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【摘 要】 围绕最严格水资源管理制度的落实，从制度、管理、保障“三大体系”入手，总结了城阳区的经验做法。
【关键词】 最严格水资源管理制度；做法；城阳区
2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线）、“四项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度），这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。省、市政府和相关部门也相继下达了各种相关文件，对如何实施最严格水资源管理制度提出了具体要求。
城阳区水务局按照各级文件精神和要求，将实行最严格水资源管理制度全面落实到水资源规范化管理工作的各个方面，取得了一定的成效。
一、建立健全制度体系
城阳区严格落实最严格水资源管理制度，紧紧把握“三项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度），严格控制“三条红线”，制定了一系列配套文件，完善了最严格水资源管理制度框架体系。一是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区贯彻落实〈山东省用水总量控制管理办法〉实施意见》的通知（青城政办发[2011]58号）；二是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区2011—2015年用水总量控制指标（暂行）》的通知（青城政办发[2011]106号）；三是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区2011—2015年用水效率控制指标（暂行）》的通知（青城政办发[2011]107号）；四是青岛市城阳区水务局向有关单位报送了关于转发《青岛市水功能区限制纳污控制指标（暂行）》的函（青城水[2011]85号）；五是城阳区委区政府下发了《关于加快水利改革发展的意见》（城发[2011]14号）；六是委托青岛市水文局编制了《城阳区水中长期供求规划》。
二、全面强化管理体系
1、规范水资源论证管理
水资源论证是办理取水许可必需的环节。在办理取水许可审批时，严格按照《青岛市水利局建设项目水资源论证实施细则》要求，符合相关条件由具备相应资质单位编制建设项目水资源论证报告书或填写建设项目水资源论证表。2012年至今，9家新增用水单位全部由区水资源管理办公室指导填写了水资源论证表。
2、严格实施取水许可审批
一是于2012年对全区取水许可有效期满的用水单位，根据实际情况重新核定其用水量，办理取水许可延续手续；二是从严控制新增取水审批，2012年以来新增取水单位9家；三是依法加强取水许可审批的后续管理，取水许可有效期内，对因取水法人发生变化而申请变更用户名的，及时给予办理变更手续，对因搬迁、停产等原因停止使用自备水的，及时予以注销。2012年以来，办理变更手续3家，注销取水许可证42家。
3、全面落实计量收费和超计划累进加价制度
一直以来，我区从严实施“一井一表一证一档”式管理模式。目前，全区自备水用水单位全部安装了计量设施，其中34家规模以上工业企业的41眼井实施了远程监控，按月抄表收费，做到了应收尽收，并按季度核算是否超计划用水，对超计划用水单位，按规定累进加价征收水资源费。截至目前，共对6家用水单位超计划用水部分征收了加价水费。
4、强化用水计划管理
根据青岛市分配的用水总量指标，严格制定各行业年度取用水计划，下达的年度用水计划按月分解、按季考核。一是对全区150家自备水用水单位，根据其申报的年度取水计划，结合其近三年实际取水量，按照总量平衡、留有余地的原则，下达了年度取用水计划；二是对全区160家规模以上工业企业，结合行业用水定额和近年实际用水情况，下达了年度取用水计划；三是对公共供水管网范围内69家用水大户下达了年度取用自来水计划，并由供水企业监督其用水计划执行情况。
5、加强入河排污口监督管理
近几年，严格按照入河排污口监督管理有关规定，每年对全区主要河道进行全线排查，将入河排污口逐个进行登记，包括其污水排放量、接纳排污单位等信息。2013年排查结果表明，我区有规模以上入河排污口2个、规模以下入河排污口12个，没有新增入河排污口。
6、加强农业节水灌溉项目
农业的节水潜力非常大。2013年，区水务局联合区财政局修订了《城阳区节水灌溉项目建设管理实施意见》，通过对达到一定规模面积的节水灌溉项目进行资金补助的方式，积极推广喷灌、微灌和低压管灌等先进适用的节水灌溉技术，激发社区（村）、个人实施农业灌溉节水改造，大幅度提高了农业灌溉用水效率。2012年、2013年，分别有3个、4个社区实施了高效农业，分别新增农业节水灌溉面积300亩、1090亩。
