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摘要 本文以金昌市为例，对城市发展过程中存在的问题进行了分析，并提出了相应对策。
关键词 城市 发展
中图分类号：F752.62 文献标识码：A
一、金昌市在城市发展中存在的主要问题
近年来，随着城市建设的不断加快，金昌市在经营城市方面也取得了一些成绩，但是与沿海发达地区城市相比较，金昌市经营城市工作只能算刚刚起步，从整体上还尚未建立起切实有效的运行机制。归纳起来，主要表现在：
1、土地市场化体系不健全，收益水平不高。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现，市、县政府作为土地经营者未充分实现经营效益，土地资源低效配置,土地价值得不到充分实现。
2、城市建设融资渠道还不够畅通，方式少，总量小。特别是市政基础设施建设中，社会资金参与度不高，城市基础设施建设与资金不足的矛盾十分突出，投资渠道单一，资金来源不足，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖。
3、市政公用行业竞争机制不活，管理体制僵化。在营利性和非纯公益性社会事业的发展上，仍然主要依赖政府投入和政府直接管理的状况。行业建设和管理的市场化改革总体上相对滞后。
4、产业结构还不够合理，规模需进一步扩大。产业是城市发展的基础，是提高城市核心竞争力的重要依托，是支撑城市可持续发展的重要因素。金昌市目前第一、三产业特别是第三产业比重偏低，现代商贸、物流、信息化、科技中介等代表城市发展现代化水平的行业规模不大，城市经济抗风险的能力还不足。
二、城市发展应遵循的原则
1、政府垄断的原则。通过政府垄断，把城市的资产进行集聚、整合，实现资产配置和效益的最优化。特别是在城市土地经营方面，必须采取政府垄断方可实现资源最大化利用。
2、市场化的原则。实践证明，市场配置机制和政府干预调控的二元结合，是经营城市的有效手段。除一些纯公益性设施外，城市的大多数基础设施都可用市场化手段进行经营，从而产生可观的社会和经济效益，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。
3、整体经营的原则。坚持整体经营原则就是要努力做到在制定城市经营的政策时必须从整体上谋划。同时要综合考虑环境、产业、文化的协调统一，既强调城市经营加快城市化进程，也要注重产业聚集、文化塑造和环境保护，促进城市的全面发展和进步。
4、改革创新原则。经营城市必须按照市场经济的要求，在经营观念、经营体制和经营机制上不断创新。实现城市发展由依靠行政到依靠市场机制的转变，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，充分调动各方面参与经营城市的积极性。
三、在城市发展中应采取的对策及措施
1、注重城市规划的科学性和经济性。城市规划是城市发展的蓝图，规定了城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，展示了城市各个区域的发展前景。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市风格。因此，要从城市整体利益出发，遵循城市规划的各项要求，以规划为先导，制定兼有科学性、经济性、艺术性、前瞻性、覆盖性及体现城市个性的高水平的城市规划。
2、稳步推进城市公用事业改革。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，城市公用事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。根据目前我市公用事业对政府投入和直接管理过度依赖的现状，按照国家有关政策，要重点抓好以下几个方面：
（1）逐步把市政公用资源全面推向市场，实现城市资产商品化。围绕市场经济规律，运作存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，把城市整体作为客体来进行经营和运作，构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，最终使城市资本实现“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，以真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。
（2）积极进行体制创新，实现从政府投资行为到企业经营行为的转变。一要逐步放宽基础设施和公用设施的市场准入限制，允许社会资金参与到市政公用行业设施的建设和运营中，形成政府资金和社会资本的共同联合。二要开放作业市场。进一步建立健全市政公用设施建设和养护承发包制度，将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性市政公用行业的建设和日常养维护的作业任务，通过公开招标方式，择优选择承包单位，以减轻财政负担，提高建设和养护质量。
