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“我在去年11月提出举办上海合作组织民间友好论坛的倡议，得到各成员国热烈响应和积极支持。相信论坛将成为各方增进了解、深化友谊、加强合作的重要平台。”6月3日，国家主席习近平向上海合作组织民间友好论坛致贺信。
习近平指出，希望各方秉持“上海精神”，坚守初心，同舟共济，守望相助，深化合作。要发挥民间外交优势，拓宽各国人民心灵沟通渠道，为上海合作组织发展作出积极贡献。
时光一转二十年。2001年1月，《上海合作组织成立宣言》签署。宣言明确称，1996年成立的“上海五国”会晤机制，其建立和发展“顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流，展示了不同文明背景、传统文化各异的国家通过互尊互信实现和睦共处、团结合作的巨大潜力”。“确信在21世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下，将‘上海五国’机制提升到更高的合作层次，有利于各成员国更有效地共同利用机遇和应对新的挑战与威胁”。
当年6月，中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国这“上海五国”的元首在上海举行第六次会晤，同时，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”，签署了《上海合作组织成立宣言》。
从那时起到如今，从反恐合作到经济贸易合作，再到积极参与“一带一路”倡议，打造人类命运共同体。上海合作组织不仅由起步时的6个成员国，发展到8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，更展现出蓬勃的生命力，面向2035年的目标，美好未来正徐徐打开……
1989年5月，时任苏联总统戈尔巴乔夫访华。这是1959年以来苏联最高领导人对中国的第一次访问。5月16日，邓小平与戈尔巴乔夫会晤。由此，中苏关系实现正常化。当时，邓小平曾对戈尔巴乔夫说了八个字——“结束过去，开辟未来”。在总结历史经验的基础上，邓小平建议，“多做实事，少说空话”。从此，开启了中苏间一种新型关系。
然而，正当中苏两党两国关系改善，且基本解决两国东段边界问题时，苏联解体了，冷战结束了。世界格局为之一变。
只要对比一下苏联解体前后的世界地图，就能发现，中国的西北方向邻国数量大增。原本漫长的中苏边界西段，成为中俄边界的大约只有54公里。其余则变为中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的边界。原本该和苏联一家进行的中苏西段边界谈判，对于中国来说，改成了要和俄、哈、吉、塔四国谈判。
怎么谈？在苏联解体以后，俄罗斯和一些独联体国家于1994年在乌兹别克斯坦首都塔什干签署《集体安全条约》，相当于形成了新的军事同盟。看准这一形势，中国选择了与西北方向几个邻国谈判边界问题的同时，坐下来一起谈边境地区军事安全互信的问题。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首在上海举行第一次会晤，中国与俄、哈、吉、塔签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，即《上海协定》，奠定了五国合作的基础。协定内容包括：双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模、范围和次数；通报边境100公里纵深地区的重大军事活动情况；相互邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这一协定的签署，促进了中国同俄、哈、吉、塔4国边境地区的和平、稳定与安宁，而且为维护亚太地区乃至世界的和平与稳定提供了一种不同于冷战思维的新安全模式，也是加强地区安全的一个创举。
自此，“上海五国”的概念在国际政治舞台占据了一席之地。
