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摘要：文章概述了北京市山区生态林补偿机制的发展现状，包括现阶段北京市林地概况、山区生态林补偿机制的实施概况、具体内容及具体做法，针对其现状，对北京市山区生态林补偿机制提出政策建议，为完善北京市山区生态林补偿机制提供了一定的理论依据。
关键词：山区生态林；生态补偿；北京市
中图分类号：F326.20文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0179-2
北京市十二五规划中提到要“继续完善生态补偿机制”，一方面，作为首都，北京市的生态补偿机制实施效果如何直接影响该制度在全国范围的推广；另一方面，北京市的林业发展情况和社会经济地位的特殊性也决定了北京市山区生态林补偿机制与其他省市和地区的不同，所以，对北京市山区生态林补偿机制进行全面深入的研究，挖掘该补偿机制运行过程中产生的具体问题，根据北京市的具体的自然环境以及社会经济情况进行制度分析，对完善北京市山区生态林补偿机制是十分重要和必要的。
1 北京市山区生态林补偿机制的现状
1.1 北京市林地概况
北京市经过多年的建设，截至2009年底，全市林地总面积1569万亩（其中森林面积988.4万亩），其中：山区林地面积达到1321.5万亩，占全市林地总面积的84.2%。北京市的森林资源以生态公益林为主体，全市生态林面积1379.4万亩，占全市林地面积87.9%。其中山区生态林面积1263.8万亩，占全市生态林面积的92%。山区生态林中，权属为集体的面积为1159.3万亩，占山区生态林面积的92%，权属为国有的面积104.5万亩，占山区生态林面积的8%。
2 北京市山区生态林补偿机制的具体实践情况
2.1 山区生态林补偿机制的内容
根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》以及《北京市关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》等重要文件，以及根据北京市园林绿化局提供的最近调研统计数据[1]，山区生态林补偿机制的具体内容如下：
（1）补偿原则及指导思想。坚持以人为本，实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”。农民通过上岗务林，参与生态林建设和管护，实现就业，获得生态补偿资金收入。明确生态补偿资金不是救济资金、低保资金，不能按户、按人平均分配。
（2）补偿对象。根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》规定，山区生态林补偿的对象包括负责山区生态林抚育、保护和管理的具有本地户口的管护人员；在村支部、村委会担任职务的村干部及目前已经长期从事二、三产业人员，不再参与生态林的管护，不享受生态林补偿资金相关政策。截至2009年底，涉及7个山区县和海淀、丰台、顺义3个区的105个山区、半山区乡镇、1594个村、43074个山区农户，选用的生态林管护人员46638人，按流域组建了2105个专业队（组）。
（3）补偿范围。依据国家生态林划分标准，经市区划界定的山区集体所有的生态林，具体指北京市山区农村集体所有的山场上人工种植或者自然生长的中幼林、成林和灌木林。经济林和国有的生态公益林（被划入国有重点公益林的部分集体生态公益林除外）不享受山区生态林补偿机制政策。截至2009年底，补偿范围总面积为1010.95万亩。其中，中幼林类型为574.91万亩，成林类型为56.65万亩，灌木林类型为379.39万亩。
（4）补偿标准。根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》规定，生态林管护人员的月均工资定位400元，2009年新发布的《关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》中将生态林管护员的补偿标准由400/月提高到440/月，今后每三年提高10%，新增资金由区县财政负担并纳入区县财政年度预算。平均每亩每年投入21元。其中：中幼林类型每亩年投入补偿资金25元，成林类型每亩年投入补偿资金20元，灌木林类型每亩年投入补偿资金15元。
（5）补偿方式。山区生态林补偿资金采取直补方式发给管护人员；生态林补偿资金由市、区县两级财政按8：2比例投入，列入财政预算，专款专用。全市年投入补偿资金2.5亿元。
（6）生态林管护员职责和任务。开展林木抚育，监测病虫害，搞好森林防火，保护森林资源。原则上以幼林为主的管护员管护面积不得低于100亩、高于300亩；以成林为主的管护人员管护面积不得低于200亩、高于400亩；以灌木林为主的管护人员管护面积不得低于300亩、高于500亩。
