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摘 要：我国实行全面预算管理已有近二十年之久，并取得了显著的成效。目前，多数烟草企业相继构建了自己的全面预算管理体系，以进一步完善营业规划。我国烟草业所采取的管理体制是专卖专营、统一领导、垂直管理的模式。自加入世界贸易组织后，烟草业时刻秉承着国家专卖性质。由于烟草业实行的管理体系较为特殊，因此，加强全面预算管理是关键。本文首先指出了现代烟草业全面预算管理中存在的问题，其次，提出了提高烟草业全面预算管理水平的途径及方法；以供参考。
关键词：烟草公；全面预算管理；问题；对策
一、全面预算管理简介
全面预算管理是指以预算的结果为依据，对企业资源进行分配、审核和管理，实现人力资源和物力资源的最佳配置，从而更好地规范和协调企业的生产经营活动，完成企业的经营目标。
全面预算管理是一种科学的企业管理机制，能够对资源进行合理的分配，使资源得到更有效的利用，能够对企业的部门和业务流程进行规划，对业务的整个流程进行一个全面的控制和监管；全面预算管理是一种企业战略的显现，能够确保企业紧抓战略、监督、业绩和机制四个基本要素，以机制为基础，战略为目标，监督过程，考核业绩，成就企业全方位的预算管控；企业预算管理是一种激励机制，能够做到责、利、权的三方面对等，把预算约束和预算激励运用到各预算主体中，进行预算权限的划分和预算责任的落实，并实行相对应的奖惩机制。
二、烟草企业全面预算管理现状
（一）缺乏准确的预算定位
当前，多数烟草业虽然制定了未来发展计划，但由于企业领导层的忽视或者管理体制存在的不足，致使企业全员对全面预算所具有的内涵缺乏必要的认识与了解，并且，制定的未来发展规划不具备必要的战略意识，创新性差，形式化与官僚化十分明显。虽然有的规划中强调的是宏伟远大的战略性目标，但是，实际上该目标流于形式，缺乏实践性。另外，由于烟草业制定的价值最大化目标一定程度受到限制，致使其实际经营管理中，过度的重视短期活动。预算管理和企业未来发展、该地区经济发展、社会发展完全的脱离，并且，企业实行的管理模式、经营活动、目标实践等均缺乏有意义的指导，这样，已定的预算目标就会呈现出片面性，缺乏较强的预算操作性。
（二）烟草企业全面预算组织结构不完善
我国的大多数烟草企业都缺乏科学先进的内部经营管理模式，因此导致企业推行应用全面预算管理的组织基础比较薄弱，全面预算管理的组织结构不完善。根据公司法的相关规定，企业的全面预算管理需要由专门的预算机构来负责执行实施。目前，我国的大多数烟草企业缺乏对于财务管理的重视，在烟草企业的日常经营管理活动中，普遍存在着重视经营销售部门，忽视财务部门的情况，导致预算管理部门在企业中的地位比较低，难以在经营管理中发挥重要的作用。
（三）对企业预算的管理缺乏灵活性
由于当前我国烟草企业正在不断的提升企业的治理能力，在许多地方都在运用现代化的企业治理方式来提升管理水平，因此全面预算管理的理念与方法已经深入到了各个部门日常的运行之中。但从目前的情况看，很多部门由于太过于注重与提倡预算理念，导致各部门预算的程序过于冗长，预算管理缺乏灵活性。而很多烟草企业的工作人员在工作中也过于死板与教条，出现了“没有预算不做事”的工作现象，这种问题的出现在一定程度上制约了烟草企业各部门的工作效率。
三、加强烟草企业全面预算管理的对策
（一）构建完善的全面预算组织结构体系
