论文部分内容阅读
【摘 要】筠连县春风村“万亩林亿元钱”示范建设调查报告。
【关键词】林旅主导；多模式发展；穷山村
筠连县腾达镇春风村，地处筠连县城东南，距县城约6公里，幅员面积5200亩，林地面积3600亩，森林覆盖率69%。全村辖3个组，有农户203户、人口864人。春风村俗名猫咡湾，是我县一个典型的喀斯特地貌的石漠化小山村，石漠化土地占了全村总面积的50%以上，裸露的石灰岩满山遍野、石多土少，被称为“石头村”。全村土壤瘠薄，资源缺乏、交通闭塞，经济发展长期落后，是典型的山区贫困村。
2013年，充分利用丰富的森林资源，大力发展特色现代林业产业，加快开发林地立体空间，在腾达镇春风综合体范围内广泛开展“万亩林亿元钱”高效立体林业示范工程项目建设，立足当地实际，对接市场，大力发展林-花（林下套种花卉苗木）、林-茶、林-菌、林-药、林-禽产业，助推森林旅游强势发展，初步形成集生态、经济、旅游为一体的“林-旅”产业，使穷山村走上富裕路。通过“万亩林亿元钱”示范基地的示范带动作用，有效提高了林地单产量。
一、取得的主要成效
通过“万亩林亿元钱”示范建设，腾达镇春风村基本形成了林-旅特色产业。2013年底，在腾达镇春风综合体内已建成“三大产业基地”——1420亩林-果产业基地（李子园）、1680亩林-花苗圃基地，2300亩林-茶产业基地；利用丰富的林业资源和独特的喀斯特自然资源，大力发展乡村生态旅游业，目前，已发展林家乐46多家。年接待旅客人数达5万人，旅游接待能力大大增强。随着现代林业的纵深推进，林旅产业的蓬勃发展，春风经验的广泛宣传，春风林旅产值逐年攀升。2013年度，全村产值达1500万元以上，农民人均纯收入从2004年的1800元增加到2013年的15100元。
腾达镇春风村这个不起眼“猫咡湾”，逐渐被外人认识、世人所知，受到各级党政的高度重视和政策的大力支持，2010年以来，春风村先后被评为“全国生态文明村”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国妇女基层组织建设示范村”、“全国民主法治示范村”、“四川最美乡村”熊猫奖、“省巾帼文明示范村”、“市级精神文明村”、“市级卫生村”、“千村春风工程示范村”。
（一）林旅模式主导，森林旅游强势发展。
依托李子、花卉、茶叶等特色森林资源优势，实施“万亩林亿元钱”工程，大力發展生态旅游业，引进陕西翰阳国际旅游公司在我县开发乡村生态旅游资源，进驻春风着力打造乡村森林旅游，形成星级农家乐19家，每天接待游客数百人至千人之多。以“春风李”为媒，通过办“李花节”、品果节，吸引省内外大量游客观光旅游。2013年接待游客89000人次，旅游收入534万元，三星级“春风农家乐”营业额一天最高达15000元，全年经营农家乐收入189万元。旅游收入占总收入的40%以上，成为实实在在的主导产业。
（二）林下种养多模式立体发展。
通过招商引资的方式，鼓励社会民间资金投入林产业。浙江、成都等外地客商投资的筠连县佛来仙居花卉园林有限公司、筠连县昕星果业有限公司、筠连县春风茶业有限公司等企业，以“公司+农户”的形式，在腾达镇春风综合体范围内大力发展林花、林茶、林果、林禽产业。
二、采取的措施办法
（一）立足地方特色，培育产业基地，发展乡村生态旅游业。
以“绿色生态”为主题，培育壮大产业，规模化、标准化、产业化经营。在市、县林业主管部门的大力支持下，立足春风李子优质地方特色，依托陕西翰阳国际旅游公司入驻开发乡村生态旅游资源，以“公司+农户”的形式，发展林花、林茶、林果、林禽产业基地，优化构筑旅游观光元素，促进旅游产业的强势发展。同时，由于旅游拉动消费，使广大群众从林-花、林-茶、林-果、林-禽产业中获得极大的效益，从而进一步优化了产业基地，提升了产业基地质量，实现了“产业-旅游-产业”的良性循环。
