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摘要：本文结合工程建设实际情况介绍如何完善工程造价审核的管理，以及如何能够高质量、高效率地做好工程项目造价审核的方法，从而使工程造价得到有效地控制。
关键词：工程造价；审核；管理；方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02
一、前言
工程造价的确定与控制贯穿于工程项目建设的全过程。为了在建设项目中合理地利用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理、有效控制建设工程造价尤为重要。实施对工程建设中造价的审核, 对于了解建设工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。但如何能够高质量、高效率地完成工程建设中的造价审核工作，更好地完成对工程造价的控制，是一个值得大家研究的课题。
二、目前普遍存在的问题及原因分析
工程项目的造价审核，其目的不应该仅仅局限在一个具体工程的审核结果上面，更为重要的是通过这一项目审核能够发现工程建设中普遍存在的漏洞，从而使领导层、决策层能够采取有效预控措施，保证下一个工程建设项目不再出现同类错误。长期以来，尽管审核人员付出了极大的努力，但项目造价审核时间长、争议大、效率低、难定案，成为审核部门的共同问题，分析其原因，主要存在：
1.由于项目审核人员未驻建设项目现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉、工程实际做法不清楚，从而使结算、审核资料失真。
2.由于具体审核人员自身审核水平及职业道德等原因造成。
3.由于内部各部门之间沟通不畅及业务之间的不配合所致。
4.由于项目管理人员或领导者过多干预等管理方面原因造成，例如项目管理人员或领导者参与介绍建设项目的施工单位或材料、设备供应商，从而影响工程材料或设备价格及工程造价的真实性。
三、提高审核工作质量措施和方法
1.理顺合理的审核业务流程，提高审核质量
鉴于工程项目的审核工作历来是工程完成后开展，是事后控制，在这种情况下开展的审核工作只能是在现有签证证明情况下的一种结论，但其签证已成事实，只能在现有资料的基础上复核，此时如果对签证提出疑问，就会出现扯皮、争议现象。因此，应该对审核业务流程进行改变，即从由单纯的事后审核转变为事前控制、事中调整和事后审核。只有遵循这种审核流程，才能有效地控制工程造价，才能有效地节约资金，把亡羊补牢转变为运筹帷幄、决胜千里之外。同时，审核工作中事前、事中、事后审核的全过程实施应有其独立性、客观性、公正性，不受外界因素干扰。当然，由过去的事后审核程序转变为全过程实施，势必增加审核人员的工作量，并且对工程管理人员提出更高要求，从而要求审核人员及工程管理人员的工作应更好相互配合，避免或减少摩擦。
2.完善审核制度，创造良好的审核环境
目前大部分工程项目发包均采用工程总承包方式，建设方均采用项目负责制。工程造价管理或审核人员一般隶属于项目部，归属项目部管理。但这种模式存在弊端，即工程造价管理或审核人员不具有独立性，而是附属于项目部。从而为其所做审核工作是否公正，留下问号。因此，为了保证工程造价管理或审核人员工作的公正性及独立性，应该把审核人员安置在一个与工程项目部相对独立的位置，例如：负责拨付款项或负责成本控制的部门。只有这样，才能保证造价审核人员所做工作的独立性及公正性。另外，審核人员不应与被审核人员及工程管理人员之间有隶属关系和经济挂钩关系。目前，有的承包商都会给建设方的管理人员经济费用补贴，甚至私底下与建设方的管理人员达成某种经济分成协议等情况。正因为可能存在经济利益挂钩，审核人员听从承包商或工程管理人员授意从而造成减低审减值增加了工程造价、侵害建设方利益的现象时有发生。鉴于此，应使审核人员与承包商、项目部脱离经济利益挂钩。同时，应进一步完善审核结果追究制度，如：在出示审核结果之前，严禁付清结算值，即使预算通过审查，不包括变更部分付款额度也不能超过总额的80%，此种付款额度既不会让施工方垫付建设资金、又能保证付款额度不会超过实际结算值；若出现已结算完但超出审核结算值的，应制定并明确追究责任办法。只有如此才能尽快把我们的审核工作制度加以完善，才能为项目建设节约资金。