烟草企业需要提高对于全面預算管理的重视，对于全面预算管理的组织架构进行完善，提高企业的经营管理水平，为全面预算管理奠定良好的组织基础。首先，烟草企业需要加强对于财务管理部门的重视，使得财务部门能够全面地参与企业的经营管理决策，重视财务数据的分析结果，在进行每一项经营决策的时候要充分考虑财务部门的意见建议，从而使得企业的经营管理水平，以及效率能够得到提升。另外，烟草企业需要设置专门的预算管理业务部门来执行实施全面预算管理，将全面预算管理充分融入到烟草企业经营管理的各个环节。要由预算管理部门进行牵头，财务部门负责提供数据及技术支持，各个部门全面地参与预算编制和执行，充分调动烟草企业各个部门和员工参与全面预算管理的积极性，保证全面预算管理的顺利实施。
（二）设立烟草企业预算拨付的动态调整机制
针对当前烟草企业全面预算灵活性欠缺的特点，设立烟草企业预算拨付的动态调整机制是解决这个问题的方法。在每年度的预算编制中，企业可以专门设立一笔动态预算拨付款，用于临时增加经营事务的预算拨付款。为了防止各部门通过各种方式套取预算拨付款，烟草企业领导层可以专门成立一个临时预算拨付审批委员会，所有临时预算项目的批复以及动态预算的拨付都应通过这一专业委员会的审批才能进行，这样既可以加强烟草企业预算拨付的灵活性，又可以防止各部门“巧立名目”问题的发生。
（三）完善相应的烟草企业全面预算管理监督考核制度
在烟草企业全面预算管理的应用中应当建立起完善的监督及考核制度。针对部分企业存在的监督考核执行不严的问题，需要根据全面预算管理中的相关制度予以解决，对于在烟草企业全面预算管理的应用中发现的违反相关制度的人员及部门进行严格的处理，维护烟草企业全面预算管理的执行，并可以考虑将烟草企业全面预算管理的执行效果纳入到企业员工的绩效工资考核中，加强烟草企业全面预算管理的应用管理力度。
四、结束语
烟草行业是我国发展中的重要行业，对于国家的经济发展有着重要的意义，随着经济的快速发展以及经济环境的变革，烟草企业应当积极引入全面预算管理来做好对于企业发展的管理，以精细化的管理方式来取代粗放型的烟草企业管理模式，通过对烟草企业引入全面预算管理，制定合理的发展目标及发展规划，通过精耕细作的方式增强企业的竞争力，激发烟草企业的增长潜力，从而使得烟草企业能够走向一条规范化的发展道路。
参考文献：
[1]郑笑珍.如何加强烟草企业全面预算管理[J].中国总会计师，2014.
[2]刘生.烟草基层企业加强全面预算管理对策浅析[J].金融经济（理论版），2015，（9）：210-211.
关键词：烟草公；全面预算管理；问题；对策
一、全面预算管理简介
全面预算管理是指以预算的结果为依据，对企业资源进行分配、审核和管理，实现人力资源和物力资源的最佳配置，从而更好地规范和协调企业的生产经营活动，完成企业的经营目标。
全面预算管理是一种科学的企业管理机制，能够对资源进行合理的分配，使资源得到更有效的利用，能够对企业的部门和业务流程进行规划，对业务的整个流程进行一个全面的控制和监管；全面预算管理是一种企业战略的显现，能够确保企业紧抓战略、监督、业绩和机制四个基本要素，以机制为基础，战略为目标，监督过程，考核业绩，成就企业全方位的预算管控；企业预算管理是一种激励机制，能够做到责、利、权的三方面对等，把预算约束和预算激励运用到各预算主体中，进行预算权限的划分和预算责任的落实，并实行相对应的奖惩机制。
二、烟草企业全面预算管理现状
（一）缺乏准确的预算定位
当前，多数烟草业虽然制定了未来发展计划，但由于企业领导层的忽视或者管理体制存在的不足，致使企业全员对全面预算所具有的内涵缺乏必要的认识与了解，并且，制定的未来发展规划不具备必要的战略意识，创新性差，形式化与官僚化十分明显。虽然有的规划中强调的是宏伟远大的战略性目标，但是，实际上该目标流于形式，缺乏实践性。另外，由于烟草业制定的价值最大化目标一定程度受到限制，致使其实际经营管理中，过度的重视短期活动。预算管理和企业未来发展、该地区经济发展、社会发展完全的脱离，并且，企业实行的管理模式、经营活动、目标实践等均缺乏有意义的指导，这样，已定的预算目标就会呈现出片面性，缺乏较强的预算操作性。