（二）培育林业专合组织、业主大户投资发展立体林业产业。
通过科学规划，相对集中连片打造花卉苗木、茶叶等产业基地3300亩，养殖生态鸡10万只。结合春风新村（聚居点）建设和风貌改造，覆盖农户达90%。其中，中沙组以制茶品茶为内涵，打造“绿色茶坊人家”，新建聚居点农户26户；龙塘组以种茶文化为内涵，按照原有川南民居风格，以改建为主、新建为辅打造生态茶园农家，新建聚居点农户11户，改建农户24户；春风组以李子产业和农家乐为依托，打造乡村旅游快乐农家，种树栽花5万余株，改造农户36户。同时，积极引导业主、农户发展林下经济。通过招商引资引进外商和当地老板投资产业基地。目前，已入驻业主7家，其中龙头企业2家，带动农户476户，投入资金达1800万元，2013年实现销售收入1620万元。
（三）项目支撑，多元投入促发展。
捆绑整合中央、省、市、县级安排的各种涉农项目资金，按照工程项目的管理要求，投入相应产业的基地建设或相应的基础设施建设。政府把扶持产业发展的资金注入专业合作社，合作社再抵押银行，拉动银行向农业产业投放贷款；县级财政设立产业发展、新村建设专项资金，形成“涉农资金捆绑投入、财政资金专项投入、信贷资金倾斜投入、民间资金自筹投入”机制。2013年，整个产业投入1035万元，保证了项目建设规范化，质量高。
（四）推广科技“五新”，强化技术保障。
为切实抓好“万亩林亿元钱”工程的建设质量，发挥科技支撑作用。依托林业大户、专业合作社、龙头企业等，广泛开展“五新”的引进、创新和示范推广，将“五新”各要素体现在示范亮点内，打造区域内生态建设及产业发展亮点，“做给农民看、带着农民干”，召开“五新”推广现场会，组织林业科技人员、林业专合组织负责人、龙头企业和广大林农观摩交流，直观反映应用“五新”成效，树立样板，辐射带动。
三、值得推广的经验和做法 （一）加强组织领导，落实工作责任
一是为确保我县万亩林亿元钱示范建设顺利推进，县政府成立专门领导小组推进万亩林亿元钱示范建设，责综合协调和日常管理工作。相关镇乡政府、部门相应落实专门机构及专门人员具体抓示范片产业建设。二是及时下达目标任务。为保证项目建设的顺利实施，县人民政府及时下发了《关于抓好我万亩林亿元钱示范建设工作的通知》，印发了《筠连万亩林亿元钱示范建设实施规划（2013—2015）》，将年度实施任务进一步细化分解下达到了相关乡镇及部门，确保了各项工作的有序推进。
（二）创新机制、合力打造。
经营主体培育上，规范发展林业专业合作经济组织，扶持做大产业化龙头企业。积极探索完善各类产业化经营主体与农民之间的利益联结机制和模式，推广订单林业、“龙頭企业+专合组织+农户”、“专业市场+农户”等模式，促进农民持续稳定增收；投入机制上，整合天然林保护工程、退耕还林工程、金土地工程、石漠化治理工程、配套荒山造林工程、农业综合开发、现代农业发展、森林防火、林业有害生物防治、乡村公路建设等项目资金，推进产业基地建设，加大地方财政投入，鼓励社会投入，做大、做强产业基地，提质增效。
（三）发挥科技支撑作用，推广“五新”。
积极推广五新”（新品种、新技术、新机制、新模式、新机具）为抓手的创新工作机制，依托林业大户、专业合作社、龙头企业推广科技“五新”，培育典型，树立样板，发挥示范带动效应。
（四）强化实施管理，提高建设质量。
基地建设中严格执行工程招标制和监理制，建立完善有效的质量保证体系，确保示范片基地建设质量。一是产业基地建设中对达到国家政府采购或招标规定条件的建设内容，按规定全部实行政府采购、公开招标；二是在项目施工整个过程实行项目监理，保障资金使用、原材料质量标准、施工过程中各环节内容核实、质量检查等符合项目要求；三是严格检查验收。施工过程的每一阶段都组织工程技术人员及项目管理监督人员自查验收。
