浅议高校组织部门加强处级干部监督工作

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  【关键词】高校组织部门;处级干部;监督工作
  十八大提出要“从严管理监督干部”,新修订的党章增写了干部监督的内容,要求“加强对党的领导机关和党员领导干部特别是主要领导干部的监督,不断完善党内监督制度。”在“推动高等教育内涵式发展”的新形势下,党对干部监督工作的高度重视,有利于强化高校对作为学校建设中坚力量的处级干部的监督工作,更好地树立正确的用人导向,坚持公道正派的用人作风,提高选人用人公信度。高校组织部门加强处级干部监督工作,应从以下方面着手。一、积极拓宽监督渠道,加强群众监督
  充分发挥群众监督广泛性、公开性、针对性、多样性的优势,切实落实群众的知情权、参与权、选择权和监督权,把公开透明贯穿处级干部选拔任用工作全过程,采取各种有效措施加强群众监督。一是公开选任方案,通过召开动员大会,以及利用校内媒体及时发布消息,让师生员工知情,请师生员工把关。二是公开报名和民主推荐,学校处级领导岗位报名通知面向全校发布,凡符合报名条件的教职工均可申报相应岗位。可以采取民主推荐、个人自荐和群众举荐形式产生候选人。竞聘岗位所在单位可以召开民主推荐会,尽可能扩大参与人数、实现各层面代表的全覆盖。符合任职条件和资格的人员,也可通过个人自荐和群众举荐的方式直接向组织部门报名。三是公开过程,对竞聘人员进行述职考评,述职考评会在校园网上全程现场直播。同时,在述职考评中主动邀请群众参与和监督,邀请竞聘岗位所在单位全体教职工或教职工代表、工作对象和服务对象担任群众评委,邀请学校党委委员、纪委委员、特邀监察员、各级学术、学位、教学委员会委员等各层面代表担任专家评委,并将学校领导考评成绩、专家评委考评成绩、群众评委考评成绩按照不同权重,组成考评总成绩,提高群众话语权。二、严肃换届工作纪律,实施全程监督
  在换届工作中,始终坚持公平、公正、公开的选拔原则,以德为先的用人标准,注重实绩、群众公认的用人导向,积极创新完善竞争机制、不断扩大师生民主参与,大幅提升选人用人公信度,营造风清气正的良好氛围,实现“工作零差错、程序零走样、过程零违纪”。
  (一)确保工作纪律宣传学习“全覆盖”,促进处级干部加强自我监督
  换届工作开始之前,制定发布换届工作纪律,组织全校师生员工学习和遵守《中央纪委、中央组织部关于“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律要求》,处级干部带头学,组织部门重点学,党员干部普遍学,坚持把强化宣传教育作为严肃换届纪律的先导工程,促进处级干部加强自我监督。(二)着力把好程序关,筑牢四道监督防线
  严把资格审查关。将资格审查分为初审和复审两个阶段。由组织部门和纪检监察部门对照岗位申报条件进行审查,严格按照申报条件逐一核对,确保不看人情、不降标准,对不符合条件的一律不予通过,坚决杜绝因人情私自放宽条件或因麻痹大意把握标准不严等现象的发生。
  严格述职考评关。为做好评委保密工作,充分保障考评和监督效果,建立由学校党委委员、纪委委员、特邀监察员,学校学术委员会主任、副主任,学位委员会主任、副主任,教学委员会主任、副主任,教代会执行委员会委员,全国人大代表、政协委员,省人大代表、政协委员,民主党派基层组织负责人等组成的评委库,每场考评会前,随机抽取确定评委,多场次同时进行的考评会,评委到现场后根据抽签分组决定考评场次。所有考评会均进行校园网现场直播,在保证全程公开、落实群众知情权的同时,便于群众监督述职人述职报告、特别是业绩陈述的真实性。
  严肃民主考察关。根据岗位性质、竞争程度分别拟定考察提纲,要求考察组严格按照规定程序、内容、参与谈话人员范围进行考察。将干部日常表现和工作实绩作为重要考察内容,全方位了解、多维度评价,保证考察结果真实有效。述职考评成绩作为确定考察人选的基本条件,不带入考察环节,能否选上关键看考察结果,防止“唯分取人”。
