摘 要：真品卷烟非法流通损害国家烟草制度，阻碍烟草市场的发展，加大烟草工作人员的考核追责风险。在治理真品卷烟非法流通的过程中，要标本兼治，不断提升规范水平，努力构建起严格规范、富有效率的专卖体制，引导并建立卷烟产品中国特色的市场规律，维护好中国烟草市场秩序。
　　关键词：卷烟 非法流通 对策
　　随着烟草行业的不断发展，行业规范经营已经提升到前所未有的高度，但是真烟非法流通问题始终未能得到有效解决。真烟非法流通改变了以往乱渠道销售卷烟的定性，突出体现区域性、违法性、长期性的新特点，卷烟商业企业不规范经营行为产生的结果导致真烟非法流通，同时真烟非法外流的数量呈上升趋势，内管工作的新问题、新矛盾层出不穷，检查专卖内管工作的好坏，措施是否得力，衡量标准主要看真烟非法流通问题是否得到有效控制，专卖内管工作不仅不能放松，还要进一步加强，必须认真思考，积极谋划，必须解决新问题、研究新措施，必须制定科学合理有效的监管工作措施，进一步遏制真烟非法流通蔓延。
　　一、真品卷烟非法流通的形式与危害
　　就产生而言，真品卷烟非法流通的形式主要有三种： 一是套购转销。部分零售户贪图利益与不法分子相勾结，套购烟草公司的货源转手卖给回收者进行外流，以赚取小额差价获利。这类客户在主观上是有违规经营的故意情节的。二是顺带转销。零售客户订购了一些市场敏感品牌后本意是用来自己销售的。在回收者上门整条购买时，零售客户会出于“薄利多销”消费者讨价还价等原因而低于市场零售价将卷烟销售。这一类型中的客户在主观上并不知道自己所销售的卷烟是会被外流的，无主观故意情节。三是无意转销。零售客户本身也是以自己销售为目的而订购卷烟，在将卷烟销售给普通消费者后，消费者本身不抽烟或者喜欢抽其他品牌卷烟，在市场中不断被转手，直到专卖管理部门查获。这些卷烟涉及到的零售客户在主观上也没有参与外流的故意。卷烟作为国家专卖专营的特殊商品，受价格差异和消费者需求等因素的影响，不法商贩在卷烟市场非法收购倒卖以谋取利益，造成地域之间卷烟市场的互相冲击。严重影响了规范经营，损害了守法零售户的合法利益。卷烟的非法流入，使有限的市场空间减小，导致守法零售户的卷烟销量大幅下降。同时造成非法卷烟流出地虚假繁荣的假象。较大批量的真烟非法流出往往伴随着价格下滑，使守法零售户的合法利益受到影响。卷烟非法流通，不仅会扰乱正常的卷烟专卖市场秩序，还会使制假售假者混杂其间，影响消费者权益。所以说卷烟非法流通的社会危害性极大，必须坚决制止。
　　二、真品卷烟非法流通产生的原因
　　真品卷烟非法流通的主要原因是卷烟投放量与卷烟需求量之间的矛盾，一部分卷烟零售户在出现货源供求紧张出现矛盾时，想方设法的调取货源以填补库存不足，形成卷烟交易的的地下非法网络，致使真品卷烟非法流通。从表面上来看真品卷烟非法流通是部分卷烟零售大户倒卖行为导致，但究其原因，主要有三点：一是烟草工商企业在结构上的冲动。烟草工业企业为了扩大品牌的覆盖率，大力推广卷烟品牌，很少考虑各个区域市场实际的消费者状况、消费偏好、消费能力和品牌培育等情况，盲目投放卷烟品牌。经营单位脱离市场实际，盲目下达高指标、高任务。行业内存在少数单位为追求高利润和所谓的政绩观，将“规范经营、稳中求进”的指导思想抛之脑后，脱离了市场实际，盲目制定和下达销售与结构高指标任务，导致卷烟销量与结构任务超过当地市场真实容量与实际需求，下级单位为完成卷烟经营任务，存在弄虚作假的行为，这是当前卷烟非法流通的主要原因之一。二是零售大户利益上的盲动。城镇与农村、大户与小户的卷烟销售水平受现金存量、店面规模、营销方式、经营者综合能力等因素影响，存在较大差异，零售大户因为获取的信息相对全面，往往想方设法从销售疲软的地区调取卷烟货源以弥补他处的短缺。真烟非法流通具有风险小、利润高、出手快等特点，致使不法分子为了贪求经济利益，依靠着零售大户的资金、网络优势，便大胆的做出违法行为，造成真烟非法流通。零售大户一是通过“控证”、串货、逐户收货等手段囤积卷烟，其中包括卷烟零售大户通过收取卷烟零售小户的滞销烟来保证“货源”。二是利用我国当前发展迅速的物流运输业，异地倒卖，谋取暴利。三是卷烟市场由卖方向买方的变动。卷烟流通是其作为商品的本质属性，但卷烟是一种由国家计划调拨的特殊专卖品，必须在专卖制度的管理框架下入网、入户、落地销售，即卷烟只能在不违背相关法律法规的前提下合法流通。由于卷烟市场的供求矛盾以及不同区域市场消费状况的差异性等原因，导致的卷烟非法流通，在不同阶段表现出不同的特点和形式。在 2003 年以前的“卷烟体外循环治理”中，国家烟草局下了大决心，花了大力气，终于遏制住其发展势态，赢来烟草行业的巨大发展。然而，真品卷烟非法流通并没有完全消失，而是由企业行为转为个人行为，变得更加隐蔽、更加难以发现。近年来，随着宏观经济不景气、《广告法》的重新修订、一系列禁烟政策出台和控烟履约的影响，加之卷烟提税顺价，导致卷烟零售市场销售增长疲乏，烟草市场逐渐由卖方向买方转变，在这样的大环境下，真烟非法流通再次反弹，并迅速扩大和蔓延。