四、启示和建议
春风村实施“万亩林亿元钱”高效示范工程的作法和经验有诸多启示：
（一）强化领导，组织有力，催生产业发展的巨变
在春风村，产业规模成片、道路绿树掩映、农房错落整洁，一派欣欣向荣的景象，主要是各级 领导高度重视、科学规划、监管到位。特别是基层村级组织富有凝聚力、创造力、战斗力。尤其是村支部书记王家元曾在山东等地打过工，有见识；在产业发展上，遵循自然规律、社会经济规律，敢于思考，善于思考，不怕吃苦，身先士卒，身体力行，是春风村创造产业发展巨变的重要保障。
（二）争取支持，善于谋划，破解农民增收致富
春风村自然条件差，经济发展长期落后，农民增收致富的愿望强烈。缺乏科学的谋划，农户在种植常规作物产量低、收入少的情况下，通过实施“万亩林亿元钱”高效示范工程，培育产业基地，立足春风李子，做大产业品牌，走上了良性发展的道路。
（三）政府引导，产业联动，实现产业发展巨变
春风村走出了一条集特色产业、旅游观光为一体的产业发展之路，并形成了相当规模，远近闻名。一条重要的经验是实施“万亩林亿元钱”高效示范工程，在选择产业时，十分注意产业的关联推动。李子产业培育发展起来后，有了花有了果，因势利导推动林家乐发展；林家乐“火爆”后，来的客人多了，李花和李子从规模上、时间上、空间上已远远满足不了游客的需求时，适时选择了花木产业和茶产业，不但产业壮大了，又扩展了林家乐内容，助推了林家乐发展；花木和茶产业发展后，开展林下养殖，促进了循环经济发展，又丰富了农家乐餐桌，环环相扣。这一点告诉我们，选择产业，因地制宜、相互关联至关重要。
五、建议
继续加大政策扶持力度，增加财政投入，着力改善林区基础设施建设；强化技术培训服务，增强林农致富技能本领。
【关键词】林旅主导；多模式发展；穷山村
筠连县腾达镇春风村，地处筠连县城东南，距县城约6公里，幅员面积5200亩，林地面积3600亩，森林覆盖率69%。全村辖3个组，有农户203户、人口864人。春风村俗名猫咡湾，是我县一个典型的喀斯特地貌的石漠化小山村，石漠化土地占了全村总面积的50%以上，裸露的石灰岩满山遍野、石多土少，被称为“石头村”。全村土壤瘠薄，资源缺乏、交通闭塞，经济发展长期落后，是典型的山区贫困村。
2013年，充分利用丰富的森林资源，大力发展特色现代林业产业，加快开发林地立体空间，在腾达镇春风综合体范围内广泛开展“万亩林亿元钱”高效立体林业示范工程项目建设，立足当地实际，对接市场，大力发展林-花（林下套种花卉苗木）、林-茶、林-菌、林-药、林-禽产业，助推森林旅游强势发展，初步形成集生态、经济、旅游为一体的“林-旅”产业，使穷山村走上富裕路。通过“万亩林亿元钱”示范基地的示范带动作用，有效提高了林地单产量。
一、取得的主要成效
通过“万亩林亿元钱”示范建设，腾达镇春风村基本形成了林-旅特色产业。2013年底，在腾达镇春风综合体内已建成“三大产业基地”——1420亩林-果产业基地（李子园）、1680亩林-花苗圃基地，2300亩林-茶产业基地；利用丰富的林业资源和独特的喀斯特自然资源，大力发展乡村生态旅游业，目前，已发展林家乐46多家。年接待旅客人数达5万人，旅游接待能力大大增强。随着现代林业的纵深推进，林旅产业的蓬勃发展，春风经验的广泛宣传，春风林旅产值逐年攀升。2013年度，全村产值达1500万元以上，农民人均纯收入从2004年的1800元增加到2013年的15100元。