一年之后，1997年4月，“上海五国”元首在莫斯科又迈出重要一步，签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，即《莫斯科协定》。
根据该协定，双方裁减驻扎在边境地区包括陆军、空军、防空军航空兵和边防部队在内的军事力量，将主要武器装备和军事技术装备数量削减到与防御性质相适应的最低水平。双方有义务互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面的军事优势，双方还建立机制，定期交换边境地区军事资料。
为落实《上海协定》和《莫斯科协定》，双方于1999年成立“联合监督小组”机制，每年除举行两次例行会议外，还对《莫斯科协定》规定的地理范围内的军事设施和边防部队进行相互视察。
“正是在这几年的边界军事安全谈判中，逐渐形成了‘上海精神’，既‘互信、互利，平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展’。”在接受记者采访时，中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地所在地上海政法学院欧亚研究所所长李新教授说，“在裁军协定签署以后，‘上海五国’机制向何处去，成为题中之义。经过努力，大家一致认为，‘上海五国’不应就此解散。”1998年，阿拉木图峰会上，“上海五国”达成共识，不仅要继续保留“上海五国”的会议方式，还要深化合作。具体说，则是要在政治、安全、经济、文化等领域开展合作。
“2001年6月15日，《上海合作组织成立宣言》在上海签署的同时，立即签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。”李新告诉记者，“这与当时的国际形势是对应着的。对于俄罗斯来说，两次车臣战争刚刚结束，不过战后的车臣，恐怖活动依然频繁；中国则面临新疆‘东突’势力造成的恐怖主义问题；塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国也面临分离主义势力、恐怖主义势力、极端主义势力的袭扰。上海合作组织成立之初，就针对打击‘三股势力’签署公约，回头看，是有先见之明的！”
2001年9月11日，亦即上合组织成立尚不满兩个月的时候，“9·11事件”发生。美东时间当天早上，两架被恐怖分子劫持的民航客机分别撞向美国纽约世界贸易中心一号楼和世界贸易中心二号楼，两座建筑在遭到攻击后相继倒塌，世界贸易中心其余5座建筑物也受震而坍塌损毁。9时许，另一架被劫持的客机撞向位于美国华盛顿的美国国防部五角大楼，五角大楼局部结构损坏并坍塌。 2011年，“渝新欧”班列开通。此前，在德国柏林召开的欧亚铁路会议上，中方与全球国际货运代理公司辛克、德铁和俄铁的合资企业TEL建立联系，随后又与属于上合组织成员的俄罗斯、哈萨克斯坦等的国铁部门协调，形成了“五国六方联席会议”——沿线六国海关监管互认，与沿线国家组建平台公司，种种突破，终于发展到此后的中欧班列。如今，随着6月2日山西首開赴法中欧班列，中欧班列已经达到了常态化、公交化运行。国内，已经有超过30座城市开行中欧班列，线路涉及20余个国家、90多个欧洲城市，且范围在逐渐扩大。国家发改委新闻发言人孟玮在介绍今年一季度经济数据时，曾披露，自去年5月份以来，中欧班列已连续11个月单月开行千列以上，开行规模和质量保持稳定。
从中国走中亚至欧洲这一“亚欧大陆桥”、新丝绸之路，正在焕发出巨大的能量。单以此论，上合组织成员国就对中欧班列的开行做出了贡献，也获得了应有的收益。
以今年5月3日从乌兹别克斯坦塔什干出发开往中国西安国际港站的“长安号”来说，其装载了48个集装箱棉纱、绿豆、钾肥等货物，经霍尔果斯口岸入境，于5月13日抵达终点。记者查阅中国驻乌兹别克斯坦大使馆经济商务处资料发现，2018年至今，中国都是乌最大贸易伙伴。同时，乌与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦的贸易量，是其与独联体国家贸易的主要组成部分。
