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摘要：随着国家对科研经费投入的不断加大，高校科研经费也在不断增长。在新形势下，高校科研经费管理上还存在诸多的问题，管理制度不够健全， 预算管理不到位，经费监督机制不完善。笔者针对以上问题，从完善制度、强化预算、加强监督等方面提出了加强高校科研经费管理的对策，以进一步提高科研经费的使用效益。
关键词：高校科研；经费管理；对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
当今社会不断高速发展，在21世纪信息环境新形势下，各大高校中进行的科研活动所需要支出的科研经费，在某种程度上还存在诸多问题，因此本文结合笔者多年实践工作经验，针对高校科研经费管理做出全面的阐述，面对当前各大高校中所使用的科研经费状况进行详细的分析，面对经费管理问题有效的进行总结积极的探索出经费管理的新思路，在实践当中能够全面有力的确保科研任务顺利的进行开展，能够有效的促进高校中所进行的科研活动尽早实现成果。
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）现行科研经费管理制度存在多重弊端
我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度，课题负责人掌握课题经费的使用支出管理大权。然而，随着国家对科研投入力度不断加大，各个高校的科研规模与从前相比较已经有了很大的变化，因此在科研经费管理方面已经成为了一个十分复杂的工程。但是各高校所采取的管理模式却依旧是过去传统的管理方式，科研经费的支出全都是需要进行事先预借现金，当支出以后取得了相关凭证，随后才能够进行报销，这样所体现出来的缺点就是财务工作人员需要审核庞大的财务数据单，因此增加了财务人员的工作量也产生了一定程度的困难，面对单据是否有效合法，也导致财务人员工作量增加，这些方面的主要原因，依旧是科研腐败方面所存在的制度以及技术的原因。
（二）未实施全面预算管理，科研经费预算编制不合理
首先，没有科学合理的预算编制依据。目前，我国所进行的科研项目预算，对于科研活动全部成本无法有效地全面真实的进行反应；其次，预算没有绝对有力的约束力，主要表现有两点，其一是进行科研活动的工作人员没有较强的法律意识，其二是科研人员缺乏预算执行的意识，三是财务部门的控制和监督力度不够，最后，缺乏绩效预算。
（三）经费监督机制不完善
科研经费审计主要是指根据上级有关政策及学校科研经费使用状况，对科研项目的经费收入、支出等相关内容的管理情况的审计。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度，缺乏对经费支出的实时监控；缺乏审计规范，难以做出合理的审计决定；缺乏严格的立项跟踪及结题审计，审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞、开支随意性大以及科研经费大量结余等问题；缺乏追责问效机制，审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。
二、加强科研经费科学管理的措施
（一）推行公务卡遏制科研腐败
针对科研腐败愈演愈烈的严峻形势，在科研经费管理领域逐步推行公务卡结算制度，遏制科研腐败蔓延。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。
银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统，实时向科研单位财务部门反馈，以满足动态监控管理需要。公务卡结算范围也应予以明确，由于经济发展水平差异，有些项目支出和支出地区没有配套电子刷卡设备，需要区分情况制定结算项目，并且应规定相应金额上限，并且加强审核力度。
（二）强化科研经费预算管理， 建立科研经费科学管理机制
首先，科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算，建立科学的预算体系和预算标准。一是政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制科研项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算，要以上一年预算绩效考核情况，作为下一年编制预算的依据。三是提高科研人员预算编制的意识，实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。
其次，严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的科研经费管理。依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，保障资金安全，降低财务风险。一是实行科研项目合同制；二是严格按批复的预算执行。因此，科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识。
（三）完善科研经费管理的审计监督机制
高校科研经费管理的重要措施之一是建立健全审计监督机制。高校的科研经费监督缺乏有效的监督体系和机制，应加大对科研经费的审计力度，建立包括审计、纪委监察处、学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系，建立对科研经费的财务审计和效益审计制度，充分发挥审计处和纪委监察处的监督作用，加大对违规违纪问题的处罚力度，降低监督管理成本。
科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督。除了发挥审计、监察部门的监管作用，还可以实行举报激励机制，建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制，给予举报人一定的奖励，节省管理监督成本，从而减少科研人员违规使用科研经费的行为，从内在机制上提高科研经费投入的管理使用效益和社会经济效益。
三、结束语
总之，随着社会不断发展，面对高校科研经费管理需要进一步的给予全面加强，高校各层次管理人员更需要从长远的角度进行综合有效的考虑，找出科研经费管理的主要问题，从问题的根源上进行总结分析出其中存在的主要原因，将科研经费管理当中的体制机制进一步的健全和完善、进一步的加以规范化，以实现科研经费使用效益的最大化。
参考文献：
[1]张亚群，赵坚，陆宏生.探索合理高效的高校科技经费管理模式[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2004（01）.