3.抓住审核要点，提高审核质量
工程造价审核时，应抓住如下审核工作要点：
(1)完整收集工程的招标文件、投标书、评标报告、中标通知书、合同、协议、会审记录、会议纪要、签证、变更、图纸，以及各期的工程造价信息和相关定额等资料。
(2)审核合同、协议与投标书在造价上是否有重复之处，若存在则属于不公平合同或有欺诈行为，则在结算书中经协商后扣除。
(3)审核会审记录及会议纪要是否有矛盾之处，若有应在结算前落实协商解决。
(4)审核签证及变更是否有重复之处。根据以往经验，在一个大型项目建设中，重复签证及变更与签证有重复之处比比皆是，因此审核此项内容是否真实合理系为造价审核中非常关键的控制、调整工作。
(5)图纸标示做法是否与结算中做法一致，不一致的地方是否已进行定额含量调整。
(6)熟悉同期的工程造价信息中的材料价格及设备价格，并审核结算中甲乙方提供的价格是否接近，若出入较大，则应向对方提出疑义。同时，在平时工作中应注意搜集材料价格及设备价格及联系方式。
(7)审核套用定额部分的取费等级及人工费的确定是否符合国家规定的标准。
4.运用计算机管理，提高审核效率
随着科学技术的进步，目前应用于工程方面的计价、预结算软件越来越多、功能越来越全面，从项目管理到工程量计算及钢筋计算都可以借助计算机进行服务，从而加快审核效率。因此，这就要求我们的审核人员在计算机应用方面多下功夫，熟练掌握多种应用软件。在工程量计算方面，像神机妙算软件可将工程量及钢筋计算互相导入，一次计算多次使用计算结果，减少了工作量，加快了审核效率。 5.开展内部与外部的多方交流，提高审核人员素质
(1)内部资料共享，把日常审核资料贴在单位内部局域网上，既可以共同借鉴又可以互相监督，防止腐败现象的发生。
(2)不定期地与社会各中介机构交流，讨论工程中存在的问题及解决办法，以此来防微杜渐。
(3)按时接受行业主管部门、协会举办的继续教育。
(4)不定期地请相关单位进行业务培训。
(5)订阅各种相关期刊杂志了解行业发展动向。
(6)全面掌握各种专业技术知识。一个审核人员不应只局限掌握一个专业，例如只掌握建筑专业而对安装专业一窍不通的审核人员，则对于完成一个完整工程项目的审核是非常不利的，因为在一个工程项目中建筑、安装工程中的项目、费用的计算是否存在重复，只有审核人员去汇总及复核其他专业时才能把重复计算部分检查出来。
(7)每月定期考察建材市场，掌握第一手资料，从而提高审核质量。
四、工程实例
厦门文化艺术中心位于厦门市体育路95号(原厦门工程机械厂厂址)，此项目属厦门市重点工程，由厦门市文化局负责建设、美国KLP建筑设计公司和华陆工程科技有限责任公司设计、厦门高诚信建设监理有限公司代建。项目总投资为4.5亿元，总用地面积140802m2，总建设面积约130000m2，共由图书馆、艺术馆、博物馆、科技馆、共享综合楼和地下停车库等单体工程组成。由于此项目采用原厦门工程机械厂的一、二号厂房改造和部分扩建，工程施工技术复杂、难度大、工期紧。因此，为了避免项目造价审核时间长、争议大、效率低、难定案等现象，此项目采取了将单纯事后审核转变为事前控制、事中调整和事后审核，要求审核人员积极进驻现场，跟踪办理审核业务，采取具体措施如下：
⑴审核设计方的设计概算，并提出工程造价方面的合理化意见。
⑵协助签定各类合同、协议，对合同或协议中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。
⑶编审建设项目投资资金的使用计划，确定投资控制总目标，将总目标分解，形成施工过程中各阶段的控制目标。由于资金具有时间价值，合理的资金使用计划和资金的合理调度，有利于投资控制目标的实现。
⑷参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况。参与审核施工组织设计，对其中的主要施工方案进行技术经济分析，对一些较大影响造价的施工进度、工艺、方案提出合理化建议，并建议优化施工组织设计。
