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摘要：乡级农村公路管养机构作为农村公路养护管理第一线的基层站点，其规范性和专业性对于提高农村公路养护水平具有不可替代的重要作用。如何破解农村公路管养基础薄弱的现实难题，如何提高乡级农村公路管理机构的规范化水平，浙江省在乡级农村公路管理站全覆盖的基础上，从2013年开始全面启动以“六个一”为主要内容的乡级农村公路管理站规范化建设（即：落实一个专门机构、组建一支养护队伍、安排一处办公场所、筹措一笔管养经费、健全一个运行机制、完善一套内业台账）。乡级农村公路管理站的管养能力、窗口形象和社会地位焕然一新。
关键词：农村公路;管理站;规范化
一、浙江省乡级农村公路管理机构现状
（一）主要成效
自从2007年浙江省开始推进农村公路养护管理体制改革以来，省级规章制度和配套政策相继出台，地方政府农村公路养护资金投入力度逐步加大，农村公路列养率从27%提高到100%。2012年，乡级农村公路管理机构建设实现全覆盖，取得了历史性的突破。各县（市、区）努力克服任务重、人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，积极落实管理技术人员，乡级农村公路管理机构基本落实。
2012年乡级农村公路管理机构统计表
序号
单位
承担管养任务的乡镇
乡镇管理站个数
其中单独设置个数
其中挂牌个数
管理人数
作业人数
备注
浙江省
1229
1229
595
1109
4437
16965
1
杭州
146
146
49
138
357
2687
2
宁波
123
123
114
123
503
1622
3
温州
120
120
54
101
579
1935
4
绍兴
112
112
40
95
429
1794
5
嘉兴
65
65
47
65
260
633
6
湖州
64
64
58
61
573
938
7
金华
147
147
95
147
431
1549
8
衢州
105
105
55
67
180
1153
9
丽水
175
175
0
140
558
1487
10
台州
132
132
58
132
460
2859
11
舟山
40
40
25
40
107
308
1.乡级农村公路管养机构实现全覆盖。目前浙江省承担农村公路管养任务的1229个乡级政府已全部落实农村公路管理机构，覆盖率达到100%。
2.乡级农村公路管养人员得到初步落实。浙江省乡级农村公路养护管理人员约4400人，农村公路日常养护作业人员约17000人。有力保证了一线农村公路管养工作的正常展开。
3.专业养护和群众养护相结合的灵活多样的农村公路日常养护运行机制初步建立。如海宁市由乡级农村公路管理站建立专业养护作业队伍，实行统一养护，走在全省前列，得到了时任副省长王建满的充分肯定和专题批示。龙泉市宝溪乡对乡村公路进行定点定时定人的集约化养护作业，专门购置专用抢险设备，有力提升了当地的农村公路管养水平和应急抢险能力。
（二）主要问题
1.机构名称不统一。机构名称主要有农村公路管理站、农村公路养护管理站、公路管理站、乡村道养护管理站等。还有约10%的乡级农村公路管理机构未挂牌办公。
2.单独设置的相对较少。约52%的乡级农村公路管理机构与乡镇现有机构合署办公或挂靠。
3.办公场所比较狭小。除少数乡镇落实了独立院落式的办公场所外，大部分乡级农村公路管理机构与合署挂靠机构共用1间办公场所。
4.管理技术人员严重不足。农村公路养护管理人员基本都是兼职人员，专业技术人员几乎是空白。
5.规范化水平较低。大部分乡级农村公路管养机构在日常养护、专项工程、规章制度、内业台账等方面的规范化、专业化水平亟待提高。
二、乡级农村公路管理机构规范化建设的主要内容
根据“职责明确、管养到位、运转高效、保障有力、专群结合、有路必养”的原则，开展乡级农村公路管理机构规范化建设，推进农村公路养护管理示范乡镇创建，提升农村公路日常管养水平，夯实基层一线农村公路管养基础。 主要内容就是推进乡级农村公路管理机构的“六个一”建设，实现乡级农村公路管理机构的规范化管理。“六个一”即：落实一个专门机构、组建一支养护队伍、安排一处办公场所、筹措一笔管养经费、健全一个运行机制、完善一套内业台账。