“20年来上合组织经济合作在贸易、投资、金融领域取得了丰硕成果。成员国之间的相互贸易总额超过6000亿美元，增加了近20倍。在相互投资领域，中国对其他成员国直接投资存量从当初不足1亿美元增加到2018年创纪录的375亿美元，累计实际利用其他成员国直接投资13.3亿美元。”
上合组织不断发展。2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员。如今，阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国作为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡作为对话伙伴国，令上合组织的影响进一步扩大。“然而，西方一些政客总是戴着有色眼镜看人，认为上合组织的成员中没有西方国家，观察员国、对话伙伴国中也没有西方国家，哪怕土耳其是北约成员，但也不是欧盟成员，与一些西方国家关系闹得很僵。由此，他们就认为上合组织是反西方的。”李新向记者分析，“他们就希望分化、瓦解上合组织。美国和日本都在进行‘C5 1’模式的互动。”
所谓“C5 1”，亦即美国或者日本作为一方，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦进行接触。在李新看来，西方在与中亚国家接触的过程中，中亚一些国家也出现了内乱，有些内乱甚至带有颜色革命的意味。而与此相比，上合组织成员国之间，本着互相尊重的态度，取得了丰硕的成果。李新认为，下一步，上合组织可以尝试，与欧亚大陆各个地区已出现的各种合作组织建立协调机制。“上合组织与中东地区合作组织，以及欧盟，就地域经济合作各方面事宜进行磋商的部长级会谈甚至首脑会谈都有可能。也许，不用10年，发展中国家的G8就可能成为现实。届时，‘金砖国家’中、俄、巴西、印度、南非，以及土耳其、印尼、阿根廷、智利、埃及等国，可以进行更大范围的欧亚大陆经济整合。上海合作组织的成员国覆盖世界上最大的陆海复合型国家、人口第一大国、第一工业大国中国，最大的大陆国家兼第一领土大国俄罗斯，还有地区大国印度，其人口和GDP在世界范围内占有相当大比例，未来其影响将会进一步扩大。成为对接‘一带一路’倡议的好品牌。我觉得，‘人类命运共同体’或可在上合组织率先建成。”李新对记者表示。
在上合组织20岁之际，李新感觉，就如同一个小男孩长大成人了。当今，俄罗斯提出建设大欧亚伙伴关系，中国面向2035年的对外经贸合作。李新说：“前进之路一定会遇到问题，但这就是成长的必然经历。我相信，上合组织三十而立、四十不惑时，会比现在更美好。”
（摘自《新民周刊》2021年第21期。作者为该刊主笔）
习近平指出，希望各方秉持“上海精神”，坚守初心，同舟共济，守望相助，深化合作。要发挥民间外交优势，拓宽各国人民心灵沟通渠道，为上海合作组织发展作出积极贡献。
时光一转二十年。2001年1月，《上海合作组织成立宣言》签署。宣言明确称，1996年成立的“上海五国”会晤机制，其建立和发展“顺应了冷战结束后人类要求和平与发展的历史潮流，展示了不同文明背景、传统文化各异的国家通过互尊互信实现和睦共处、团结合作的巨大潜力”。“确信在21世纪政治多极化、经济和信息全球化进程迅速发展的背景下，将‘上海五国’机制提升到更高的合作层次，有利于各成员国更有效地共同利用机遇和应对新的挑战与威胁”。
当年6月，中华人民共和国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦共和国、吉尔吉斯斯坦共和国、塔吉克斯坦共和国这“上海五国”的元首在上海举行第六次会晤，同时，乌兹别克斯坦以完全平等的身份加入“上海五国”，签署了《上海合作组织成立宣言》。
从那时起到如今，从反恐合作到经济贸易合作，再到积极参与“一带一路”倡议，打造人类命运共同体。上海合作组织不仅由起步时的6个成员国，发展到8个成员国、4个观察员国、6个对话伙伴，更展现出蓬勃的生命力，面向2035年的目标，美好未来正徐徐打开……
“上海五国”到“上合组织”
1989年5月，时任苏联总统戈尔巴乔夫访华。这是1959年以来苏联最高领导人对中国的第一次访问。5月16日，邓小平与戈尔巴乔夫会晤。由此，中苏关系实现正常化。当时，邓小平曾对戈尔巴乔夫说了八个字——“结束过去，开辟未来”。在总结历史经验的基础上，邓小平建议，“多做实事，少说空话”。从此，开启了中苏间一种新型关系。
