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摘 要：失业保险是失业者在求职期间基本保障的法律依据，经过多年的实践与发展，逐渐形成完善的失业保险制度。随着经济结构的调整与升级，就业市场竞争激烈，需要转变失业保险理念，采取多种措施以适应社会发展。基于此，简要阐述当前失业保险存在的一些问题，围绕失业保险促就业防失业功能提出相关建议。
关键词：失业保险;促就业;防失业;建议
自1986年实行失业保险制度以来，失业保险成为失业人员“保生活、促就业”的基本保障，随着1999年颁布的《失业保险条例》，失业保险的法律依据逐渐完善。在三十几年的失业保险实行过程中，虽然解决了一定程度的人员失业、就业问题，但是，面临经济发展转变的局势，失业保险也存在一些不可小觑的问题。
一、新时期失业保险制度存在的问题
（一）失业保险覆盖范围较窄
失业保险覆盖面限于城镇范围企事业单位的正规就业人员，而农民工、临时工、个体经营者等非正规劳动者被排除在外，无法获得同等待遇的失业保障，不利于我国社会稳定和谐发展，在城乡一体化发展中也将阻碍城镇与农村协调统筹。
（二）失业保险关系转接问题
失业保险关系在跨省域转接过程中存在一些堵点：转不进、转得慢或者无法转。第一，政府文件通知明确，但地方实际操作较难。比如，转入地由于失业保险金支出情况紧迫，会按照参保人在当地的缴费情况给予相应待遇，这将会影响失业保险参保人的权益。第二，各地方具体规章制度有出入，阻碍关系的转接。比如，部分地方存在不接收职业培训费，出入地医保政策不同期，硬性规定关系不能转接等问题。第三，由于失业保险关系转接流程、办理所需手续、失业保险待遇标准等有差异，负责失业保险统筹的地市级、县级城市的转接工作效率低。
（三）失业保险档案管理问题
失业人员的数量大、流行性较强，将导致档案的转移。在这个过程中，档案分散保存和局限的信息技术支持，使得资源不能有效共享，部分区域档案管理意识薄弱，缺乏规范化、标准化的档案管理制度，没有专业的档案管理职业培训，影响了失业保险档案管理工作的质量和效率，不利于整个社会保险制度的全面、协调管理。
二、新时期发挥失业保险促就业防失业的建议
（一）贯彻执行政府相关通知
人社部、财政部于2017年5月27日印发了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中就失业保险基金与参保职工的提升技能举措作了详细规定，贯彻了“增强失业保险预防失业促进就业功能”会议精神。该《通知》的颁布，有利于提高个人参保的积极性，从而扩大失业保险的覆盖面，使失业保险的受益群众更加广泛。因此，各级政府部门及公司企业，尤其是社会保险事业单位应运用好失业保险这一社会发展稳定器，贯彻落实政府的相关文件，学习其中的精神，将其灵活运用到各项任务中。为減轻企业与个人的失业保险费负担，我市自2017年1月1日起，失业保险费率由1.5%降至1%，其中单位费率由1%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%。
（二）增强失业保险档案管理
随着信息技术的诞生与应用，传统的档案管理模式存在多方面的局限性。为了实现档案资源的共享，保证档案实时查看、借阅、转移，需要引入科技手段，建立精细化、规范化档案管理模式。第一，增强工作人员的责任意识，重视失业保险的档案管理，提高工作人员的业务能力。第二，根据不同功能需求，系统性地完善档案信息的收集、整合、处理以及保存等工作流程，减少人员、时间、财力的浪费，避免失业者重复性办理档案相关手续。第三，通过互联网技术，推动数字化档案库的创建与管理，及时处理失业者的档案问题，保障个人信息安全性，不存在泄露、遗失、错位现象。比如，我市在网络公布了劳动用工备案和就业失业登记花名册、人员信息表和用人单位信息表，方便社会群体下载查看。
（三）加强失业者再就业指导
为了提高失业人员的再就业率，需要对其进行就业指导规划，培训职业能力。首先，失业者应及时向社保机构登记个人信息，注明个人特长与求职意愿，方便工作人员了解详情并作针对性指导，避免简单化、粗放式的就业培训。其次，创新培训内容，提高就业指导质量。通过与当地人才市场的交流沟通，社保机构明确当前所需人才的分类，才能更合理化、动态化安排培训内容。针对产业结构调整的企业，适当培养高素质人才，推动经济结构调整与升级。最后，完善再就业服务机制。规范社会招聘机构，监督管理其招聘流程与费用收取，并且与正规介绍机构共享失业人员的相关信息，客观化推荐就业。
（四）借新媒体加大宣传力度
随着互联网的快速发展，新媒体进入人们的视野，与大众的工作、生活息息相关。因此，借助微信、微博、头条等新媒体运营，全方面宣传、普及失业保险法律法规与政策措施，增强群众与企业的失业保险参保意识，推动失业保险相关工作有效开展。建立在线答疑解惑服务机制，直接有效地处理失业保险的参保、资金、档案问题，增强大众的认可度，拉近社保机构与人民群众的距离，提高工作质量与效率，预防失业风险增加。
三、结束语
“就业是最好的保障”，鉴于此，社保机构需要牢牢抓住失业保险这一助推器，充分发挥其促进就业、防范失业的功能，为失业者提供合适就业岗位，规划个人职业发展前景，推动产业结构调整与转型、经济优化升级、社会和谐发展。
参考文献：
[1]柴晓宇. 试论失业保险档案管理存在的重要性[J]. 神州， 2018（36）：297-297.
[2]许平. 中国失业保险的现状分析[J]. 法制博览， 2018（7）.
[3]陈琮琮. 试论如何有效发挥失业保险促进就业功能[J]. 劳动保障世界， 2018， 517（33）：14.