7、加大节水宣传力度
结合全国城市节水宣传周、中国水周等，采取形式多样、扎实有效的宣传措施，加强节水宣传力度，提高全区广大居民节约用水意识和自觉性，在全区营造关心水、爱护水、节约水的良好氛围。2013年的全国城市节水宣传周期间，结合“推进城市节水，保护水系生态”的活动主题，开展了一系列宣传活动，取得了良好效果：一是通过新浪微博、城阳论坛发布节水周相关信息和宣传口号；二是联系城阳电视台，在固定时段播出节水宣传口号；三是在城阳交警大队的支持下，通过全区主要路段的电子屏幕播出节水宣传口号；四是在各街道、供水单位悬挂横幅、发放宣传材料；五是依托夏庄街道中心集市人多、面广的特点，集中进行了宣传，发放宣传材料2000余份。
三、有力落实保障体系
一是严格水资源管理执法监督。结合各项专项整治活动，强化水资源日常巡查、稽查、督查“三项制度”，依法严厉查处无证取水、违规取水、乱开乱采地下水、拒缴水资源费等水事违法行为。二是加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高了水资源管理监督执法效能。三是强化自身素质建设。通过集中学习和自学、参加相关培训等学习方式，在水利系统内部营造了良好的学习氛围，水资源管理人员的综合素质进一步提高。
实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的可持续利用，是水利人义不容辞的责任。我们要以科学发展观为指导，强化水资源统一、科学调度，深化水资源管理各项体制，不断加大水资源管理和保护力度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为建设胶州湾北部新城提供更好的水利基础服务。
参考文献：
[1]国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）.
[2]中共中央国务院關于加快水利改革发展的决定（中发[2011]1号）.
[3]山东省人民政府《关于贯彻落实国发[2012]3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》（鲁政发[2012]25号）.
[4]山东省水利厅《关于开展水资源管理规范化建设工作的通知》（鲁水资字[2012]20号）.
【关键词】 最严格水资源管理制度；做法；城阳区
2012年1月，国务院发布了《关于实行最严格水资源管理制度的意见》，确立了“三条红线”（水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线）、“四项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度、水资源管理责任和考核制度），这是继2011年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行最严格水资源管理制度以来，国务院对实行该制度作出的全面部署和具体安排，是指导当前和今后一个时期我国水资源工作的纲领性文件。省、市政府和相关部门也相继下达了各种相关文件，对如何实施最严格水资源管理制度提出了具体要求。
城阳区水务局按照各级文件精神和要求，将实行最严格水资源管理制度全面落实到水资源规范化管理工作的各个方面，取得了一定的成效。
一、建立健全制度体系
城阳区严格落实最严格水资源管理制度，紧紧把握“三项制度”（用水总量控制制度、用水效率控制制度、水功能区限制纳污制度），严格控制“三条红线”，制定了一系列配套文件，完善了最严格水资源管理制度框架体系。一是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区贯彻落实〈山东省用水总量控制管理办法〉实施意见》的通知（青城政办发[2011]58号）；二是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区2011—2015年用水总量控制指标（暂行）》的通知（青城政办发[2011]106号）；三是青岛市城阳区人民政府办公室下发了关于印发《城阳区2011—2015年用水效率控制指标（暂行）》的通知（青城政办发[2011]107号）；四是青岛市城阳区水务局向有关单位报送了关于转发《青岛市水功能区限制纳污控制指标（暂行）》的函（青城水[2011]85号）；五是城阳区委区政府下发了《关于加快水利改革发展的意见》（城发[2011]14号）；六是委托青岛市水文局编制了《城阳区水中长期供求规划》。
二、全面强化管理体系