  严明人选任用关。学校常委会按照民主集中制原则,集体讨论拟任候选人人选。组织部门逐一汇报候选人情况,常委会在充分听取情况介绍,充分发表意见,逐个进行讨论后,通过票决形式确定拟任人选,并进行任前公示。对公示中群众反映的问题,进行认真的核实,坚持做到有影响任职问题的不任用,没有核实和反映问题较严重但一时难以调查清楚的暂缓任用,防止“带病提拔”。(三)健全“四位一体”举报受理体系,畅通换届监督渠道
  对整个换届过程、每个阶段的工作进展和工作结果都及时在校园网和校内各种媒体上发布,主动接受各方面的监督。整合纪检监察、组织、人事、信访等部门信息资源,进一步健全来电、来信、来访、网络“四位一体”举报受理体系,让监督无处不在,不留死角。坚持有信必查,有查必果的原则,由专人负责受理并做好记录,对群众举报反映的问题及时进行认真的调查核实,调查结果按规定向实名举报人进行反馈,并向学校常委会作专题汇报。三、丰富各种考评模式,强化组织监督
  形成以日常考察、届中考核、届满考核为基础,以任前考核、试用期满考核为重点的考评模式,确保组织监督的规范化和常态化。
  坚持规范化的届中考核、届满考核。学校与各中层单位领导班子签订《任期目标责任书》,在任期内进行届中考核和届满考核,考核重点为落实任期目标和履行岗位职责情况。同时,注重强化考核结果运用的力度,把考核结果作为干部调整、选拔任用、教育培训、奖惩的重要依据。对在考核中满意率没有达到2/3的处级干部,进行谈话,督促改正。对考核结果不合格的处级干部予以免职处理。
  除届中届满考核外,进一步加大对处级干部日常考察的力度。通过检查工作、个别谈话、专项督导等多种形式和渠道,了解考核对象的有关情况,侧重对领导班子和处级干部的动态考察。对于新调整领导班子、新提职的处级干部以及组织上掌握存在一些问题和反映的领导班子、处级干部进行重点巡访考察。通过组织日常监督,及时发现领导班子和处级干部个人存在的问题,及时提出整改建议和措施,进一步加强和改进领导班子建设。四、相关部门密切配合,促进协同监督   强化各职能部门的监督,逐步健全完善由组织部门整体监督、纪检监察和审计部门重点监督、相关职能部门日常监督、各单位和处级干部自我监督构成的多个层面监督体系。在干部选拔任用中,协同监督的优势表现尤为明显。各相关部门和组织部门密切配合,重点加强对干部选拔任用全过程的监督,严厉防范各种违反组织人事纪律的投机钻营行为,让选人用人工作在阳光下运行。干部选任初始,人事部门对申报人员进行身份审查,核实个人信息,纪检监察部门对申报人员进行廉政审查,加强事前监督;干部选任过程中,充分发挥学校党委委员、纪委委员、特邀监察员、教代会常设主席团成员、教师代表、党代表、各级学术、学位、教学委员会委员的作用,作为专家评委出席述职考评会进行现场打分,或作为考察谈话重要参与人员对考察对象提出意见和建议,扩大民主监督;所有考察人选、拟任人选名单在校园网公示三至七天,主动听取意见和反映,各职能部门首问负责,客观公正处理群众来信来访,严格执行有报必查制度、及时反馈制度和保密制度,加强事后监督。从而避免干部带病提职、带病上岗现象发生,增强监督效果。五、建立社区联系制度,加强舆论监督
  针对高校教职工居住相对集中的特点,发挥与学校家属区联系便利的优势,以学校各部门“一把手”为重点,对处级干部的家庭住址,结合家属区实际情况,进行分类梳理,委托家属区对干部“八小时”外的相关情况进行重点监督:一是有无损害学校形象的言论和行为;二是干部在婚丧嫁娶、逢年过节时有无公款吃喝玩乐或借机敛财等违反廉洁自律规定的行为;三是干部本人及其配偶、子女有无利用手中职权收受好处、贿赂等行为;四是干部人际交往等情况;五是干部遵守社会公德、家庭美德等方面的情况。组织部门指定专人与家属区联系交流,定期收集有关信息,在开展干部选拔任用工作时及时派人到家属区考察了解,鼓励家属区通过信函、电话、电子邮箱等方式主动及时地将有关监督信息提供给组织部门。希望能够多维度、多角度了解干部,达到增强干部监督广度和深度的目的。通过实践积累一定经验后,尝试与校外相关社区进行联系合作,进一步扩大监督范围。六、切实完善五项制度,加强领导班子内部监督