⑸根据工程进度进行工程计量，及时向建设单位决策者报告项目的进展进度、质量及费用等方面的情况。
⑹复核已完工程工作量，签署工程付款凭证，控制好工程款的支付。
⑺负责工程設计变更的计量，分析设计变更对造价的影响，并核定承包商对设计变更所造成费用上的增减。
工程变更发生的费用是工程造价的重要组成部分，对必要的变更应首先进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出，控制工程造价。
⑻负责工程现场实际费用的审核及签证。
⑼负责对工程材料、设备(特别是特殊重大设备)市场价的征询和审核。
⑽审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免承担来自该方面的经济损失。
由于采取了上述多方面的措施和方法，既使得此项目造价的审核变得简单、难度小、争议少、效率高、审核时间短，又有效地控制工程造价，节约了项目投资两千多万元。赢得了良好的经济效益和社会效益。
五、结束语
综上所述，工程建设的造价审核工作是工程造价控制的关键，若不能严格把关的话，将会造成不可挽回的损失。这又是一项细致具体的工作，审核人员要与时俱进、及时跟踪，收集第一手资料，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时也要尊重实际，不多算、不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，不依审核对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从事实，做到有理有据、不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。严格把关,努力维护国家及建设单位利益，同时保护承包商的合法权益。从而保证造价审核质量，使结算造价真正体现工程实际造价。最后，工程造价审核单位或部门应加强对审核人员进行继续教育培训，不断提高审核人员的业务技能和整体素质，充分发挥审核人员的积极能动性，深入了解项目建设过程，全过程跟踪参与项目的实施。只有这样，才能不断提高建设项目的造价审核质量。
参考文献：
[1]方倩如.怎样作好建设工程竣工结算审核工作[J].温州工程造价信息.
[2]李锦胜.浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算[J].洛阳工程造价管理.
关键词：工程造价；审核；管理；方法
中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）05-0-02
一、前言
工程造价的确定与控制贯穿于工程项目建设的全过程。为了在建设项目中合理地利用人力、物力、财力，取得较好的投资效益和社会效益，合理、有效控制建设工程造价尤为重要。实施对工程建设中造价的审核, 对于了解建设工程资金使用情况、工程质量、工程的完成量以及整个工程的造价、评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，具有非常重要的意义。但如何能够高质量、高效率地完成工程建设中的造价审核工作，更好地完成对工程造价的控制，是一个值得大家研究的课题。
二、目前普遍存在的问题及原因分析
工程项目的造价审核，其目的不应该仅仅局限在一个具体工程的审核结果上面，更为重要的是通过这一项目审核能够发现工程建设中普遍存在的漏洞，从而使领导层、决策层能够采取有效预控措施，保证下一个工程建设项目不再出现同类错误。长期以来，尽管审核人员付出了极大的努力，但项目造价审核时间长、争议大、效率低、难定案，成为审核部门的共同问题，分析其原因，主要存在：
1.由于项目审核人员未驻建设项目现场，大多仍为事后审计，对现场实际情况不熟悉、工程实际做法不清楚，从而使结算、审核资料失真。
2.由于具体审核人员自身审核水平及职业道德等原因造成。
3.由于内部各部门之间沟通不畅及业务之间的不配合所致。
