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摘 要：现代民主国家普遍崇尚法治。只有把社会事务法律化、制度化，国家才能得到更好的管理。现实生活中，行政机关是很多法律、法规和规章的具体操作机构，其是否严格按照法律办事已成为依法治国的关键。行政机关在实施具体行政行为时，存在大量违法行政的现象，解决这一问题，不仅需要行政机关自身努力，还需要其他各界成员的支持。
关键词：行政机关；依法行政；问题；矫正
近年来，我国经济迅猛发展，法制建设也取得了很大进步，人民群众的法治意识普遍增强，但是与建设社会主义民主法治国家的要求相比，差距还比较大。行政机关在实施具体行政行为时滥用职权、违法行政、贪污腐败等现象时有发生，严重影响社会主义法治国家的实现。
一、依法行政的重要意义
（一）依法行政对保障人民群众的权利和自由有重要作用
在我国，每个公民都享有广泛的政治权利。公民可能和刑法一辈子都不会有交集，但一定会和行政法律制度有关，如出生、死亡等一定涉及行政法制度，人民民主权利的实现在很大程度上依赖于我国行政法律制度的完善。依法保证人民群众的权利和自由，对我国社会发展、时代进步有重要意义。国家实行依法行政目的在于保障公共利益，尊重和保障人权，全心全意为人民服务，维护人民群众各项权利和自由，真正做到执政为民、执法为民。
（二）依法行政有利于社会主义法治国家的建立和完善
法治国家，指国家的各项事物都有有法可依，人民群众的合法活动都得到保障，法治思想深入骨髓，任何法律制度都不能因领导的改变而改变。依法行政对法治国家的建立和完善有重要作用，对人类文明的发展，社会主义政治文明的实现有重要意义。目前，社会管理的突出矛盾并不是无法可依，而是行政机关违法不究、越权执法等现象，为解决这些问题，必须贯彻依法行政工作，提高行政机关工作人员素质，建设一种新型法治国家。
（三）依法行政有利于行政机关防腐预腐，增强党的纯洁性
行政机关进行廉政建设，要从根本上预防腐败，不仅需要德治，更要依靠法治，真正做到依法行政、依法治国。有了法律的威慑，行政机关才有可能按照特定的程序进行行政活动。法律的公开性使人民群众可以了解法律，一方面使自己进行社会活动时符合法律规定，另一方面，监督政府，预防腐败。历史经验表明，人治在一定程度上可以处理腐败带来的后果，但治标不治本，法治才可以从根本上遏制腐败，增强政府的威信。
二、我国当前依法行政存在问题
（一）依法行政的理念相对缺乏，民主法治意识比较淡薄
我国具有两千多年的封建历史，人们深受封建思想影响，民主意识、法制思想比较缺乏。在古代，法是约束被统治阶级的，被视为镇压贫苦百姓的工具，法律适用比较随意，以权压法、以言代法等现象普遍存在。在社会主义发展的今天，仍然有一些人深受其害，一说到法治，就认为是下级听命于上级，自己唯有听命从事，而不是行政机关严格按程序办事，以最广大人民群众根本利益为出发点。现实生活中，一些偏远地区地方保护主义盛行，强调当地经济发展，自己制定一些土政策、发布一些文件来抵制法律、法规和规章，依法行政受到严重阻碍；一些政府工作人员还存在比较严重“官本位”思想，“唯命是从”，等等。
（二）行政立法欠缺，立法质量不高
依法治国要以法律为前提，行政机关依法行政也要以法为前提。改革开放以来，我国制定了大量的关于政治生活、经济生活和社会生活的法律，已基本满足各方面需求，中国社会主义法律体系已经初步形成。随着改革的逐步深入，出现了很多以前没料到的问题、矛盾，我国的行政立法已经越来越难以满足社会实际需求，行政机关依法行政也越来越难。一些违法者钻法律空子，给依法行政带来严重挑战。当前，我国的行政立法在内容上还难以与正在形成的社会主义市场经济体制、完善的社会主义法律体制先适应，这需要立法机关继续强化立法工作。