　　三、遏制真品卷烟非法流通的对策
　　一是强化宣传教育，形成治理合力。实现“要我规范”到“我要规范”的转变 一方面要强化教育培训，筑牢行业内部思想防线。要切实增强整个烟草行业对真烟非法流通危害性的认识，持续深入的开展治理真品卷烟非法流通政策的教育学习，强化烟草人员的自律意识、监管意识和责任意识，建立健全全员参与的监管机制。另一方面要加强宣传沟通，创造治理真烟非法流通的社会环境。积极畅通信息沟通渠道，健全信息公开平台，积极开展形式多样的烟草专卖法律法规宣传教育活动，使卷烟零售户和社会各界人士能充分认识到真品卷烟非法流通的危害性，引导零售客户守法经营，增强消费者的维权意识。二是重视工作基础，健全考核制度。烟草工商业应避免脱离市场实际，把握好市场需求实际。深入市场进行调研，要在准确了解与掌握当地经济的社会发展水平、经济收入、消费水平、吸烟人数比例、数量与卷烟档次需求等相关情况的基础上，准确地推算出当地卷烟真实的市场容量，科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务，既能通过努力完成经营任务，又不违规经营。不断优化提升考核体系，建立客户评估服务指标，强化服务质量和客户满意度考核，取消对客户经理的月度、年度销量任务考核，重点考核客户经理的服务质量、基础工作等指标，设定客户盈利目标，尝试客户盈利水平考核。对经济指标的考核权重进行相应调减，适当增大基础管理考核权重，做好打基础、抓规范、利长远的基础性工作。三是把握真实需求，组织适销货源。真烟非法流通之所以屡禁不止，关键在于当地货源采购与供应工作中存在非市场因素影响。一是增强把握市场真实需求能力。要健全卷烟市场信息采集体系、消费者调查体系和需求预测体系，加强信息的采集、分析与应用，使信息更加符合和贴近市场实际。二是增强市场应变能力。加强市场信息研究预判，对卷烟零售价格、商业和客户存销比等情况要时刻关注，准确把握好市场供求动态，完善销售预警机制，适时适度地调控卷烟货源供应总量、类别、品牌、规格与节奏，力求供求基本平衡、市场有效满足、价格保持稳定、库存总体合理、销售平稳有序，从而避免出现脱销、 滞销等情况，有效减少真烟非法流通的发生概率。四是加大清理整顿力度，建成有序市场。一要关停“空挂户”。“空挂户”是指零售客户办证后经营场所长期停业或转向经营，基本不经营卷烟，但其许可证仍在网运行并一直从烟草公司订购相当数量的卷烟，这些套购的卷烟无论是被本地市场其他零售客户收购还是直接外流到外地卷烟市场销售，都会严重扰乱该区域卷烟市场秩序，必须坚决予以清理关停。二要整顿“代开户”。“代开户”是指货源交由其他零售客户（多为零售大户）代订代销的零售客户，对于这部分零售客户要积极予以教育，对存在进货量与实际经营能力不符、卷烟外流、违规行为突出的零售客户，采取降级、停供货等经济手段进行调节。三要打击“地下网络户”。密切关注零售大户销售异动情况，凡是发现卷烟未落地落户销售的，要及时调整其货源供应，果断堵住真烟外流源头。五是深化部门协同，强化线索交流。市管员、客户经理和配送员每天战斗在一线，对片区情况最为了解，若能时时注意客户的实际销售是否与订货相符、不法烟贩回收倒卖卷烟等市场动态信 息，并及时传递有效线索，必能在第一时间发现并打击涉烟违法犯罪行为。内管、专卖、营销、物流等部门要进一步加强沟通协调，做到信息共享。对各部门提供的线索，内管部门要及时调查，并提出整改意见，明确整改时限；接收部门要回复未采纳原因或采纳后执行情况。烟草专卖部门要加强与工商、公安、道路交管等部门的联系，以最有效的手段和最快的速度查办各种案件，打击违法犯罪行为。
　　参考文献：
　　[1]吴明俭.深入开展综合治理有效遏制卷烟非法流通 [J].湖南烟草，2012（3）.
　　[2]唐启孝.浅論真烟非法流通的对策及成因[J].中国烟草学报，2015，21（Z1）
　　作者简介：叶庆（1975—），湖南省沅江市烟草专卖局副局长，研究生学历，从事烟草商业企业专卖管理工作24年。