4.由于项目管理人员或领导者过多干预等管理方面原因造成，例如项目管理人员或领导者参与介绍建设项目的施工单位或材料、设备供应商，从而影响工程材料或设备价格及工程造价的真实性。
三、提高审核工作质量措施和方法
1.理顺合理的审核业务流程，提高审核质量
鉴于工程项目的审核工作历来是工程完成后开展，是事后控制，在这种情况下开展的审核工作只能是在现有签证证明情况下的一种结论，但其签证已成事实，只能在现有资料的基础上复核，此时如果对签证提出疑问，就会出现扯皮、争议现象。因此，应该对审核业务流程进行改变，即从由单纯的事后审核转变为事前控制、事中调整和事后审核。只有遵循这种审核流程，才能有效地控制工程造价，才能有效地节约资金，把亡羊补牢转变为运筹帷幄、决胜千里之外。同时，审核工作中事前、事中、事后审核的全过程实施应有其独立性、客观性、公正性，不受外界因素干扰。当然，由过去的事后审核程序转变为全过程实施，势必增加审核人员的工作量，并且对工程管理人员提出更高要求，从而要求审核人员及工程管理人员的工作应更好相互配合，避免或减少摩擦。
2.完善审核制度，创造良好的审核环境
目前大部分工程项目发包均采用工程总承包方式，建设方均采用项目负责制。工程造价管理或审核人员一般隶属于项目部，归属项目部管理。但这种模式存在弊端，即工程造价管理或审核人员不具有独立性，而是附属于项目部。从而为其所做审核工作是否公正，留下问号。因此，为了保证工程造价管理或审核人员工作的公正性及独立性，应该把审核人员安置在一个与工程项目部相对独立的位置，例如：负责拨付款项或负责成本控制的部门。只有这样，才能保证造价审核人员所做工作的独立性及公正性。另外，審核人员不应与被审核人员及工程管理人员之间有隶属关系和经济挂钩关系。目前，有的承包商都会给建设方的管理人员经济费用补贴，甚至私底下与建设方的管理人员达成某种经济分成协议等情况。正因为可能存在经济利益挂钩，审核人员听从承包商或工程管理人员授意从而造成减低审减值增加了工程造价、侵害建设方利益的现象时有发生。鉴于此，应使审核人员与承包商、项目部脱离经济利益挂钩。同时，应进一步完善审核结果追究制度，如：在出示审核结果之前，严禁付清结算值，即使预算通过审查，不包括变更部分付款额度也不能超过总额的80%，此种付款额度既不会让施工方垫付建设资金、又能保证付款额度不会超过实际结算值；若出现已结算完但超出审核结算值的，应制定并明确追究责任办法。只有如此才能尽快把我们的审核工作制度加以完善，才能为项目建设节约资金。
3.抓住审核要点，提高审核质量
工程造价审核时，应抓住如下审核工作要点：
(1)完整收集工程的招标文件、投标书、评标报告、中标通知书、合同、协议、会审记录、会议纪要、签证、变更、图纸，以及各期的工程造价信息和相关定额等资料。
(2)审核合同、协议与投标书在造价上是否有重复之处，若存在则属于不公平合同或有欺诈行为，则在结算书中经协商后扣除。
(3)审核会审记录及会议纪要是否有矛盾之处，若有应在结算前落实协商解决。
(4)审核签证及变更是否有重复之处。根据以往经验，在一个大型项目建设中，重复签证及变更与签证有重复之处比比皆是，因此审核此项内容是否真实合理系为造价审核中非常关键的控制、调整工作。
(5)图纸标示做法是否与结算中做法一致，不一致的地方是否已进行定额含量调整。
(6)熟悉同期的工程造价信息中的材料价格及设备价格，并审核结算中甲乙方提供的价格是否接近，若出入较大，则应向对方提出疑义。同时，在平时工作中应注意搜集材料价格及设备价格及联系方式。
(7)审核套用定额部分的取费等级及人工费的确定是否符合国家规定的标准。
4.运用计算机管理，提高审核效率
随着科学技术的进步，目前应用于工程方面的计价、预结算软件越来越多、功能越来越全面，从项目管理到工程量计算及钢筋计算都可以借助计算机进行服务，从而加快审核效率。因此，这就要求我们的审核人员在计算机应用方面多下功夫，熟练掌握多种应用软件。在工程量计算方面，像神机妙算软件可将工程量及钢筋计算互相导入，一次计算多次使用计算结果，减少了工作量，加快了审核效率。 5.开展内部与外部的多方交流，提高审核人员素质
(1)内部资料共享，把日常审核资料贴在单位内部局域网上，既可以共同借鉴又可以互相监督，防止腐败现象的发生。
