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税源管理是税收征管的关键环节，是现代税收征管模式能够正常运行的重要基础。国家税务总局局长谢旭人曾经指出，税源管理是税收征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要方面。因此，对于基层各级税务机关来说，遵循科学发展观的要求，大力实施科学化、精细化管理，通过各种有力措施，管住税源、管好税源，是落实现代税收征管模式的根本所在。
淮北市国税局在贯彻上述思路过程中，做了大量的工作，取得了很好的效果，各项数据指标较往年均有较大突破，极大地提高了征管质量和征管水平。但在实践过程中也遇到了一些问题，如管理员日常负担过重无法保证应有的效果、传统的纳税评估由于手段单一而表现出效率低下、虚假申报现象难以有效遏制等等，这些问题严重干扰和制约了新型征管模式的落实。如何更好地贯彻总局思路？如何更好地落实省局部署？以真正实现强化税源管理的要求、落实好新型征管模式，我们围绕这一问题进行了深入的探索，并以去年的机构调整为契机，进一步完善了工作思路，即坚持抓关键、勇创新、求实效的原则，按照以点带面、全面突破的方针，认真审视税源管理的薄弱环节，大胆突破固有思维，积极创新管理管理手段，在加强税源管理基础建设的同时，认真摸索科学化、精细化管理的有效方式，就管理员制度落实、纳税评估、户籍管理、纳税申报等十个环节，制定了具体措施，向税源管理的薄弱点亮出了十把利剑。利剑出鞘，斩荆除疾。淮北市国税局征管质量和征管水平有了显著提升，税收弹性系数保持在 1.05 左右，国税宏观税负达到 8.4 ％，远高于全省平均水平。 征管质量提高的同时，纳税人满意度也有了根本性的变化，全市政风评议中，一举夺得第三名的佳绩，比去年提升了16个位次，在全面落实新型征管模式的道路上迈出了坚实而有力的步伐。
深化“一户式”管理，构筑现代征管的信息库
当今正处在信息高速发展的时代，强化税源管理必须建立在完备的纳税人信息基础之上，因此也必然要求全面掌握企业的各类动态、静态资料，同时并实行科学的档案化管理，提高信息的共享程度和利用率。为此，淮北市国税局在各区、县局内设立征管资料档案室，下设资料管理、资料审核、资料录入、信息处理4个岗位，由专人负责对企业纳税户涉税信息进行收集、整理、审核、录入、归档。并从三个环节入手，进一步深化征管资料“一户式”管理水平，保证资料的完整性和准确率，同时着力提高资料使用的便捷程度，为加强税源监控提供完善的信息库。一是把好资料的录入关。将企业报送的申报附表和资产负债表、损益表逐份审核并录入CTAIS系统，对资料缺损、数据有误等问题反馈资料来源部门，及时进行修正或补充，从而确保企业报送无误、资料录入无误、电子信息完整无误。二是把好资料的管理关。按照标准化的要求管理所有企业的历史档案，建立严格的借阅登记制度，防止资料流失。三是把好利用关。借助各应用系统，尽可能多地录入涉税动态信息，最大程度上实现涉税信息共享，同时严格要求信息使用者通过网络自行操作，杜绝“要”数据现象，形成良好的数据利用意识。完善的“一户式”管理在税收分析、税收监控、纳税评估、编报报表等方面发挥了积极的作用。
创新纳税评估机制，建立异常监管的电子眼
