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<正> 黑龙江省近两年多来,创无计划外生育村的活动取得了比较显著的效果,有些问题还处在摸索和探讨之中。 (一)全省创无计划外生育村活动形成的基本过程 党和国家所确定的生育政策,是既严格控制人口增长,又照顾群众实际困难的生育政策,它充分体现了党的实事求是的思想路线。我们从多年的计划生育工作实践中认识到,只有正确处理好控制和照顾的关系,才能保证党和国家的生育政策得到全面贯彻落实。基于这种认识广我们在深入调查研究,认真总结经验的基础上,于1985年在黑河市、富裕县完善生育政策试点时提出了“以