  领导班子内部监督,尤其是对“一把手”的监督,一定程度上存在“上级管不到、同级不愿管、下级不敢管、群众管不了”的情况。针对这种情况,重点探索如何完善五项制度:民主集中制、领导班子民主议事制度、领导班子民主生活会制度、班子成员互评制度和班子成员恳谈制度。通过加强这些制度,促使各部门领导班子内部成员之间、不同部门领导班子之间多进行交心谈心,加强沟通了解,促进互相监督、互相启发和互相警示。
  组织部门定期开展各单位领导班子执行“五项制度”的检查,确保内部监督落到实处。同时,利用学校各种媒体,开辟“领导班子内部监督”专栏,邀请各部门“一把手”联系本单位工作实际,谈本单位对内部监督的体会和认识,扩大监督效应,增强领导班子和处级干部的自我监督和自我约束意识。
  七、拓宽党代表发挥作用渠道,加强党内监督
  随着群众民主意识、参与意识不断增强,要充分发挥党代表的作用,成立“党代表联络办公室”,探索建立各种制度,拓宽党代表发挥作用的渠道。建立党代表列席党委、纪委有关重要会议制度,邀请部分党代表列席会议,接受党代表对决策过程的监督,拓宽党代表监督党内事务的平台;建立党代表提出罢免要求或撤换建议制度,发现处级干部存在突出问题的,党代表有权按照党内有关规定向学校党委提出罢免要求或撤换建议;建立党代表参与重大事项听证制度,邀请党代表参加重要工作落实推进情况、重点信访问题化解以及可能影响群众合法权益等事项的听证活动,征求党代表意见,畅通党代表反映党员群众意愿的渠道;建立党代表考察调研活动制度,定期组织党代表开展考察和调研活动,对重大事项执行情况和建议意见办理结果进行跟踪监督。八、运用信息科学技术,加强网络监督
  将信息技术、通信技术和网络技术等为代表的科技手段运用到干部监督工作中,创新监督手段,搭建专门的干部监督系统,在信息公开、电子监督、舆情反馈、信访跟踪等多个环节上提高监督工作科技含量,实现干部监督网络化,提高干部监督工作效能。
  按照“公开是原则,保密是例外”的要求,以处级干部报告个人有关事项为切入点,逐步把学校处级干部的婚姻变化情况、因私出国(境)情况、配偶子女移居国(境)外情况、本人的工资及各类补贴情况等实行信息公开,接受全校教职工的监督;设定自动统计、分析、归档和报表自动生成等功能,快速将处级干部填报的信息资料进行分类统计,以图示、百分比等形式直观地表现出来,使学校组织、人事、纪检监察、审计等部门能够及时掌握处级干部廉洁自律的情况,并通过分析对比,发现苗头性、倾向性问题,从而有针对性提出对策建议;设定手机信息平台功能,把干部监督规定、工作动态等相关信息,发送到处级干部手机中,当发现干部在政治思想、履行职责、工作作风、道德品质、勤政廉政等方面出现苗头性、倾向性问题时,及时把问题发送到其手机上,督促及时纠正和整改落实,实现早提醒、早监督、早教育;不设置登录方面的程序障碍,学校教职工只要有监督意愿,不管身处何时何地,利用电脑或手机上网,就能直接浏览相关信息,向组织部门或其他部门反映问题和提供建议。九、抓住关键重要环节,突出重点监督
  一是突出重要岗位,加强对高校中层单位党政“一把手”的重点监督。二是突出重要时期,加强对处级干部岗位变动时的监督,把任前审计、离任审计等作为干部监督管理的一项重要手段常抓不放。三是突出重要事件,加强对处级干部个人重要事件的监督。落实领导干部个人重大事项报告制度,要求处级干部每年对婚姻变化、本人收入、子女情况等相关事项向学校汇报有关情况。加强处级干部出国(境)审批。十、完善落实相关制度,实行制度监督
  在规范选人用人方面、干部日常教育方面、规范和监督领导集体的决策行为方面等,制定完善一系列制度,将中央最新干部监督原则、导向、程序、规定贯穿其中;在全校营造廉洁自律、强化监督的氛围,使干部监督工作得到制度保障,形成制度体系。
  高校组织部门加强处级干部监督工作,要树立管早、管细、管在平时的工作理念,对干部早打“预防针”,常敲“警示钟”,只有多当“保健医生”,才能少动“外科手术”。既要丰富和完善过去行之有效的方法手段,又要不断探索新的方式方法。通过健全完善干部监督工作机制,创新工作方法,促进高校处级干部的健康成长。
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