（二）烟草企业全面预算组织结构不完善
我国的大多数烟草企业都缺乏科学先进的内部经营管理模式，因此导致企业推行应用全面预算管理的组织基础比较薄弱，全面预算管理的组织结构不完善。根据公司法的相关规定，企业的全面预算管理需要由专门的预算机构来负责执行实施。目前，我国的大多数烟草企业缺乏对于财务管理的重视，在烟草企业的日常经营管理活动中，普遍存在着重视经营销售部门，忽视财务部门的情况，导致预算管理部门在企业中的地位比较低，难以在经营管理中发挥重要的作用。
（三）对企业预算的管理缺乏灵活性
由于当前我国烟草企业正在不断的提升企业的治理能力，在许多地方都在运用现代化的企业治理方式来提升管理水平，因此全面预算管理的理念与方法已经深入到了各个部门日常的运行之中。但从目前的情况看，很多部门由于太过于注重与提倡预算理念，导致各部门预算的程序过于冗长，预算管理缺乏灵活性。而很多烟草企业的工作人员在工作中也过于死板与教条，出现了“没有预算不做事”的工作现象，这种问题的出现在一定程度上制约了烟草企业各部门的工作效率。
三、加强烟草企业全面预算管理的对策
（一）构建完善的全面预算组织结构体系
烟草企业需要提高对于全面預算管理的重视，对于全面预算管理的组织架构进行完善，提高企业的经营管理水平，为全面预算管理奠定良好的组织基础。首先，烟草企业需要加强对于财务管理部门的重视，使得财务部门能够全面地参与企业的经营管理决策，重视财务数据的分析结果，在进行每一项经营决策的时候要充分考虑财务部门的意见建议，从而使得企业的经营管理水平，以及效率能够得到提升。另外，烟草企业需要设置专门的预算管理业务部门来执行实施全面预算管理，将全面预算管理充分融入到烟草企业经营管理的各个环节。要由预算管理部门进行牵头，财务部门负责提供数据及技术支持，各个部门全面地参与预算编制和执行，充分调动烟草企业各个部门和员工参与全面预算管理的积极性，保证全面预算管理的顺利实施。
（二）设立烟草企业预算拨付的动态调整机制
针对当前烟草企业全面预算灵活性欠缺的特点，设立烟草企业预算拨付的动态调整机制是解决这个问题的方法。在每年度的预算编制中，企业可以专门设立一笔动态预算拨付款，用于临时增加经营事务的预算拨付款。为了防止各部门通过各种方式套取预算拨付款，烟草企业领导层可以专门成立一个临时预算拨付审批委员会，所有临时预算项目的批复以及动态预算的拨付都应通过这一专业委员会的审批才能进行，这样既可以加强烟草企业预算拨付的灵活性，又可以防止各部门“巧立名目”问题的发生。
（三）完善相应的烟草企业全面预算管理监督考核制度
在烟草企业全面预算管理的应用中应当建立起完善的监督及考核制度。针对部分企业存在的监督考核执行不严的问题，需要根据全面预算管理中的相关制度予以解决，对于在烟草企业全面预算管理的应用中发现的违反相关制度的人员及部门进行严格的处理，维护烟草企业全面预算管理的执行，并可以考虑将烟草企业全面预算管理的执行效果纳入到企业员工的绩效工资考核中，加强烟草企业全面预算管理的应用管理力度。
四、结束语
烟草行业是我国发展中的重要行业，对于国家的经济发展有着重要的意义，随着经济的快速发展以及经济环境的变革，烟草企业应当积极引入全面预算管理来做好对于企业发展的管理，以精细化的管理方式来取代粗放型的烟草企业管理模式，通过对烟草企业引入全面预算管理，制定合理的发展目标及发展规划，通过精耕细作的方式增强企业的竞争力，激发烟草企业的增长潜力，从而使得烟草企业能够走向一条规范化的发展道路。
参考文献：
[1]郑笑珍.如何加强烟草企业全面预算管理[J].中国总会计师，2014.
[2]刘生.烟草基层企业加强全面预算管理对策浅析[J].金融经济（理论版），2015，（9）：210-211.