（三）行政权的监督和约束方面存在障碍
从历史发展的长河看，如果权力没有受到监督和约束，必然会导致贪污腐败、营私舞弊、权力滥用等现象的发生。社会主义发展的今天，我国的行政法监督制约机制已经初步形成，并不断向系统化、深入化方向发展。但是在实际操作中，行政权的监督制约运行的并不是很理想，效果不大，尤其是权力机关的内部监督以及权力拥有者的监督收效甚微。认真研究后我们可得到，这么多的监督部门之间缺乏协调配合，难以形成一股合力，在涉及自己时，往往避重就轻，以本部门利益为根本出发点，监督机构不能很好发挥作用。
三、大力推进我国依法行政的对策
（一）大力强化行政法制宣传教育，树立依法行政的理念
应该把转变领导干部的思想观念放在首位，提高他们的法律素养，彻底摈弃“官本位”思想，把人民群众的利益放在最高地位。普法机关要进行普法创新，改变过去的“以教”为中心的普法理念，课堂宣传和实践教育相结合，增强人们学法的动力，使其逐步拥有法律至上的精神。当人民群众运用法律维护自身权益时，实际上就是对行政机关依法行政的监督，是行政机关自我反省，使行政机关工作人员更加牢固的树立依法行政的观念。
（二）完善行政法律体系，注重立法质量
目前，我国的行政法律制度的基本框架已经形成，调整各个社会领域的行政法正在不断完善中，我国行政立法事业取得巨大成就。但是，我们应该看到，行政机关在规范其行为，如何更好的进行行政管理方面的法律还很欠缺。质量对任何事物都有十分重要的作用，法律、法规也不例外，立法机关的工作重点应该从数量转变到质量，早日完善我国的行政法律体系。法律、法规、规章制定的不规范，可能带来非常严重后果。首先，其适用寿命会大打折扣，有的甚至在实际生活中无法操作，浪费司法资源。最重要的是它对行政机关的声誉、名誉和权威有重要影响，更有甚者导致社会矛盾激化，造成社会动荡。最近一些年，我国对很多法律、法规都进行了频繁修改，遇到一些具体问题难以有效的运用，造成有法难依等现象的出现，为此，立法机关制定的法律、法规要符合事物发展规律，从根本上符合最广大人民的基本利益。立法机关在制定法律时，要避免地方利益渗透，进而影响法律公平，更要避免法律、法规之间界定模糊、相互抵触等现象的发生。
（三）行政机关严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究
第一，高度重视执法队伍建设。行政执法队伍是行政机关实施具体行政行为的主体，他们在执法时，要严格依照法律，做到公平、公正。因此，必须加强执法队伍建设，提高其道德修养，廉政执法、文明执法；提高其业务素质，增强办事效率。第二，对行政机关的行政执法程序要进行严格规范。程序规则有利于行政机关执法时保障公民合法权益，协调有交叉职权的行政机关更好依法行政，进行社会管理的行政机关要依靠法律，程序正当。■
参考文献
[1]梁亚兰.法治行政是依法行政发展的方向[J].辽宁行政学院学报.2005.（5）
[2]袁曙宏，赵永伟.西方国家依法行政比较研究——兼论对我国依法行政的启示[J].中国法学. 2000.（5）
[3]王连昌.行政法学[M].四川人民出版社.1996
[4]张婧.浅论依法行政的程序正当原则[J].湖南科技学院学报.2006.（3）
[5]邹仰松.论行政不作为的预防与矫治[J].成都行政学院学报.2005.（3）
[6]祝悦.依法行政的几个问题研究[J].中国人民公安大学学报.2005.（5）
[7]王卫星.我国行政执法监督探析[J].国家行政学院学报. 2006.（1）