[4]王冬东. 探究社保档案管理问题及解决方案[J]. 经营管理者， 2013（10）：249-249.
关键词：失业保险;促就业;防失业;建议
自1986年实行失业保险制度以来，失业保险成为失业人员“保生活、促就业”的基本保障，随着1999年颁布的《失业保险条例》，失业保险的法律依据逐渐完善。在三十几年的失业保险实行过程中，虽然解决了一定程度的人员失业、就业问题，但是，面临经济发展转变的局势，失业保险也存在一些不可小觑的问题。
一、新时期失业保险制度存在的问题
（一）失业保险覆盖范围较窄
失业保险覆盖面限于城镇范围企事业单位的正规就业人员，而农民工、临时工、个体经营者等非正规劳动者被排除在外，无法获得同等待遇的失业保障，不利于我国社会稳定和谐发展，在城乡一体化发展中也将阻碍城镇与农村协调统筹。
（二）失业保险关系转接问题
失业保险关系在跨省域转接过程中存在一些堵点：转不进、转得慢或者无法转。第一，政府文件通知明确，但地方实际操作较难。比如，转入地由于失业保险金支出情况紧迫，会按照参保人在当地的缴费情况给予相应待遇，这将会影响失业保险参保人的权益。第二，各地方具体规章制度有出入，阻碍关系的转接。比如，部分地方存在不接收职业培训费，出入地医保政策不同期，硬性规定关系不能转接等问题。第三，由于失业保险关系转接流程、办理所需手续、失业保险待遇标准等有差异，负责失业保险统筹的地市级、县级城市的转接工作效率低。
（三）失业保险档案管理问题
失业人员的数量大、流行性较强，将导致档案的转移。在这个过程中，档案分散保存和局限的信息技术支持，使得资源不能有效共享，部分区域档案管理意识薄弱，缺乏规范化、标准化的档案管理制度，没有专业的档案管理职业培训，影响了失业保险档案管理工作的质量和效率，不利于整个社会保险制度的全面、协调管理。
二、新时期发挥失业保险促就业防失业的建议
（一）贯彻执行政府相关通知
人社部、财政部于2017年5月27日印发了《关于失业保险支持参保职工提升职业技能有关问题的通知》（以下简称《通知》），其中就失业保险基金与参保职工的提升技能举措作了详细规定，贯彻了“增强失业保险预防失业促进就业功能”会议精神。该《通知》的颁布，有利于提高个人参保的积极性，从而扩大失业保险的覆盖面，使失业保险的受益群众更加广泛。因此，各级政府部门及公司企业，尤其是社会保险事业单位应运用好失业保险这一社会发展稳定器，贯彻落实政府的相关文件，学习其中的精神，将其灵活运用到各项任务中。为減轻企业与个人的失业保险费负担，我市自2017年1月1日起，失业保险费率由1.5%降至1%，其中单位费率由1%降至0.7%，个人费率由0.5%降至0.3%。
（二）增强失业保险档案管理
随着信息技术的诞生与应用，传统的档案管理模式存在多方面的局限性。为了实现档案资源的共享，保证档案实时查看、借阅、转移，需要引入科技手段，建立精细化、规范化档案管理模式。第一，增强工作人员的责任意识，重视失业保险的档案管理，提高工作人员的业务能力。第二，根据不同功能需求，系统性地完善档案信息的收集、整合、处理以及保存等工作流程，减少人员、时间、财力的浪费，避免失业者重复性办理档案相关手续。第三，通过互联网技术，推动数字化档案库的创建与管理，及时处理失业者的档案问题，保障个人信息安全性，不存在泄露、遗失、错位现象。比如，我市在网络公布了劳动用工备案和就业失业登记花名册、人员信息表和用人单位信息表，方便社会群体下载查看。
（三）加强失业者再就业指导
为了提高失业人员的再就业率，需要对其进行就业指导规划，培训职业能力。首先，失业者应及时向社保机构登记个人信息，注明个人特长与求职意愿，方便工作人员了解详情并作针对性指导，避免简单化、粗放式的就业培训。其次，创新培训内容，提高就业指导质量。通过与当地人才市场的交流沟通，社保机构明确当前所需人才的分类，才能更合理化、动态化安排培训内容。针对产业结构调整的企业，适当培养高素质人才，推动经济结构调整与升级。最后，完善再就业服务机制。规范社会招聘机构，监督管理其招聘流程与费用收取，并且与正规介绍机构共享失业人员的相关信息，客观化推荐就业。
（四）借新媒体加大宣传力度
随着互联网的快速发展，新媒体进入人们的视野，与大众的工作、生活息息相关。因此，借助微信、微博、头条等新媒体运营，全方面宣传、普及失业保险法律法规与政策措施，增强群众与企业的失业保险参保意识，推动失业保险相关工作有效开展。建立在线答疑解惑服务机制，直接有效地处理失业保险的参保、资金、档案问题，增强大众的认可度，拉近社保机构与人民群众的距离，提高工作质量与效率，预防失业风险增加。
三、结束语
“就业是最好的保障”，鉴于此，社保机构需要牢牢抓住失业保险这一助推器，充分发挥其促进就业、防范失业的功能，为失业者提供合适就业岗位，规划个人职业发展前景，推动产业结构调整与转型、经济优化升级、社会和谐发展。
参考文献：
[1]柴晓宇. 试论失业保险档案管理存在的重要性[J]. 神州， 2018（36）：297-297.
[2]许平. 中国失业保险的现状分析[J]. 法制博览， 2018（7）.
[3]陈琮琮. 试论如何有效发挥失业保险促进就业功能[J]. 劳动保障世界， 2018， 517（33）：14.
[4]王冬东. 探究社保档案管理问题及解决方案[J]. 经营管理者， 2013（10）：249-249.