腾达镇春风村这个不起眼“猫咡湾”，逐渐被外人认识、世人所知，受到各级党政的高度重视和政策的大力支持，2010年以来，春风村先后被评为“全国生态文明村”、“全国创先争优先进基层党组织”、“全国妇女基层组织建设示范村”、“全国民主法治示范村”、“四川最美乡村”熊猫奖、“省巾帼文明示范村”、“市级精神文明村”、“市级卫生村”、“千村春风工程示范村”。
（一）林旅模式主导，森林旅游强势发展。
依托李子、花卉、茶叶等特色森林资源优势，实施“万亩林亿元钱”工程，大力發展生态旅游业，引进陕西翰阳国际旅游公司在我县开发乡村生态旅游资源，进驻春风着力打造乡村森林旅游，形成星级农家乐19家，每天接待游客数百人至千人之多。以“春风李”为媒，通过办“李花节”、品果节，吸引省内外大量游客观光旅游。2013年接待游客89000人次，旅游收入534万元，三星级“春风农家乐”营业额一天最高达15000元，全年经营农家乐收入189万元。旅游收入占总收入的40%以上，成为实实在在的主导产业。
（二）林下种养多模式立体发展。
通过招商引资的方式，鼓励社会民间资金投入林产业。浙江、成都等外地客商投资的筠连县佛来仙居花卉园林有限公司、筠连县昕星果业有限公司、筠连县春风茶业有限公司等企业，以“公司+农户”的形式，在腾达镇春风综合体范围内大力发展林花、林茶、林果、林禽产业。
二、采取的措施办法
（一）立足地方特色，培育产业基地，发展乡村生态旅游业。
以“绿色生态”为主题，培育壮大产业，规模化、标准化、产业化经营。在市、县林业主管部门的大力支持下，立足春风李子优质地方特色，依托陕西翰阳国际旅游公司入驻开发乡村生态旅游资源，以“公司+农户”的形式，发展林花、林茶、林果、林禽产业基地，优化构筑旅游观光元素，促进旅游产业的强势发展。同时，由于旅游拉动消费，使广大群众从林-花、林-茶、林-果、林-禽产业中获得极大的效益，从而进一步优化了产业基地，提升了产业基地质量，实现了“产业-旅游-产业”的良性循环。
（二）培育林业专合组织、业主大户投资发展立体林业产业。
通过科学规划，相对集中连片打造花卉苗木、茶叶等产业基地3300亩，养殖生态鸡10万只。结合春风新村（聚居点）建设和风貌改造，覆盖农户达90%。其中，中沙组以制茶品茶为内涵，打造“绿色茶坊人家”，新建聚居点农户26户；龙塘组以种茶文化为内涵，按照原有川南民居风格，以改建为主、新建为辅打造生态茶园农家，新建聚居点农户11户，改建农户24户；春风组以李子产业和农家乐为依托，打造乡村旅游快乐农家，种树栽花5万余株，改造农户36户。同时，积极引导业主、农户发展林下经济。通过招商引资引进外商和当地老板投资产业基地。目前，已入驻业主7家，其中龙头企业2家，带动农户476户，投入资金达1800万元，2013年实现销售收入1620万元。
（三）项目支撑，多元投入促发展。
捆绑整合中央、省、市、县级安排的各种涉农项目资金，按照工程项目的管理要求，投入相应产业的基地建设或相应的基础设施建设。政府把扶持产业发展的资金注入专业合作社，合作社再抵押银行，拉动银行向农业产业投放贷款；县级财政设立产业发展、新村建设专项资金，形成“涉农资金捆绑投入、财政资金专项投入、信贷资金倾斜投入、民间资金自筹投入”机制。2013年，整个产业投入1035万元，保证了项目建设规范化，质量高。
（四）推广科技“五新”，强化技术保障。
为切实抓好“万亩林亿元钱”工程的建设质量，发挥科技支撑作用。依托林业大户、专业合作社、龙头企业等，广泛开展“五新”的引进、创新和示范推广，将“五新”各要素体现在示范亮点内，打造区域内生态建设及产业发展亮点，“做给农民看、带着农民干”，召开“五新”推广现场会，组织林业科技人员、林业专合组织负责人、龙头企业和广大林农观摩交流，直观反映应用“五新”成效，树立样板，辐射带动。