2.2 山区生态林补偿机制工作具体做法
（1）建立生态林管护员管理制度。一是制定了《北京市实施山区生态林补偿机制办法》和《北京市山区生态林管护职责和标准（试行）》，明确管护任务和考核内容；二是以村为单位公布检查考核结果；三是对管护合格的人员按规定给予相应报酬，对管护不合格的人员要扣减报酬，对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员，要取消管护资格，直至依法追究刑事责任。
（2）严格生态林管护员上岗条件。山区生态林的管护人员上岗遵循三条原则：一是坚持公开、公平、公正的原则。管护人员的基本条件是要热爱林业工作、具备一定的生态林管护技能和劳动能力、身体健康；二是坚持用工本地化的原则。管护人员原则上从本村农民中选用，不得雇用外地人员；三是坚持面向低收入农民的原则。管护人员要优先选用符合从事生态林管护条件的低收入农民。
（3）加强基础建设，提高管理水平。一是加强基础设施建设。为解决管护人员遇到的野外驻扎、通讯困难、遮风避雨、就餐休息、工具存放等实际困难，在山区逐步建设生态林管护站，并配备林木抚育、森林防火和病虫害防治专业工具设备。二是建立北京市生态林信息管理系统，能够及时准确的掌握山区生态林补偿机制工作动态。
（4）加强检查监督，确保管护成效。按照“责任到位、补贴到人”的要求，北京市印发了《北京市生态公益林管护检查验收办法（试行）》，定期开展检查活动；各区县按照制定的检查和考核办法，普遍开展检查工作；各乡镇坚持每月进行一次的检查制度，有的乡镇还成立了专门巡查队伍，每日进行检查管护情况。
（5）广泛开展宣传工作，建立长效培训制度。一是充分利用媒体，大力宣传生态林经营管理的重要性，增强管护员的责任感和使命感，便于履行职责和社会监督。二是建立长效培训制度。建立市、区县、乡镇培训制度，按照职责和标准，实施全员培训。坚持分级、分层次、分区域培训，市重点培训区县、乡镇生态林管理人员和基层教员；区县重点培训乡镇、村生态林管理人员和技术人员；乡镇重点培训村管护专业队和管护人员。要求每名管护员每年参加培训不少于3次，累计培训时间不少于30学时。使其基本掌握科学管护生态林的相关理论知识和操作技能，把培训的实效作为考核生态林管护工作的重要内容。
3 北京市山区生态林补偿机制的政策建议
3.1 完善山区生态林补偿机制相关立法
研究表明，生态补偿机制的有效运行需要健全的法制环境。主要是为了建立权威、高效、规范的管理机制，促进生态补偿工作走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道。《生态补偿条例》立法计划已于2010年4月26日在国家发改委牵头下正式启动，对于北京市山区生态林补偿而言，经过了一定的探索和发展，该机制在北京市的运作慢慢步入正轨，也出现了许多需要法律法规规范的问题，所以，制定生态补偿相关的法规，为山区生态林补偿机制的良好运作提供稳定的法制环境是十分必要的。
3.2 积极通过市场机制筹措补偿资金
目前，山区生态林补偿资金的主要来源是北京市政府财政拨款，并没有建立山区生态林受益者的支付体系。通过市场机制筹措补偿资金是充实补偿资金的重要渠道，也是补偿机制的重要发展方向。应大力支持和引导市场机制参与生态补偿运行，如依托当地生态旅游部门、相关行业企业等参与补偿市场机制的形成。
3.3 在政策和规则设计上提高公平性
在山区生态林补偿机制的政策设计上，政府应该考虑林区当地村民客观实际的想法，为他们提供机会参与机制设计；要制定性别平等的管护政策和规则，让当地妇女能平等的参加管护的工作并从中获得收益；要建立良好的合作机制，使利益相关者进行良好的沟通、交流与合作。
3.4 严格管理补偿资金发放，保证资金安全
为了确保山区生态林补偿资金的能够安全的发放到管护员手中，必须采取有效措施防止在发放过程中产生职务犯罪。首先，要建立补偿资金管理责任制，明确各单位第一责任人，若出现问题则单位的责任人对资金管理工作负责。其次，要对生态补偿资金应实行专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、借用。第三，加强对补偿资金流向的监督，通过定期召开相关部门联席会议、联合检查相关文件和记录等方式，共同开展资金监管工作。
参考文献
[1] 刘晶岚,宋维明,邢红.北京山区生态林补偿项目管理机制研究[J].林业经济,2006,(10),57-58.
[2] 邓华锋,秦卫国.北京市生态林补偿机制若干问题的探讨[J].林业经济,2009,(6),26-30.
[3] 甘敬,胡涌.北京山区公益林生态补偿的理论与实践[J].北京林业大学学报(社会科学版),2006,(3),5(1),55-58.