纳税评估是强化税源管理，提高税收征收率，实现科学化、精细化管理的有效途径。传统的人工评估不仅工作量大，而且往往收效甚微。为了有效提高纳税评估质量和效率，我们进行了深入的探索，大胆创新评估手段，努力完善评估的管理机制，来确保纳税评估能够起到应有的效果。一是建立实战培训机制，提高管理员评估水平。经常性地开展纳税评估、异常约谈等实战演练、模拟测试，通过动态方式，在实践中锻炼评估能力，提高评估水平，同时对结果实行学分制管理，激发评估人员主动学习意识。二是建立科学选案机制，提高评估的针对性。结合税收分析，将税收预警指标体系运用到选案中，及时测算、调整峰值指标，突出申报异常、税负异常等主要指标应用，提高选案的准确度，避免盲目性和随意性。三是创新评估手段，提高评估效率。建立了科学实用的纳税评估模型和评估指标体系，开发了以配比分析法为核心的纳税评估管理软件，实行人机结合的评估办法。同时，以质量为中心，实行解剖式评估，避免盲目扩大检查面，解决了纳税评估的瓶颈问题，评估效率及筛选案件的准确率大幅度提高，约谈面也随之大幅度提升。2006年1-10月份，累计评估2837户次，其中有问题户692户，补税3800多万元。
实行派驻制度，建立部门协调的推进器
为形成征管合力，淮北市国税局推出了税收稽查和税收管理联动制度，着力打造分工明确、协调配合的运行机制。一是建立领导干部联系点制度。淮北市国税局班子成员每人负责一个基层单位，建立联系点。要求定期深入基层，通过实地调研，了解基层管理现状，协调解决实际问题，并且每人每年要形成两份有针对性的调研报告。下基层期间，要求不进局长室、不召开汇报会、不事先打招呼，直接深入征管一线，随时了解有关情况。二是实行基层领导交叉挂职税收管理员制度。安排多期基层领导交叉挂职活动，每期五个月。每个基层的副局长，都要安排异地挂职，从事税收管理岗位工作。挂职期间，原职务各项工作全部停止，以确保全身心投入新岗位，由挂职单位按照管理员的要求进行考核管理。挂职前四个月从事税源管理岗，具体负责企业户、个体户的税收管理，最后一个月熟悉大厅的有关职责。三是推行稽查局向区局派驻工作组制度。从稽查局抽调人员组成若干检查组派驻到各区局，实行稽查岗位前移，由区局进行日常管理，增强稽查的针对性和实效性。将区局通过纳税评估确定的实地检查对象，由区局安排派驻检查组进行查处，减少了工作流转环节，避免了因税收收入计划、部门职责等差异带来的制肘，有效地增强了部门协作，形成了工作的合力，提高了稽查质量和效率。四是建立项目组制度。对重大工作，打破部门界限，抽调人员组成项目组，设定工作目标，明确工作时限与要求，有效地提高了工作效率。(作者系淮北市国税局党组书记、局长）
（摘自《中国税务报》2006.9.6）
淮北市国税局在贯彻上述思路过程中，做了大量的工作，取得了很好的效果，各项数据指标较往年均有较大突破，极大地提高了征管质量和征管水平。但在实践过程中也遇到了一些问题，如管理员日常负担过重无法保证应有的效果、传统的纳税评估由于手段单一而表现出效率低下、虚假申报现象难以有效遏制等等，这些问题严重干扰和制约了新型征管模式的落实。如何更好地贯彻总局思路？如何更好地落实省局部署？以真正实现强化税源管理的要求、落实好新型征管模式，我们围绕这一问题进行了深入的探索，并以去年的机构调整为契机，进一步完善了工作思路，即坚持抓关键、勇创新、求实效的原则，按照以点带面、全面突破的方针，认真审视税源管理的薄弱环节，大胆突破固有思维，积极创新管理管理手段，在加强税源管理基础建设的同时，认真摸索科学化、精细化管理的有效方式，就管理员制度落实、纳税评估、户籍管理、纳税申报等十个环节，制定了具体措施，向税源管理的薄弱点亮出了十把利剑。利剑出鞘，斩荆除疾。淮北市国税局征管质量和征管水平有了显著提升，税收弹性系数保持在 1.05 左右，国税宏观税负达到 8.4 ％，远高于全省平均水平。 征管质量提高的同时，纳税人满意度也有了根本性的变化，全市政风评议中，一举夺得第三名的佳绩，比去年提升了16个位次，在全面落实新型征管模式的道路上迈出了坚实而有力的步伐。
深化“一户式”管理，构筑现代征管的信息库