然而，正当中苏两党两国关系改善，且基本解决两国东段边界问题时，苏联解体了，冷战结束了。世界格局为之一变。
只要对比一下苏联解体前后的世界地图，就能发现，中国的西北方向邻国数量大增。原本漫长的中苏边界西段，成为中俄边界的大约只有54公里。其余则变为中国和哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦的边界。原本该和苏联一家进行的中苏西段边界谈判，对于中国来说，改成了要和俄、哈、吉、塔四国谈判。
怎么谈？在苏联解体以后，俄罗斯和一些独联体国家于1994年在乌兹别克斯坦首都塔什干签署《集体安全条约》，相当于形成了新的军事同盟。看准这一形势，中国选择了与西北方向几个邻国谈判边界问题的同时，坐下来一起谈边境地区军事安全互信的问题。1996年4月26日，中、俄、哈、吉、塔五国元首在上海举行第一次会晤，中国与俄、哈、吉、塔签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，即《上海协定》，奠定了五国合作的基础。协定内容包括：双方部署在边境地区的军事力量互不进攻；双方不进行针对对方的军事演习；限制军事演习的规模、范围和次数；通报边境100公里纵深地区的重大军事活动情况；相互邀请观察实兵演习；预防危险军事活动；加强双方边境地区军事力量和边防部队之间的友好交往等。这一协定的签署，促进了中国同俄、哈、吉、塔4国边境地区的和平、稳定与安宁，而且为维护亚太地区乃至世界的和平与稳定提供了一种不同于冷战思维的新安全模式，也是加强地区安全的一个创举。
自此，“上海五国”的概念在国际政治舞台占据了一席之地。
一年之后，1997年4月，“上海五国”元首在莫斯科又迈出重要一步，签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，即《莫斯科协定》。
根据该协定，双方裁减驻扎在边境地区包括陆军、空军、防空军航空兵和边防部队在内的军事力量，将主要武器装备和军事技术装备数量削减到与防御性质相适应的最低水平。双方有义务互不使用武力或以武力相威胁，不谋求单方面的军事优势，双方还建立机制，定期交换边境地区军事资料。
为落实《上海协定》和《莫斯科协定》，双方于1999年成立“联合监督小组”机制，每年除举行两次例行会议外，还对《莫斯科协定》规定的地理范围内的军事设施和边防部队进行相互视察。
“正是在这几年的边界军事安全谈判中，逐渐形成了‘上海精神’，既‘互信、互利，平等、协商，尊重多样文明，谋求共同发展’。”在接受记者采访时，中国—上海合作组织国际司法交流合作培训基地所在地上海政法学院欧亚研究所所长李新教授说，“在裁军协定签署以后，‘上海五国’机制向何处去，成为题中之义。经过努力，大家一致认为，‘上海五国’不应就此解散。”1998年，阿拉木图峰会上，“上海五国”达成共识，不仅要继续保留“上海五国”的会议方式，还要深化合作。具体说，则是要在政治、安全、经济、文化等领域开展合作。
反恐上有先见之明
“2001年6月15日，《上海合作组织成立宣言》在上海签署的同时，立即签署了《打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约》。”李新告诉记者，“这与当时的国际形势是对应着的。对于俄罗斯来说，两次车臣战争刚刚结束，不过战后的车臣，恐怖活动依然频繁；中国则面临新疆‘东突’势力造成的恐怖主义问题；塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国也面临分离主义势力、恐怖主义势力、极端主义势力的袭扰。上海合作组织成立之初，就针对打击‘三股势力’签署公约，回头看，是有先见之明的！”