1、规范水资源论证管理
水资源论证是办理取水许可必需的环节。在办理取水许可审批时，严格按照《青岛市水利局建设项目水资源论证实施细则》要求，符合相关条件由具备相应资质单位编制建设项目水资源论证报告书或填写建设项目水资源论证表。2012年至今，9家新增用水单位全部由区水资源管理办公室指导填写了水资源论证表。
2、严格实施取水许可审批
一是于2012年对全区取水许可有效期满的用水单位，根据实际情况重新核定其用水量，办理取水许可延续手续；二是从严控制新增取水审批，2012年以来新增取水单位9家；三是依法加强取水许可审批的后续管理，取水许可有效期内，对因取水法人发生变化而申请变更用户名的，及时给予办理变更手续，对因搬迁、停产等原因停止使用自备水的，及时予以注销。2012年以来，办理变更手续3家，注销取水许可证42家。
3、全面落实计量收费和超计划累进加价制度
一直以来，我区从严实施“一井一表一证一档”式管理模式。目前，全区自备水用水单位全部安装了计量设施，其中34家规模以上工业企业的41眼井实施了远程监控，按月抄表收费，做到了应收尽收，并按季度核算是否超计划用水，对超计划用水单位，按规定累进加价征收水资源费。截至目前，共对6家用水单位超计划用水部分征收了加价水费。
4、强化用水计划管理
根据青岛市分配的用水总量指标，严格制定各行业年度取用水计划，下达的年度用水计划按月分解、按季考核。一是对全区150家自备水用水单位，根据其申报的年度取水计划，结合其近三年实际取水量，按照总量平衡、留有余地的原则，下达了年度取用水计划；二是对全区160家规模以上工业企业，结合行业用水定额和近年实际用水情况，下达了年度取用水计划；三是对公共供水管网范围内69家用水大户下达了年度取用自来水计划，并由供水企业监督其用水计划执行情况。
5、加强入河排污口监督管理
近几年，严格按照入河排污口监督管理有关规定，每年对全区主要河道进行全线排查，将入河排污口逐个进行登记，包括其污水排放量、接纳排污单位等信息。2013年排查结果表明，我区有规模以上入河排污口2个、规模以下入河排污口12个，没有新增入河排污口。
6、加强农业节水灌溉项目
农业的节水潜力非常大。2013年，区水务局联合区财政局修订了《城阳区节水灌溉项目建设管理实施意见》，通过对达到一定规模面积的节水灌溉项目进行资金补助的方式，积极推广喷灌、微灌和低压管灌等先进适用的节水灌溉技术，激发社区（村）、个人实施农业灌溉节水改造，大幅度提高了农业灌溉用水效率。2012年、2013年，分别有3个、4个社区实施了高效农业，分别新增农业节水灌溉面积300亩、1090亩。
7、加大节水宣传力度
结合全国城市节水宣传周、中国水周等，采取形式多样、扎实有效的宣传措施，加强节水宣传力度，提高全区广大居民节约用水意识和自觉性，在全区营造关心水、爱护水、节约水的良好氛围。2013年的全国城市节水宣传周期间，结合“推进城市节水，保护水系生态”的活动主题，开展了一系列宣传活动，取得了良好效果：一是通过新浪微博、城阳论坛发布节水周相关信息和宣传口号；二是联系城阳电视台，在固定时段播出节水宣传口号；三是在城阳交警大队的支持下，通过全区主要路段的电子屏幕播出节水宣传口号；四是在各街道、供水单位悬挂横幅、发放宣传材料；五是依托夏庄街道中心集市人多、面广的特点，集中进行了宣传，发放宣传材料2000余份。
三、有力落实保障体系
一是严格水资源管理执法监督。结合各项专项整治活动，强化水资源日常巡查、稽查、督查“三项制度”，依法严厉查处无证取水、违规取水、乱开乱采地下水、拒缴水资源费等水事违法行为。二是加强水政执法队伍和执法装备建设，进一步提高了水资源管理监督执法效能。三是强化自身素质建设。通过集中学习和自学、参加相关培训等学习方式，在水利系统内部营造了良好的学习氛围，水资源管理人员的综合素质进一步提高。
实行最严格的水资源管理制度，保障水资源的可持续利用，是水利人义不容辞的责任。我们要以科学发展观为指导，强化水资源统一、科学调度，深化水资源管理各项体制，不断加大水资源管理和保护力度，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展，为建设胶州湾北部新城提供更好的水利基础服务。
参考文献：
[1]国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见（国发[2012]3号）.
[2]中共中央国务院關于加快水利改革发展的决定（中发[2011]1号）.
[3]山东省人民政府《关于贯彻落实国发[2012]3号文件实行最严格水资源管理制度的实施意见》（鲁政发[2012]25号）.
[4]山东省水利厅《关于开展水资源管理规范化建设工作的通知》（鲁水资字[2012]20号）.