[2]冯萍.高校非税收入管理实务存在的问题及对策——基于广西高校非税收入管理现状的分析[J].经济师，2011（02）.
[3]蔡静.校企联合培养"卓越工程师教育培养计划"进展研究——对部分试点高校网络调研综述[J].高校教育管理，2012（01）.
[4]蒲波，黄涛.学科组织化：高校二级学院领导管理体制建构的新视角[J].四川理工学院学报（社会科学版），2012（01）.
[5]赵庆刚，祝光英清华大学监委，王敏.关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究，2008（05）.
[6]常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2006（03）.
关键词：高校科研；经费管理；对策
中图分类号：G647 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01
当今社会不断高速发展，在21世纪信息环境新形势下，各大高校中进行的科研活动所需要支出的科研经费，在某种程度上还存在诸多问题，因此本文结合笔者多年实践工作经验，针对高校科研经费管理做出全面的阐述，面对当前各大高校中所使用的科研经费状况进行详细的分析，面对经费管理问题有效的进行总结积极的探索出经费管理的新思路，在实践当中能够全面有力的确保科研任务顺利的进行开展，能够有效的促进高校中所进行的科研活动尽早实现成果。
一、高校科研经费管理中存在的问题
（一）现行科研经费管理制度存在多重弊端
我国当前科研经费管理基本实行课题负责人管理制度，课题负责人掌握课题经费的使用支出管理大权。然而，随着国家对科研投入力度不断加大，各个高校的科研规模与从前相比较已经有了很大的变化，因此在科研经费管理方面已经成为了一个十分复杂的工程。但是各高校所采取的管理模式却依旧是过去传统的管理方式，科研经费的支出全都是需要进行事先预借现金，当支出以后取得了相关凭证，随后才能够进行报销，这样所体现出来的缺点就是财务工作人员需要审核庞大的财务数据单，因此增加了财务人员的工作量也产生了一定程度的困难，面对单据是否有效合法，也导致财务人员工作量增加，这些方面的主要原因，依旧是科研腐败方面所存在的制度以及技术的原因。
（二）未实施全面预算管理，科研经费预算编制不合理
首先，没有科学合理的预算编制依据。目前，我国所进行的科研项目预算，对于科研活动全部成本无法有效地全面真实的进行反应；其次，预算没有绝对有力的约束力，主要表现有两点，其一是进行科研活动的工作人员没有较强的法律意识，其二是科研人员缺乏预算执行的意识，三是财务部门的控制和监督力度不够，最后，缺乏绩效预算。
（三）经费监督机制不完善
科研经费审计主要是指根据上级有关政策及学校科研经费使用状况，对科研项目的经费收入、支出等相关内容的管理情况的审计。高校没有建立对科研经费全过程的审计制度，缺乏对经费支出的实时监控；缺乏审计规范，难以做出合理的审计决定；缺乏严格的立项跟踪及结题审计，审计部门没有充分发挥其事前、事中和事后监督职能，不能及时发现经费开支的漏洞、开支随意性大以及科研经费大量结余等问题；缺乏追责问效机制，审计结论没有对各项目组科研经费的使用管理起到应有的警示作用。
二、加强科研经费科学管理的措施
（一）推行公务卡遏制科研腐败