当今正处在信息高速发展的时代，强化税源管理必须建立在完备的纳税人信息基础之上，因此也必然要求全面掌握企业的各类动态、静态资料，同时并实行科学的档案化管理，提高信息的共享程度和利用率。为此，淮北市国税局在各区、县局内设立征管资料档案室，下设资料管理、资料审核、资料录入、信息处理4个岗位，由专人负责对企业纳税户涉税信息进行收集、整理、审核、录入、归档。并从三个环节入手，进一步深化征管资料“一户式”管理水平，保证资料的完整性和准确率，同时着力提高资料使用的便捷程度，为加强税源监控提供完善的信息库。一是把好资料的录入关。将企业报送的申报附表和资产负债表、损益表逐份审核并录入CTAIS系统，对资料缺损、数据有误等问题反馈资料来源部门，及时进行修正或补充，从而确保企业报送无误、资料录入无误、电子信息完整无误。二是把好资料的管理关。按照标准化的要求管理所有企业的历史档案，建立严格的借阅登记制度，防止资料流失。三是把好利用关。借助各应用系统，尽可能多地录入涉税动态信息，最大程度上实现涉税信息共享，同时严格要求信息使用者通过网络自行操作，杜绝“要”数据现象，形成良好的数据利用意识。完善的“一户式”管理在税收分析、税收监控、纳税评估、编报报表等方面发挥了积极的作用。
创新纳税评估机制，建立异常监管的电子眼
纳税评估是强化税源管理，提高税收征收率，实现科学化、精细化管理的有效途径。传统的人工评估不仅工作量大，而且往往收效甚微。为了有效提高纳税评估质量和效率，我们进行了深入的探索，大胆创新评估手段，努力完善评估的管理机制，来确保纳税评估能够起到应有的效果。一是建立实战培训机制，提高管理员评估水平。经常性地开展纳税评估、异常约谈等实战演练、模拟测试，通过动态方式，在实践中锻炼评估能力，提高评估水平，同时对结果实行学分制管理，激发评估人员主动学习意识。二是建立科学选案机制，提高评估的针对性。结合税收分析，将税收预警指标体系运用到选案中，及时测算、调整峰值指标，突出申报异常、税负异常等主要指标应用，提高选案的准确度，避免盲目性和随意性。三是创新评估手段，提高评估效率。建立了科学实用的纳税评估模型和评估指标体系，开发了以配比分析法为核心的纳税评估管理软件，实行人机结合的评估办法。同时，以质量为中心，实行解剖式评估，避免盲目扩大检查面，解决了纳税评估的瓶颈问题，评估效率及筛选案件的准确率大幅度提高，约谈面也随之大幅度提升。2006年1-10月份，累计评估2837户次，其中有问题户692户，补税3800多万元。
实行派驻制度，建立部门协调的推进器
为形成征管合力，淮北市国税局推出了税收稽查和税收管理联动制度，着力打造分工明确、协调配合的运行机制。一是建立领导干部联系点制度。淮北市国税局班子成员每人负责一个基层单位，建立联系点。要求定期深入基层，通过实地调研，了解基层管理现状，协调解决实际问题，并且每人每年要形成两份有针对性的调研报告。下基层期间，要求不进局长室、不召开汇报会、不事先打招呼，直接深入征管一线，随时了解有关情况。二是实行基层领导交叉挂职税收管理员制度。安排多期基层领导交叉挂职活动，每期五个月。每个基层的副局长，都要安排异地挂职，从事税收管理岗位工作。挂职期间，原职务各项工作全部停止，以确保全身心投入新岗位，由挂职单位按照管理员的要求进行考核管理。挂职前四个月从事税源管理岗，具体负责企业户、个体户的税收管理，最后一个月熟悉大厅的有关职责。三是推行稽查局向区局派驻工作组制度。从稽查局抽调人员组成若干检查组派驻到各区局，实行稽查岗位前移，由区局进行日常管理，增强稽查的针对性和实效性。将区局通过纳税评估确定的实地检查对象，由区局安排派驻检查组进行查处，减少了工作流转环节，避免了因税收收入计划、部门职责等差异带来的制肘，有效地增强了部门协作，形成了工作的合力，提高了稽查质量和效率。四是建立项目组制度。对重大工作，打破部门界限，抽调人员组成项目组，设定工作目标，明确工作时限与要求，有效地提高了工作效率。(作者系淮北市国税局党组书记、局长）
（摘自《中国税务报》2006.9.6）