教育,导致其信息意识淡薄,信息素质低下,是开展政府信息公开工作的障碍之一。提高农民整体的科学文化素质,是提升农村居民信息意识与信息素质的唯一途径。具体可从以下几方面着手:一是重视农村居民的文化素质教育,加大教育资源的投入,开设计算机相关课程,让更多的农村学生能够适应信息化时代的需求;同时开展多种形式的成人教育培训,让已离开学校或从未上过学的农民接受再教育;二是,最近几年的“大学生村官”工程为开展农村居民信息意识与素养教育提供了一条新途径,大学生村官处在农村最底层,具备较高的科学文化素质,其中有一些也曾得到过信息素养方面的专业培训,因此可以通过大学生村官培养农村居民的信息意识与素养。
(三)确保政府信息公开内容的真实性、及时性和适用性
可以通过在村设立信息站、信息员的方式,开辟多渠道的信息源,增多采集点、加大采集面,使政府信息的内容丰富多样,既能满足城市市民的需求,也能满足农村村民的需要;政府信息公开的内容不能仅局限于报表、工作机构、工作职能、一号文件等家喻户晓的信息,还应因时因地制宜,突出公开人民群众普遍关心和反映强烈的问题;此外,政府提供的信息需及时,而不能提供过时滞销的信息,并且提供的信息应该与农村的农耕时序相一致,能及时提醒村民,并且为他们排忧解难。
参考文献:
[1]向佐群,胡美灵.对我国农村政府信息公开的调查与思考[J].湖南社会科学,2007,(5).
[2]陈则谦.我国乡镇政府门户网站分布的差异分析[J].现代情报,2009,(2).
[3]蒋冠.农村居民获取政府信息的思考[J].北京档案,2009,(5).
关键词:农村;政府信息公开;问题对策
一、农村政府信息公开面临的问题
随着信息时代的来临,政府信息已成为新农村发展的重要资源,因此政府信息公开能否有效实施,关系到新农村建设及农民生活的改善。从当前我国农村政府信息公开实施情况来看,农村政府信息公开面临以下问题:
(一)政府信息公开的渠道落后
向佐群等人的调查显示:在农民获取政府信息的途径中,亲友或同乡相告,广播电视,报纸杂志,政府公报,村干部宣传,政府网站的重要程度分别为71.3%、67.7%、48.7%、21.4%、16.4%、14.5%。由此可看出,大部分农村居民都无法从网上获取丰富的政府信息,只能依靠政府宣传、人际传达等传统渠道。究其原因可从二方面分析:一方面,当前我国政府信息公开主要是通过政府门户网站,但由于受农村地区整体经济发展水平等因素的制约,乡镇政府门户网站建设水平偏低。截至2008年4月,网站的平均开通率仅为19.02%。另一方面,农村的互联网发展水平仍然偏低。与城市相比,广大农村地区连基本的电视电话网络都没完全普及,光纤宽带网络、卫星传输网络则更为落后。截至2010年6月,我国互联网普及率为31.8%,农村尤其中西部农村互联网普及率会更低。这些都导致农村政府信息公开还是以传统的公开渠道为主,现代的公开渠道少。传统传播渠道传播的信息量少、速度慢、可靠性差的特性,会使所获得的政府信息在完整性,准确性及真实性上受到损害,这势必会阻碍农村政府信息公开的实施。
(二)农民的文化水平低,信息意识淡薄
由于教育水平不高,教育资源有限,导致大部分农村居民文化程度不高。2008年,全国农村居民中文盲占6.1%,小学占25.3%,初中占52.8%,高中占11.4%,大专及以上占1.7%。大部分居民对电脑、网络知识了解甚少,欠缺上网所需的技能,因而在信息意识上也处于劣势,对信息不敏感,不知道信息是什么, 不了解我国政府信息公开的具体内容,甚至认为政府信息公开是国家的事与他们无关。这些问题严重妨碍农民对政府信息公开的认知。因此我国的政府信息公开在大部分农村实施的状况是剃头的挑子一头热。
(三)信息公开内容不能满足农村居民需要
农村居民主要从事农、林、牧、副、渔,因而需求的信息与城市居民有所不同。而当前我国农村政府信息公开是在城市政府信息公开制度的框架下进行的,这些信息主要来源于城市,也主要针对城市市民,没有专门针对农村的需求去采集更多的信息;政府也只顾公布他们认为该公布的信息,不及时了解群众的需求。此外,政府信息更新慢,对时间性强的内容不是及时公布,而是按部就班地几个月换一次,紧急事情一多往往被挤掉。有的内容公开了,但不注意动态更新,把过时的内容拿来公开,做表面化“文章”。信息过时就失去了它的价值,因而也不能满足群众的需要。
二、促进农村政府信息公开的对策分析
(一)注重传统信息传播渠道与现代信息传播渠道的综合应用
从目前的国情来看,实现信息网络铺设延伸到村、到户,短期内不可能实现。因此,一方面,应继续发挥传统信息传播渠道的优势。如发挥村喇叭、广播的传播作用,在村委会办公地点、农村医疗站点、邮政服务站点等公共场所,设立专门的政府信息公开栏、公共报刊栏等;“十五”期间已经基本做到99%的农村通电视,因此可开办专门面向农村的政府信息公开电视频道;利用我国农村现有的农业信息化网络,把政府信息与农业技术及其他信息网络如农经站、农技服务站予以整合,充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源,节约信息体系的建设成本,促进政府信息的公开。另一方面,大力发展现代信息传播渠道。加大对农村地区主干网络建设和接入网络建设的投入,坚定不移地贯彻好“家电下乡”等惠农政策,适当地提高农户购买信息设备的补贴水平,在当前农村居民通过电脑上网尚有困难的情况下,政府可通过普及率较高的手机发布政府信息。
(二)加强文化素质教育,提高农民的信息意识
由于大部分农村居民学历较低,且没有接受过信息素养方面的教育,导致其信息意识淡薄,信息素质低下,是开展政府信息公开工作的障碍之一。提高农民整体的科学文化素质,是提升农村居民信息意识与信息素质的唯一途径。具体可从以下几方面着手:一是重视农村居民的文化素质教育,加大教育资源的投入,开设计算机相关课程,让更多的农村学生能够适应信息化时代的需求;同时开展多种形式的成人教育培训,让已离开学校或从未上过学的农民接受再教育;二是,最近几年的“大学生村官”工程为开展农村居民信息意识与素养教育提供了一条新途径,大学生村官处在农村最底层,具备较高的科学文化素质,其中有一些也曾得到过信息素养方面的专业培训,因此可以通过大学生村官培养农村居民的信息意识与素养。
(三)确保政府信息公开内容的真实性、及时性和适用性
可以通过在村设立信息站、信息员的方式,开辟多渠道的信息源,增多采集点、加大采集面,使政府信息的内容丰富多样,既能满足城市市民的需求,也能满足农村村民的需要;政府信息公开的内容不能仅局限于报表、工作机构、工作职能、一号文件等家喻户晓的信息,还应因时因地制宜,突出公开人民群众普遍关心和反映强烈的问题;此外,政府提供的信息需及时,而不能提供过时滞销的信息,并且提供的信息应该与农村的农耕时序相一致,能及时提醒村民,并且为他们排忧解难。
参考文献:
[1]向佐群,胡美灵.对我国农村政府信息公开的调查与思考[J].湖南社会科学,2007,(5).
[2]陈则谦.我国乡镇政府门户网站分布的差异分析[J].现代情报,2009,(2).
[3]蒋冠.农村居民获取政府信息的思考[J].北京档案,2009,(5).