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全面实施素质教育,必须是面向全体学生的教育,要使每个学生得到全面而健康地发展。如何帮助学困生摆脱困境就其个人成长来说,关系到享受教育平等问题、身心健康发展问题、家庭和谐幸福问题;对教育来说,关系到课程改革的重大战略和基础教育水平的根本大计;对国家来说,关系到劳动者的素质和综合国力的提升。