[8]张步洪.中国依法行政问题报告[M].中国检察出版社.2003
[9]杨凤春.中国当代政治制度[M].中国广播电视大学出版社.2006
[10]皮纯协.行政法与行政诉讼法学[M].中国广播电视大学出版社.2005
关键词：行政机关；依法行政；问题；矫正
近年来，我国经济迅猛发展，法制建设也取得了很大进步，人民群众的法治意识普遍增强，但是与建设社会主义民主法治国家的要求相比，差距还比较大。行政机关在实施具体行政行为时滥用职权、违法行政、贪污腐败等现象时有发生，严重影响社会主义法治国家的实现。
一、依法行政的重要意义
（一）依法行政对保障人民群众的权利和自由有重要作用
在我国，每个公民都享有广泛的政治权利。公民可能和刑法一辈子都不会有交集，但一定会和行政法律制度有关，如出生、死亡等一定涉及行政法制度，人民民主权利的实现在很大程度上依赖于我国行政法律制度的完善。依法保证人民群众的权利和自由，对我国社会发展、时代进步有重要意义。国家实行依法行政目的在于保障公共利益，尊重和保障人权，全心全意为人民服务，维护人民群众各项权利和自由，真正做到执政为民、执法为民。
（二）依法行政有利于社会主义法治国家的建立和完善
法治国家，指国家的各项事物都有有法可依，人民群众的合法活动都得到保障，法治思想深入骨髓，任何法律制度都不能因领导的改变而改变。依法行政对法治国家的建立和完善有重要作用，对人类文明的发展，社会主义政治文明的实现有重要意义。目前，社会管理的突出矛盾并不是无法可依，而是行政机关违法不究、越权执法等现象，为解决这些问题，必须贯彻依法行政工作，提高行政机关工作人员素质，建设一种新型法治国家。
（三）依法行政有利于行政机关防腐预腐，增强党的纯洁性
行政机关进行廉政建设，要从根本上预防腐败，不仅需要德治，更要依靠法治，真正做到依法行政、依法治国。有了法律的威慑，行政机关才有可能按照特定的程序进行行政活动。法律的公开性使人民群众可以了解法律，一方面使自己进行社会活动时符合法律规定，另一方面，监督政府，预防腐败。历史经验表明，人治在一定程度上可以处理腐败带来的后果，但治标不治本，法治才可以从根本上遏制腐败，增强政府的威信。
二、我国当前依法行政存在问题
（一）依法行政的理念相对缺乏，民主法治意识比较淡薄
我国具有两千多年的封建历史，人们深受封建思想影响，民主意识、法制思想比较缺乏。在古代，法是约束被统治阶级的，被视为镇压贫苦百姓的工具，法律适用比较随意，以权压法、以言代法等现象普遍存在。在社会主义发展的今天，仍然有一些人深受其害，一说到法治，就认为是下级听命于上级，自己唯有听命从事，而不是行政机关严格按程序办事，以最广大人民群众根本利益为出发点。现实生活中，一些偏远地区地方保护主义盛行，强调当地经济发展，自己制定一些土政策、发布一些文件来抵制法律、法规和规章，依法行政受到严重阻碍；一些政府工作人员还存在比较严重“官本位”思想，“唯命是从”，等等。
（二）行政立法欠缺，立法质量不高
依法治国要以法律为前提，行政机关依法行政也要以法为前提。改革开放以来，我国制定了大量的关于政治生活、经济生活和社会生活的法律，已基本满足各方面需求，中国社会主义法律体系已经初步形成。随着改革的逐步深入，出现了很多以前没料到的问题、矛盾，我国的行政立法已经越来越难以满足社会实际需求，行政机关依法行政也越来越难。一些违法者钻法律空子，给依法行政带来严重挑战。当前，我国的行政立法在内容上还难以与正在形成的社会主义市场经济体制、完善的社会主义法律体制先适应，这需要立法机关继续强化立法工作。
（三）行政权的监督和约束方面存在障碍