针对科研腐败愈演愈烈的严峻形势，在科研经费管理领域逐步推行公务卡结算制度，遏制科研腐败蔓延。公务卡具有一般银行卡所具有的授信消费等共同属性，同时又具有财政财务管理的独特属性，能够将财政财务管理的有关要求与银行卡的独特优势相结合，是一种新型的财政财务管理工具。
银行将公务卡的划款信息和公务卡向商户付款的明细支付信息，通过银联网络系统，实时向科研单位财务部门反馈，以满足动态监控管理需要。公务卡结算范围也应予以明确，由于经济发展水平差异，有些项目支出和支出地区没有配套电子刷卡设备，需要区分情况制定结算项目，并且应规定相应金额上限，并且加强审核力度。
（二）强化科研经费预算管理， 建立科研经费科学管理机制
首先，科学合理地编制预算。预算管理的关键是合理制定项目预算，建立科学的预算体系和预算标准。一是政府主管部门应重新认识和定义科学研究活动的成本，为合理编制科研项目预算提供科学依据。二是大力推行绩效预算，要以上一年预算绩效考核情况，作为下一年编制预算的依据。三是提高科研人员预算编制的意识，实行科研人员与财务人员相结合的预算编制模式。
其次，严肃预算执行。预算执行是项目实施阶段的科研经费管理。依据国家政策和项目合同对经费使用的规定，保障资金安全，降低财务风险。一是实行科研项目合同制；二是严格按批复的预算执行。因此，科研人员要转变科研经费使用观念，提高预算意识。
（三）完善科研经费管理的审计监督机制
高校科研经费管理的重要措施之一是建立健全审计监督机制。高校的科研经费监督缺乏有效的监督体系和机制，应加大对科研经费的审计力度，建立包括审计、纪委监察处、学术研究部等部门和社会公众在内专门的科研经费监督体系，建立对科研经费的财务审计和效益审计制度，充分发挥审计处和纪委监察处的监督作用，加大对违规违纪问题的处罚力度，降低监督管理成本。
科研经费监管的核心是对科研经费管理过程进行有效的、全面的监督。除了发挥审计、监察部门的监管作用，还可以实行举报激励机制，建立学校内部人员、竞争单位和社会公众的举报及牵连机制，给予举报人一定的奖励，节省管理监督成本，从而减少科研人员违规使用科研经费的行为，从内在机制上提高科研经费投入的管理使用效益和社会经济效益。
三、结束语
总之，随着社会不断发展，面对高校科研经费管理需要进一步的给予全面加强，高校各层次管理人员更需要从长远的角度进行综合有效的考虑，找出科研经费管理的主要问题，从问题的根源上进行总结分析出其中存在的主要原因，将科研经费管理当中的体制机制进一步的健全和完善、进一步的加以规范化，以实现科研经费使用效益的最大化。
参考文献：
[1]张亚群，赵坚，陆宏生.探索合理高效的高校科技经费管理模式[J].江苏教育学院学报（社会科学版），2004（01）.
[2]冯萍.高校非税收入管理实务存在的问题及对策——基于广西高校非税收入管理现状的分析[J].经济师，2011（02）.
[3]蔡静.校企联合培养"卓越工程师教育培养计划"进展研究——对部分试点高校网络调研综述[J].高校教育管理，2012（01）.
[4]蒲波，黄涛.学科组织化：高校二级学院领导管理体制建构的新视角[J].四川理工学院学报（社会科学版），2012（01）.
[5]赵庆刚，祝光英清华大学监委，王敏.关于加强高校科研经费管理和监督工作的探讨[J].清华大学教育研究，2008（05）.
[6]常笑霓，王心雁.高校科研经费管理监督中的问题及对策研究[J].北京航空航天大学学报（社会科学版），2006（03）.