作者简介：杨瑒（1987-），女，湖南人，北京林业大学人文社会科学学院09级研究生，研究方向：行政管理。
关键词：山区生态林；生态补偿；北京市
中图分类号：F326.20文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0179-2
北京市十二五规划中提到要“继续完善生态补偿机制”，一方面，作为首都，北京市的生态补偿机制实施效果如何直接影响该制度在全国范围的推广；另一方面，北京市的林业发展情况和社会经济地位的特殊性也决定了北京市山区生态林补偿机制与其他省市和地区的不同，所以，对北京市山区生态林补偿机制进行全面深入的研究，挖掘该补偿机制运行过程中产生的具体问题，根据北京市的具体的自然环境以及社会经济情况进行制度分析，对完善北京市山区生态林补偿机制是十分重要和必要的。
1 北京市山区生态林补偿机制的现状
1.1 北京市林地概况
北京市经过多年的建设，截至2009年底，全市林地总面积1569万亩（其中森林面积988.4万亩），其中：山区林地面积达到1321.5万亩，占全市林地总面积的84.2%。北京市的森林资源以生态公益林为主体，全市生态林面积1379.4万亩，占全市林地面积87.9%。其中山区生态林面积1263.8万亩，占全市生态林面积的92%。山区生态林中，权属为集体的面积为1159.3万亩，占山区生态林面积的92%，权属为国有的面积104.5万亩，占山区生态林面积的8%。
2 北京市山区生态林补偿机制的具体实践情况
2.1 山区生态林补偿机制的内容
根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》以及《北京市关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》等重要文件，以及根据北京市园林绿化局提供的最近调研统计数据[1]，山区生态林补偿机制的具体内容如下：
（1）补偿原则及指导思想。坚持以人为本，实行“养山就业、规范补偿、以工代补、建管结合”。农民通过上岗务林，参与生态林建设和管护，实现就业，获得生态补偿资金收入。明确生态补偿资金不是救济资金、低保资金，不能按户、按人平均分配。
（2）补偿对象。根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》规定，山区生态林补偿的对象包括负责山区生态林抚育、保护和管理的具有本地户口的管护人员；在村支部、村委会担任职务的村干部及目前已经长期从事二、三产业人员，不再参与生态林的管护，不享受生态林补偿资金相关政策。截至2009年底，涉及7个山区县和海淀、丰台、顺义3个区的105个山区、半山区乡镇、1594个村、43074个山区农户，选用的生态林管护人员46638人，按流域组建了2105个专业队（组）。
（3）补偿范围。依据国家生态林划分标准，经市区划界定的山区集体所有的生态林，具体指北京市山区农村集体所有的山场上人工种植或者自然生长的中幼林、成林和灌木林。经济林和国有的生态公益林（被划入国有重点公益林的部分集体生态公益林除外）不享受山区生态林补偿机制政策。截至2009年底，补偿范围总面积为1010.95万亩。其中，中幼林类型为574.91万亩，成林类型为56.65万亩，灌木林类型为379.39万亩。
（4）补偿标准。根据《北京市实施山区生态林补偿机制办法》规定，生态林管护人员的月均工资定位400元，2009年新发布的《关于完善本市山区生态林补偿机制的通知》中将生态林管护员的补偿标准由400/月提高到440/月，今后每三年提高10%，新增资金由区县财政负担并纳入区县财政年度预算。平均每亩每年投入21元。其中：中幼林类型每亩年投入补偿资金25元，成林类型每亩年投入补偿资金20元，灌木林类型每亩年投入补偿资金15元。
（5）补偿方式。山区生态林补偿资金采取直补方式发给管护人员；生态林补偿资金由市、区县两级财政按8：2比例投入，列入财政预算，专款专用。全市年投入补偿资金2.5亿元。
（6）生态林管护员职责和任务。开展林木抚育，监测病虫害，搞好森林防火，保护森林资源。原则上以幼林为主的管护员管护面积不得低于100亩、高于300亩；以成林为主的管护人员管护面积不得低于200亩、高于400亩；以灌木林为主的管护人员管护面积不得低于300亩、高于500亩。
2.2 山区生态林补偿机制工作具体做法