从历史发展的长河看，如果权力没有受到监督和约束，必然会导致贪污腐败、营私舞弊、权力滥用等现象的发生。社会主义发展的今天，我国的行政法监督制约机制已经初步形成，并不断向系统化、深入化方向发展。但是在实际操作中，行政权的监督制约运行的并不是很理想，效果不大，尤其是权力机关的内部监督以及权力拥有者的监督收效甚微。认真研究后我们可得到，这么多的监督部门之间缺乏协调配合，难以形成一股合力，在涉及自己时，往往避重就轻，以本部门利益为根本出发点，监督机构不能很好发挥作用。
三、大力推进我国依法行政的对策
（一）大力强化行政法制宣传教育，树立依法行政的理念
应该把转变领导干部的思想观念放在首位，提高他们的法律素养，彻底摈弃“官本位”思想，把人民群众的利益放在最高地位。普法机关要进行普法创新，改变过去的“以教”为中心的普法理念，课堂宣传和实践教育相结合，增强人们学法的动力，使其逐步拥有法律至上的精神。当人民群众运用法律维护自身权益时，实际上就是对行政机关依法行政的监督，是行政机关自我反省，使行政机关工作人员更加牢固的树立依法行政的观念。
（二）完善行政法律体系，注重立法质量
目前，我国的行政法律制度的基本框架已经形成，调整各个社会领域的行政法正在不断完善中，我国行政立法事业取得巨大成就。但是，我们应该看到，行政机关在规范其行为，如何更好的进行行政管理方面的法律还很欠缺。质量对任何事物都有十分重要的作用，法律、法规也不例外，立法机关的工作重点应该从数量转变到质量，早日完善我国的行政法律体系。法律、法规、规章制定的不规范，可能带来非常严重后果。首先，其适用寿命会大打折扣，有的甚至在实际生活中无法操作，浪费司法资源。最重要的是它对行政机关的声誉、名誉和权威有重要影响，更有甚者导致社会矛盾激化，造成社会动荡。最近一些年，我国对很多法律、法规都进行了频繁修改，遇到一些具体问题难以有效的运用，造成有法难依等现象的出现，为此，立法机关制定的法律、法规要符合事物发展规律，从根本上符合最广大人民的基本利益。立法机关在制定法律时，要避免地方利益渗透，进而影响法律公平，更要避免法律、法规之间界定模糊、相互抵触等现象的发生。
（三）行政机关严格执法，做到有法必依、执法必严、违法必究
第一，高度重视执法队伍建设。行政执法队伍是行政机关实施具体行政行为的主体，他们在执法时，要严格依照法律，做到公平、公正。因此，必须加强执法队伍建设，提高其道德修养，廉政执法、文明执法；提高其业务素质，增强办事效率。第二，对行政机关的行政执法程序要进行严格规范。程序规则有利于行政机关执法时保障公民合法权益，协调有交叉职权的行政机关更好依法行政，进行社会管理的行政机关要依靠法律，程序正当。■
参考文献
[1]梁亚兰.法治行政是依法行政发展的方向[J].辽宁行政学院学报.2005.（5）
[2]袁曙宏，赵永伟.西方国家依法行政比较研究——兼论对我国依法行政的启示[J].中国法学. 2000.（5）
[3]王连昌.行政法学[M].四川人民出版社.1996
[4]张婧.浅论依法行政的程序正当原则[J].湖南科技学院学报.2006.（3）
[5]邹仰松.论行政不作为的预防与矫治[J].成都行政学院学报.2005.（3）
[6]祝悦.依法行政的几个问题研究[J].中国人民公安大学学报.2005.（5）
[7]王卫星.我国行政执法监督探析[J].国家行政学院学报. 2006.（1）
[8]张步洪.中国依法行政问题报告[M].中国检察出版社.2003
[9]杨凤春.中国当代政治制度[M].中国广播电视大学出版社.2006
[10]皮纯协.行政法与行政诉讼法学[M].中国广播电视大学出版社.2005