（一）落实一个专门机构。落实乡级农村公路管理机构是做好农村公路管理工作的首要前提。所有承担农村公路管养任务的乡级政府要落实乡级农村公路管理机构。乡级农村公路管理机构名称统一为“**乡（镇、街道）农村公路管理站”，建章立制并统一挂牌。
（二）组建一支养护队伍。养护队伍和人员是做好农村公路管理养护工作的组织保证。农村公路养护管理工作点多量大面广，技术性和政策性较强，工作任务十分繁重，所有承担农村公路管养任务的乡级政府要落实养护队伍（包括管理人员和作业队伍）。
（三）安排一处办公场所。落实办公场所是做好农村公路管理工作的基本条件。为保证乡级农村公路管理站的正常运作，乡级政府要努力创造条件为乡级农村公路管理站提供必要的办公场地和办公设备（包括办公设施、电脑、打印机、电话、数码相机等）。
（四）筹措一笔管养经费。资金保障是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹为主、省市补助为辅”的原则，各级政府要建立健全农村公路养护管理公共财政保障机制。按照国家和省有关规定，将农村公路养护资金列入财政一般预算经常性科目，建立稳定的资金来源。乡级农村公路管理站日常工作经费和养护应急资金要及时到位，无独立财政的乡镇由县级财政保障。
（五）健全一个运行机制。体制机制是做好农村公路管理工作的实现途径。各地要根据公路养护专业特点和当地实际情况建立健全专业养护和群众养护相结合的农村公路养护运行机制，逐步提高农村公路养护专业水平。
（六）完善一套内业台账。内业台账是做好农村公路管理工作的基础资料。乡级农村公路管理站要按照《浙江省农村公路养护技术规范》的有关要求，建立完善农村公路养护管理内业台账（包括规章制度、管养路线基本情况、养护单位人员基本情况、养护巡查记录、检查考核记录、养护工程资料、乡规民约等）。
为引导、鼓励、扶持浙江省各地积极开展乡级农村公路管理站规范化建设工作，省里对完成规范化建设任务的乡级农村公路管理站给予适当补助。
三、第一批规范化乡级农村公路管理站建设初见成效
2013年，浙江省在1229个承担农村公路管养任务的乡级政府实现农村公路管理站全覆盖的基础上，按照“六个一”的总要求，出台《浙江省乡级农村公路管理机构规范化建设指导意见》，全面完成以“六个一”为主要内容的第一批100个规范化乡级农村公路管理站建设工作。经过全省上下的共同努力，浙江省第一批100个规范化乡级农村公路管理站共落实管理技术人员405人、养护作业人员1511人、新增专用办公场所（含办公室、资料室、工具间）约5500平米、养护车辆设备101台、农村公路养护公示牌1113块。乡级农村公路管理站的管养能力、窗口形象和社会地位焕然一新
关键词：农村公路;管理站;规范化
一、浙江省乡级农村公路管理机构现状
（一）主要成效
自从2007年浙江省开始推进农村公路养护管理体制改革以来，省级规章制度和配套政策相继出台，地方政府农村公路养护资金投入力度逐步加大，农村公路列养率从27%提高到100%。2012年，乡级农村公路管理机构建设实现全覆盖，取得了历史性的突破。各县（市、区）努力克服任务重、人员少、编制紧的现实困难，按照精简高效的原则，积极落实管理技术人员，乡级农村公路管理机构基本落实。
2012年乡级农村公路管理机构统计表
序号
单位
承担管养任务的乡镇
乡镇管理站个数
其中单独设置个数
其中挂牌个数
管理人数
作业人数
备注
浙江省
1229
1229
595
1109
4437
16965
1
杭州
146
146
49
138
357
2687
2
宁波
123
123
114
123
503
1622
3
温州
120
120
54
101
579
1935
4
绍兴
112
112
40
95
429
1794
5
嘉兴
65
65
47
65
260
633
6
湖州
64
64
58
61
573
938
7
金华
147
147
95
147
431
1549
8
衢州
105
105
55
67
180
1153
9
丽水
175
175
0
140
558
1487
10
台州
132
132
58
132
460
2859
11
舟山
40
40
25
40
107
308
1.乡级农村公路管养机构实现全覆盖。目前浙江省承担农村公路管养任务的1229个乡级政府已全部落实农村公路管理机构，覆盖率达到100%。