（1）建立生态林管护员管理制度。一是制定了《北京市实施山区生态林补偿机制办法》和《北京市山区生态林管护职责和标准（试行）》，明确管护任务和考核内容；二是以村为单位公布检查考核结果；三是对管护合格的人员按规定给予相应报酬，对管护不合格的人员要扣减报酬，对不能认真履行职责、造成森林资源损失的管护人员，要取消管护资格，直至依法追究刑事责任。
（2）严格生态林管护员上岗条件。山区生态林的管护人员上岗遵循三条原则：一是坚持公开、公平、公正的原则。管护人员的基本条件是要热爱林业工作、具备一定的生态林管护技能和劳动能力、身体健康；二是坚持用工本地化的原则。管护人员原则上从本村农民中选用，不得雇用外地人员；三是坚持面向低收入农民的原则。管护人员要优先选用符合从事生态林管护条件的低收入农民。
（3）加强基础建设，提高管理水平。一是加强基础设施建设。为解决管护人员遇到的野外驻扎、通讯困难、遮风避雨、就餐休息、工具存放等实际困难，在山区逐步建设生态林管护站，并配备林木抚育、森林防火和病虫害防治专业工具设备。二是建立北京市生态林信息管理系统，能够及时准确的掌握山区生态林补偿机制工作动态。
（4）加强检查监督，确保管护成效。按照“责任到位、补贴到人”的要求，北京市印发了《北京市生态公益林管护检查验收办法（试行）》，定期开展检查活动；各区县按照制定的检查和考核办法，普遍开展检查工作；各乡镇坚持每月进行一次的检查制度，有的乡镇还成立了专门巡查队伍，每日进行检查管护情况。
（5）广泛开展宣传工作，建立长效培训制度。一是充分利用媒体，大力宣传生态林经营管理的重要性，增强管护员的责任感和使命感，便于履行职责和社会监督。二是建立长效培训制度。建立市、区县、乡镇培训制度，按照职责和标准，实施全员培训。坚持分级、分层次、分区域培训，市重点培训区县、乡镇生态林管理人员和基层教员；区县重点培训乡镇、村生态林管理人员和技术人员；乡镇重点培训村管护专业队和管护人员。要求每名管护员每年参加培训不少于3次，累计培训时间不少于30学时。使其基本掌握科学管护生态林的相关理论知识和操作技能，把培训的实效作为考核生态林管护工作的重要内容。
3 北京市山区生态林补偿机制的政策建议
3.1 完善山区生态林补偿机制相关立法
研究表明，生态补偿机制的有效运行需要健全的法制环境。主要是为了建立权威、高效、规范的管理机制，促进生态补偿工作走上法制化、规范化、制度化、科学化的轨道。《生态补偿条例》立法计划已于2010年4月26日在国家发改委牵头下正式启动，对于北京市山区生态林补偿而言，经过了一定的探索和发展，该机制在北京市的运作慢慢步入正轨，也出现了许多需要法律法规规范的问题，所以，制定生态补偿相关的法规，为山区生态林补偿机制的良好运作提供稳定的法制环境是十分必要的。
3.2 积极通过市场机制筹措补偿资金
目前，山区生态林补偿资金的主要来源是北京市政府财政拨款，并没有建立山区生态林受益者的支付体系。通过市场机制筹措补偿资金是充实补偿资金的重要渠道，也是补偿机制的重要发展方向。应大力支持和引导市场机制参与生态补偿运行，如依托当地生态旅游部门、相关行业企业等参与补偿市场机制的形成。
3.3 在政策和规则设计上提高公平性
在山区生态林补偿机制的政策设计上，政府应该考虑林区当地村民客观实际的想法，为他们提供机会参与机制设计；要制定性别平等的管护政策和规则，让当地妇女能平等的参加管护的工作并从中获得收益；要建立良好的合作机制，使利益相关者进行良好的沟通、交流与合作。
3.4 严格管理补偿资金发放，保证资金安全
为了确保山区生态林补偿资金的能够安全的发放到管护员手中，必须采取有效措施防止在发放过程中产生职务犯罪。首先，要建立补偿资金管理责任制，明确各单位第一责任人，若出现问题则单位的责任人对资金管理工作负责。其次，要对生态补偿资金应实行专户储存、专账管理、专款专用、封闭运行，任何单位和个人不得挤占、挪用、截留、借用。第三，加强对补偿资金流向的监督，通过定期召开相关部门联席会议、联合检查相关文件和记录等方式，共同开展资金监管工作。
参考文献
[1] 刘晶岚,宋维明,邢红.北京山区生态林补偿项目管理机制研究[J].林业经济,2006,(10),57-58.
[2] 邓华锋,秦卫国.北京市生态林补偿机制若干问题的探讨[J].林业经济,2009,(6),26-30.
[3] 甘敬,胡涌.北京山区公益林生态补偿的理论与实践[J].北京林业大学学报(社会科学版),2006,(3),5(1),55-58.
作者简介：杨瑒（1987-），女，湖南人，北京林业大学人文社会科学学院09级研究生，研究方向：行政管理。