2001年9月11日，亦即上合组织成立尚不满兩个月的时候，“9·11事件”发生。美东时间当天早上，两架被恐怖分子劫持的民航客机分别撞向美国纽约世界贸易中心一号楼和世界贸易中心二号楼，两座建筑在遭到攻击后相继倒塌，世界贸易中心其余5座建筑物也受震而坍塌损毁。9时许，另一架被劫持的客机撞向位于美国华盛顿的美国国防部五角大楼，五角大楼局部结构损坏并坍塌。 2011年，“渝新欧”班列开通。此前，在德国柏林召开的欧亚铁路会议上，中方与全球国际货运代理公司辛克、德铁和俄铁的合资企业TEL建立联系，随后又与属于上合组织成员的俄罗斯、哈萨克斯坦等的国铁部门协调，形成了“五国六方联席会议”——沿线六国海关监管互认，与沿线国家组建平台公司，种种突破，终于发展到此后的中欧班列。如今，随着6月2日山西首開赴法中欧班列，中欧班列已经达到了常态化、公交化运行。国内，已经有超过30座城市开行中欧班列，线路涉及20余个国家、90多个欧洲城市，且范围在逐渐扩大。国家发改委新闻发言人孟玮在介绍今年一季度经济数据时，曾披露，自去年5月份以来，中欧班列已连续11个月单月开行千列以上，开行规模和质量保持稳定。
从中国走中亚至欧洲这一“亚欧大陆桥”、新丝绸之路，正在焕发出巨大的能量。单以此论，上合组织成员国就对中欧班列的开行做出了贡献，也获得了应有的收益。
以今年5月3日从乌兹别克斯坦塔什干出发开往中国西安国际港站的“长安号”来说，其装载了48个集装箱棉纱、绿豆、钾肥等货物，经霍尔果斯口岸入境，于5月13日抵达终点。记者查阅中国驻乌兹别克斯坦大使馆经济商务处资料发现，2018年至今，中国都是乌最大贸易伙伴。同时，乌与俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、土库曼斯坦的贸易量，是其与独联体国家贸易的主要组成部分。
“20年来上合组织经济合作在贸易、投资、金融领域取得了丰硕成果。成员国之间的相互贸易总额超过6000亿美元，增加了近20倍。在相互投资领域，中国对其他成员国直接投资存量从当初不足1亿美元增加到2018年创纪录的375亿美元，累计实际利用其他成员国直接投资13.3亿美元。”
影响不断扩大之路
上合组织不断发展。2017年6月9日，印度和巴基斯坦正式成为上海合作组织成员。如今，阿富汗、白俄罗斯、伊朗、蒙古国作为观察员国，阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔、土耳其、斯里兰卡作为对话伙伴国，令上合组织的影响进一步扩大。“然而，西方一些政客总是戴着有色眼镜看人，认为上合组织的成员中没有西方国家，观察员国、对话伙伴国中也没有西方国家，哪怕土耳其是北约成员，但也不是欧盟成员，与一些西方国家关系闹得很僵。由此，他们就认为上合组织是反西方的。”李新向记者分析，“他们就希望分化、瓦解上合组织。美国和日本都在进行‘C5 1’模式的互动。”
所谓“C5 1”，亦即美国或者日本作为一方，与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦、乌兹别克斯坦进行接触。在李新看来，西方在与中亚国家接触的过程中，中亚一些国家也出现了内乱，有些内乱甚至带有颜色革命的意味。而与此相比，上合组织成员国之间，本着互相尊重的态度，取得了丰硕的成果。李新认为，下一步，上合组织可以尝试，与欧亚大陆各个地区已出现的各种合作组织建立协调机制。“上合组织与中东地区合作组织，以及欧盟，就地域经济合作各方面事宜进行磋商的部长级会谈甚至首脑会谈都有可能。也许，不用10年，发展中国家的G8就可能成为现实。届时，‘金砖国家’中、俄、巴西、印度、南非，以及土耳其、印尼、阿根廷、智利、埃及等国，可以进行更大范围的欧亚大陆经济整合。上海合作组织的成员国覆盖世界上最大的陆海复合型国家、人口第一大国、第一工业大国中国，最大的大陆国家兼第一领土大国俄罗斯，还有地区大国印度，其人口和GDP在世界范围内占有相当大比例，未来其影响将会进一步扩大。成为对接‘一带一路’倡议的好品牌。我觉得，‘人类命运共同体’或可在上合组织率先建成。”李新对记者表示。
在上合组织20岁之际，李新感觉，就如同一个小男孩长大成人了。当今，俄罗斯提出建设大欧亚伙伴关系，中国面向2035年的对外经贸合作。李新说：“前进之路一定会遇到问题，但这就是成长的必然经历。我相信，上合组织三十而立、四十不惑时，会比现在更美好。”
（摘自《新民周刊》2021年第21期。作者为该刊主笔）