2.乡级农村公路管养人员得到初步落实。浙江省乡级农村公路养护管理人员约4400人，农村公路日常养护作业人员约17000人。有力保证了一线农村公路管养工作的正常展开。
3.专业养护和群众养护相结合的灵活多样的农村公路日常养护运行机制初步建立。如海宁市由乡级农村公路管理站建立专业养护作业队伍，实行统一养护，走在全省前列，得到了时任副省长王建满的充分肯定和专题批示。龙泉市宝溪乡对乡村公路进行定点定时定人的集约化养护作业，专门购置专用抢险设备，有力提升了当地的农村公路管养水平和应急抢险能力。
（二）主要问题
1.机构名称不统一。机构名称主要有农村公路管理站、农村公路养护管理站、公路管理站、乡村道养护管理站等。还有约10%的乡级农村公路管理机构未挂牌办公。
2.单独设置的相对较少。约52%的乡级农村公路管理机构与乡镇现有机构合署办公或挂靠。
3.办公场所比较狭小。除少数乡镇落实了独立院落式的办公场所外，大部分乡级农村公路管理机构与合署挂靠机构共用1间办公场所。
4.管理技术人员严重不足。农村公路养护管理人员基本都是兼职人员，专业技术人员几乎是空白。
5.规范化水平较低。大部分乡级农村公路管养机构在日常养护、专项工程、规章制度、内业台账等方面的规范化、专业化水平亟待提高。
二、乡级农村公路管理机构规范化建设的主要内容
根据“职责明确、管养到位、运转高效、保障有力、专群结合、有路必养”的原则，开展乡级农村公路管理机构规范化建设，推进农村公路养护管理示范乡镇创建，提升农村公路日常管养水平，夯实基层一线农村公路管养基础。 主要内容就是推进乡级农村公路管理机构的“六个一”建设，实现乡级农村公路管理机构的规范化管理。“六个一”即：落实一个专门机构、组建一支养护队伍、安排一处办公场所、筹措一笔管养经费、健全一个运行机制、完善一套内业台账。
（一）落实一个专门机构。落实乡级农村公路管理机构是做好农村公路管理工作的首要前提。所有承担农村公路管养任务的乡级政府要落实乡级农村公路管理机构。乡级农村公路管理机构名称统一为“**乡（镇、街道）农村公路管理站”，建章立制并统一挂牌。
（二）组建一支养护队伍。养护队伍和人员是做好农村公路管理养护工作的组织保证。农村公路养护管理工作点多量大面广，技术性和政策性较强，工作任务十分繁重，所有承担农村公路管养任务的乡级政府要落实养护队伍（包括管理人员和作业队伍）。
（三）安排一处办公场所。落实办公场所是做好农村公路管理工作的基本条件。为保证乡级农村公路管理站的正常运作，乡级政府要努力创造条件为乡级农村公路管理站提供必要的办公场地和办公设备（包括办公设施、电脑、打印机、电话、数码相机等）。
（四）筹措一笔管养经费。资金保障是做好农村公路管理工作的关键所在。按照“县乡自筹为主、省市补助为辅”的原则，各级政府要建立健全农村公路养护管理公共财政保障机制。按照国家和省有关规定，将农村公路养护资金列入财政一般预算经常性科目，建立稳定的资金来源。乡级农村公路管理站日常工作经费和养护应急资金要及时到位，无独立财政的乡镇由县级财政保障。
（五）健全一个运行机制。体制机制是做好农村公路管理工作的实现途径。各地要根据公路养护专业特点和当地实际情况建立健全专业养护和群众养护相结合的农村公路养护运行机制，逐步提高农村公路养护专业水平。
（六）完善一套内业台账。内业台账是做好农村公路管理工作的基础资料。乡级农村公路管理站要按照《浙江省农村公路养护技术规范》的有关要求，建立完善农村公路养护管理内业台账（包括规章制度、管养路线基本情况、养护单位人员基本情况、养护巡查记录、检查考核记录、养护工程资料、乡规民约等）。
为引导、鼓励、扶持浙江省各地积极开展乡级农村公路管理站规范化建设工作，省里对完成规范化建设任务的乡级农村公路管理站给予适当补助。
三、第一批规范化乡级农村公路管理站建设初见成效
2013年，浙江省在1229个承担农村公路管养任务的乡级政府实现农村公路管理站全覆盖的基础上，按照“六个一”的总要求，出台《浙江省乡级农村公路管理机构规范化建设指导意见》，全面完成以“六个一”为主要内容的第一批100个规范化乡级农村公路管理站建设工作。经过全省上下的共同努力，浙江省第一批100个规范化乡级农村公路管理站共落实管理技术人员405人、养护作业人员1511人、新增专用办公场所（含办公室、资料室、工具间）约5500平米、养护车辆设备101台、农村公路养护公示牌1113块。乡级农村公路管理站的管养能力、窗口形象和社会地位焕然一新