3、加快城市建设投融资体制改革。在组建城市建设投资公司的基础上，采取多种方式，将城市基础设施各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明，政企不分的问题。在城建资金运作的方式上，按照城建项目公益性、准公益性、非公益性不同性质来确定城建项目资金的不同来源，从而在资金运作上采取不同的方式。城建投资公司作为城建资产的运营主体，要运用市场手段对国有资产进行优化组合，全面归集和盘活现有土地和基础设施存量，将不断投入形成或已经形成的城建资金盘活变现，切实解决城建资金不足的问题，提高城市资产的运营效率，形成城市建设资产投入、产出良性循环发展。
关键词 城市 发展
中图分类号：F752.62 文献标识码：A
一、金昌市在城市发展中存在的主要问题
近年来，随着城市建设的不断加快，金昌市在经营城市方面也取得了一些成绩，但是与沿海发达地区城市相比较，金昌市经营城市工作只能算刚刚起步，从整体上还尚未建立起切实有效的运行机制。归纳起来，主要表现在：
1、土地市场化体系不健全，收益水平不高。突出表现在土地一级市场高度垄断尚未完全实现，市、县政府作为土地经营者未充分实现经营效益，土地资源低效配置,土地价值得不到充分实现。
2、城市建设融资渠道还不够畅通，方式少，总量小。特别是市政基础设施建设中，社会资金参与度不高，城市基础设施建设与资金不足的矛盾十分突出，投资渠道单一，资金来源不足，城建资金的筹措尚未摆脱对财政及借贷的依赖。
3、市政公用行业竞争机制不活，管理体制僵化。在营利性和非纯公益性社会事业的发展上，仍然主要依赖政府投入和政府直接管理的状况。行业建设和管理的市场化改革总体上相对滞后。
4、产业结构还不够合理，规模需进一步扩大。产业是城市发展的基础，是提高城市核心竞争力的重要依托，是支撑城市可持续发展的重要因素。金昌市目前第一、三产业特别是第三产业比重偏低，现代商贸、物流、信息化、科技中介等代表城市发展现代化水平的行业规模不大，城市经济抗风险的能力还不足。
二、城市发展应遵循的原则
1、政府垄断的原则。通过政府垄断，把城市的资产进行集聚、整合，实现资产配置和效益的最优化。特别是在城市土地经营方面，必须采取政府垄断方可实现资源最大化利用。
2、市场化的原则。实践证明，市场配置机制和政府干预调控的二元结合，是经营城市的有效手段。除一些纯公益性设施外，城市的大多数基础设施都可用市场化手段进行经营，从而产生可观的社会和经济效益，把实物形态转化成价值形态，把死钱变成活钱。
3、整体经营的原则。坚持整体经营原则就是要努力做到在制定城市经营的政策时必须从整体上谋划。同时要综合考虑环境、产业、文化的协调统一，既强调城市经营加快城市化进程，也要注重产业聚集、文化塑造和环境保护，促进城市的全面发展和进步。
4、改革创新原则。经营城市必须按照市场经济的要求，在经营观念、经营体制和经营机制上不断创新。实现城市发展由依靠行政到依靠市场机制的转变，通过明确政府与企业、市民的利益分配关系和分配比例，充分调动各方面参与经营城市的积极性。
三、在城市发展中应采取的对策及措施
1、注重城市规划的科学性和经济性。城市规划是城市发展的蓝图，规定了城市的发展目标、性质和规模、总体布局、功能分区以及重点建筑、主要基础设施的明确位置，展示了城市各个区域的发展前景。规划城市的目的就是为了城市这一最大的国有资产实现最大增值，提高城市品位，完善城市功能，突出城市风格。因此，要从城市整体利益出发，遵循城市规划的各项要求，以规划为先导，制定兼有科学性、经济性、艺术性、前瞻性、覆盖性及体现城市个性的高水平的城市规划。
2、稳步推进城市公用事业改革。随着经济信息化和社会现代化步伐的加快，城市公用事业对于城市发展具有比以往任何时候都更为重要的意义。根据目前我市公用事业对政府投入和直接管理过度依赖的现状，按照国家有关政策，要重点抓好以下几个方面：
（1）逐步把市政公用资源全面推向市场，实现城市资产商品化。围绕市场经济规律，运作存量资产，搞活增量资产，激活无形资产，把城市整体作为客体来进行经营和运作，构建城市投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新机制，最终使城市资本实现“投入—经营—增值—再投入”的良性循环，以真正实现“以城养城，以城建城”的可持续发展。
（2）积极进行体制创新，实现从政府投资行为到企业经营行为的转变。一要逐步放宽基础设施和公用设施的市场准入限制，允许社会资金参与到市政公用行业设施的建设和运营中，形成政府资金和社会资本的共同联合。二要开放作业市场。进一步建立健全市政公用设施建设和养护承发包制度，将市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性市政公用行业的建设和日常养维护的作业任务，通过公开招标方式，择优选择承包单位，以减轻财政负担，提高建设和养护质量。
3、加快城市建设投融资体制改革。在组建城市建设投资公司的基础上，采取多种方式，将城市基础设施各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为集融资、投资、建设和经营相结合集约管理的企业行为，彻底解决城市基础设施建设投资与经营责权不明，政企不分的问题。在城建资金运作的方式上，按照城建项目公益性、准公益性、非公益性不同性质来确定城建项目资金的不同来源，从而在资金运作上采取不同的方式。城建投资公司作为城建资产的运营主体，要运用市场手段对国有资产进行优化组合，全面归集和盘活现有土地和基础设施存量，将不断投入形成或已经形成的城建资金盘活变现，切实解决城建资金不足的问题，提高城市资产的运营效率，形成城市建设资产投入、产出良性循环发展。