(2)不定期地与社会各中介机构交流，讨论工程中存在的问题及解决办法，以此来防微杜渐。
(3)按时接受行业主管部门、协会举办的继续教育。
(4)不定期地请相关单位进行业务培训。
(5)订阅各种相关期刊杂志了解行业发展动向。
(6)全面掌握各种专业技术知识。一个审核人员不应只局限掌握一个专业，例如只掌握建筑专业而对安装专业一窍不通的审核人员，则对于完成一个完整工程项目的审核是非常不利的，因为在一个工程项目中建筑、安装工程中的项目、费用的计算是否存在重复，只有审核人员去汇总及复核其他专业时才能把重复计算部分检查出来。
(7)每月定期考察建材市场，掌握第一手资料，从而提高审核质量。
四、工程实例
厦门文化艺术中心位于厦门市体育路95号(原厦门工程机械厂厂址)，此项目属厦门市重点工程，由厦门市文化局负责建设、美国KLP建筑设计公司和华陆工程科技有限责任公司设计、厦门高诚信建设监理有限公司代建。项目总投资为4.5亿元，总用地面积140802m2，总建设面积约130000m2，共由图书馆、艺术馆、博物馆、科技馆、共享综合楼和地下停车库等单体工程组成。由于此项目采用原厦门工程机械厂的一、二号厂房改造和部分扩建，工程施工技术复杂、难度大、工期紧。因此，为了避免项目造价审核时间长、争议大、效率低、难定案等现象，此项目采取了将单纯事后审核转变为事前控制、事中调整和事后审核，要求审核人员积极进驻现场，跟踪办理审核业务，采取具体措施如下：
⑴审核设计方的设计概算，并提出工程造价方面的合理化意见。
⑵协助签定各类合同、协议，对合同或协议中存在的疏漏进行分析，判断其对造价的影响并提出相应的建议。
⑶编审建设项目投资资金的使用计划，确定投资控制总目标，将总目标分解，形成施工过程中各阶段的控制目标。由于资金具有时间价值，合理的资金使用计划和资金的合理调度，有利于投资控制目标的实现。
⑷参加施工图纸会审，了解施工图纸变更情况。参与审核施工组织设计，对其中的主要施工方案进行技术经济分析，对一些较大影响造价的施工进度、工艺、方案提出合理化建议，并建议优化施工组织设计。
⑸根据工程进度进行工程计量，及时向建设单位决策者报告项目的进展进度、质量及费用等方面的情况。
⑹复核已完工程工作量，签署工程付款凭证，控制好工程款的支付。
⑺负责工程設计变更的计量，分析设计变更对造价的影响，并核定承包商对设计变更所造成费用上的增减。
工程变更发生的费用是工程造价的重要组成部分，对必要的变更应首先进行技术经济比较，选择经济合理的技术措施，力求减少变更费用，以避免不合理支出，控制工程造价。
⑻负责工程现场实际费用的审核及签证。
⑼负责对工程材料、设备(特别是特殊重大设备)市场价的征询和审核。
⑽审核由于现场情况及合同变化引起的费用索赔和延期竣工索赔要求，避免承担来自该方面的经济损失。
由于采取了上述多方面的措施和方法，既使得此项目造价的审核变得简单、难度小、争议少、效率高、审核时间短，又有效地控制工程造价，节约了项目投资两千多万元。赢得了良好的经济效益和社会效益。
五、结束语
综上所述，工程建设的造价审核工作是工程造价控制的关键，若不能严格把关的话，将会造成不可挽回的损失。这又是一项细致具体的工作，审核人员要与时俱进、及时跟踪，收集第一手资料，计算时要认真、细致、不少算、不漏算。同时也要尊重实际，不多算、不高估冒算，不存侥幸心理。审核时，不依审核对象与自己亲、熟、好、坏而因人而异。要服从事实，做到有理有据、不固执己见，保持良好的职业道德与自身信誉。严格把关,努力维护国家及建设单位利益，同时保护承包商的合法权益。从而保证造价审核质量，使结算造价真正体现工程实际造价。最后，工程造价审核单位或部门应加强对审核人员进行继续教育培训，不断提高审核人员的业务技能和整体素质，充分发挥审核人员的积极能动性，深入了解项目建设过程，全过程跟踪参与项目的实施。只有这样，才能不断提高建设项目的造价审核质量。
参考文献：
[1]方倩如.怎样作好建设工程竣工结算审核工作[J].温州工程造价信息.
[2]李锦胜.浅析如何提高预算编制质量及有效控制工程结算[J].洛阳工程造价管理.