三、值得推广的经验和做法 （一）加强组织领导，落实工作责任
一是为确保我县万亩林亿元钱示范建设顺利推进，县政府成立专门领导小组推进万亩林亿元钱示范建设，责综合协调和日常管理工作。相关镇乡政府、部门相应落实专门机构及专门人员具体抓示范片产业建设。二是及时下达目标任务。为保证项目建设的顺利实施，县人民政府及时下发了《关于抓好我万亩林亿元钱示范建设工作的通知》，印发了《筠连万亩林亿元钱示范建设实施规划（2013—2015）》，将年度实施任务进一步细化分解下达到了相关乡镇及部门，确保了各项工作的有序推进。
（二）创新机制、合力打造。
经营主体培育上，规范发展林业专业合作经济组织，扶持做大产业化龙头企业。积极探索完善各类产业化经营主体与农民之间的利益联结机制和模式，推广订单林业、“龙頭企业+专合组织+农户”、“专业市场+农户”等模式，促进农民持续稳定增收；投入机制上，整合天然林保护工程、退耕还林工程、金土地工程、石漠化治理工程、配套荒山造林工程、农业综合开发、现代农业发展、森林防火、林业有害生物防治、乡村公路建设等项目资金，推进产业基地建设，加大地方财政投入，鼓励社会投入，做大、做强产业基地，提质增效。
（三）发挥科技支撑作用，推广“五新”。
积极推广五新”（新品种、新技术、新机制、新模式、新机具）为抓手的创新工作机制，依托林业大户、专业合作社、龙头企业推广科技“五新”，培育典型，树立样板，发挥示范带动效应。
（四）强化实施管理，提高建设质量。
基地建设中严格执行工程招标制和监理制，建立完善有效的质量保证体系，确保示范片基地建设质量。一是产业基地建设中对达到国家政府采购或招标规定条件的建设内容，按规定全部实行政府采购、公开招标；二是在项目施工整个过程实行项目监理，保障资金使用、原材料质量标准、施工过程中各环节内容核实、质量检查等符合项目要求；三是严格检查验收。施工过程的每一阶段都组织工程技术人员及项目管理监督人员自查验收。
四、启示和建议
春风村实施“万亩林亿元钱”高效示范工程的作法和经验有诸多启示：
（一）强化领导，组织有力，催生产业发展的巨变
在春风村，产业规模成片、道路绿树掩映、农房错落整洁，一派欣欣向荣的景象，主要是各级 领导高度重视、科学规划、监管到位。特别是基层村级组织富有凝聚力、创造力、战斗力。尤其是村支部书记王家元曾在山东等地打过工，有见识；在产业发展上，遵循自然规律、社会经济规律，敢于思考，善于思考，不怕吃苦，身先士卒，身体力行，是春风村创造产业发展巨变的重要保障。
（二）争取支持，善于谋划，破解农民增收致富
春风村自然条件差，经济发展长期落后，农民增收致富的愿望强烈。缺乏科学的谋划，农户在种植常规作物产量低、收入少的情况下，通过实施“万亩林亿元钱”高效示范工程，培育产业基地，立足春风李子，做大产业品牌，走上了良性发展的道路。
（三）政府引导，产业联动，实现产业发展巨变
春风村走出了一条集特色产业、旅游观光为一体的产业发展之路，并形成了相当规模，远近闻名。一条重要的经验是实施“万亩林亿元钱”高效示范工程，在选择产业时，十分注意产业的关联推动。李子产业培育发展起来后，有了花有了果，因势利导推动林家乐发展；林家乐“火爆”后，来的客人多了，李花和李子从规模上、时间上、空间上已远远满足不了游客的需求时，适时选择了花木产业和茶产业，不但产业壮大了，又扩展了林家乐内容，助推了林家乐发展；花木和茶产业发展后，开展林下养殖，促进了循环经济发展，又丰富了农家乐餐桌，环环相扣。这一点告诉我们，选择产业，因地制宜、相互关联至关重要。
五、建议
继续加大政策扶持力度，增加财政投入，着力改善林区基础设施建设；强化技术培训服务，增强林农致富技能本领。