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摘要：工程造价在工程建设各个阶段有不同的表现形式，在整个建设过程中是动态的，要实现总体造价控制目标，必须在工程建设的各个阶段采取有效措施进行造价控制，真正落实全过程造价控制。
关键词：工程造价；影响因素；有效措施
前言
工程造价在市场经济条件下就是指工程建造的价格，即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价控制是指在工程建设项目的全过程（项目决策、设计、招投标、施工阶段等）采取有效措施，把工程造价发生的费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
一 建设工程造价的影响因素及造价控制的特点
1.工程造价的影响因素
工程建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价。按目前我国工程造价计价方法，直观的看，工程造价构成要素包括工程数量、单价、各种费率等几方面，从这个角度分析，决定或影响工程数量的因素包括建设标准、地质条件、设计方案、合同变更、设计变更、工程计量等，单价影响因素包括质量要求、施工工艺、人工及材料价格、施工企业技术水平等，费率主要影响因素为国家及地方政策。此外，有些因素可能同时会影响工程数量和单价，如工程延期、合同条款的不严谨等。另外，前述各影响因素对造价要素的影响并不是独立的，例如，设计方案决定工程内容及数量的同时也在很大程度上主导着单价，人工材料的价格等其它因素对单价的影响只是在一定的幅度内。
因工程造价的影响因素繁多，造价控制的目的就是尽可能消除或避免各影响因素对工程造价的不利影响，造价控制工作必须贯穿工程建设的各个阶段，即实行全过程造价控制。
2.工程造价控制的特点
工程造价计价本身具有动态性和阶段性的特点，造价控制也相应具有阶段性。我国工程建设程序可按时间顺序大致分为：投资决策阶段、设计阶段、工程实施阶段及竣工验收阶段，因各个阶段影响造价的因素不同，因此，各个阶段的控制主体、采取的控制手段和措施也不同。从工程造价计价方法来看，工程内容及数量对整个工程造价起决定性的影响，只要工程内容及数量确定了，单价和各取费费率均只是在一定幅度内影响总造价，因此，造价控制的重点和关键阶段在于建设前期的项目决策和设计阶段。
二、建设工程造价控制的有效措施
建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，为了有效控制工程造价，应针对不同的阶段的造价影响因素采取不同的控制手段和方法进行造价控制，做到有的放矢，使工程造价更趋真实、合理。水利工程，尤其是大中型水利水电工程，由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，工程造价控制更加复杂，下面从水利工程角度简述各阶段的造价控制措施。
（一）决策阶段造价控制
1.在决策阶段应根据国家和地区的发展规划，结合水文地质条件等因素，，做好项目的经济评价，在此基础上确定拟建项目的规模和标准，对项目各项风险因素进行综合估算并系统论证分析其经济及社会效益，并通过方案比选、论证来确定最优方案。
2.投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。
（二）设计阶段
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。
1.通过设计招标对设计单位技术水平、资质等级、信誉等方面进行综合评价，结合对设计方案的比选，确定更有实力的设计单位。
2.勘察是设计的基础和前提，对水利工程来说，地质勘察显得尤其重要。比如对水库大坝来说，大坝基础地质情况影响大坝选型、基础处理措施等；料场的位置、土料储量及其物理力学性能指标，很大程度上决定着土石坝工程的总体造价。因此，提高地质勘察工作的深度和精度，是设计阶段造价控制的有效措施之一。
3. 运用价值工程进行设计优化和推行限额设计。
价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
4. 实行设计监理并改变目前设计监理流于形式的状况，真正发挥设计监理的作用，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供。
5. 选择负责的施工图审查单位对施工图进行严格的审查，改变审图走过场、重安全轻造价的常态，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的。
（三）.施工招标阶段
1.合理划分标段，并正确安排各标段实施先后顺序。水利工程项目（如：水库工程）一般工程量大，且一般配套项目较多，需要分成几个标段先后招标实施。划分标段时应考虑避免施工时相互间的干扰，同时考虑标段土石方利用的协同性。比如：水库大坝和引水隧洞往往会划分成不同的标段，引水隧洞出渣如能与大坝填筑协同，可以减少填筑料的中转及运输环节，并提高隧洞出渣的利用率，从而大大节约费用。 2.完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。包括：招标文件要明确工期、质量要求；合同条款中明确变更处理原则、计量支付规则，明确调差范围、方法等；合同条款要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因给承包商钻空子而造成造价失控或扯皮现象。
3、委托有经验的造价咨询机构严格按清单计价规范编制工程量清单和招标控制價，尽量避免清单错、漏项、项目特征不符等情况发生，提高控制价的准确性。例如水利工程中的帷幕灌浆，因部分地区（如深圳市）现行通用计价软件中未纳入水利定额，且实际施工中因地质情况不同，单价差别很大，没有经验的造价人员在编制控制价时很容易造成大的偏差。
4. 市场价格差异较大的主要材料，由发包人采购供应（如：水利工程中的闸门、启闭机等设备）。在招标文件中发包人明确甲供材料价格，供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。
5、招标时采取措施减少投标人围标、串标的可能性，如：扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标；采用综合评估法评标、先评后抽定标方法等。
（四）施工阶段
1. 施工组织设计是竣工决算的重要依据，现场施工前应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
2.严格做好计量支付工作。已完工程的计量工作影响工程期中支付和最终结算时工程数量的确定，同时，各种计量资料也为调价补差工作提供依据。另外，水利工程许多分项工程工程量大（如大坝坝基土石方开挖），且难以事前确定具体工程量，需要在施工过程中通过测量等手段据实计量，此类项目的计量很容易出现偏差，因此需要现场管理人员有高度责任心。
3.严格控制工程变更。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。
4.按合同约定及时、全面提交施工条件，减少征地拆迁及其遗留问题等因素导致工程延期及索赔。
（五）竣工结算阶段
1.以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
2. 结算审核人员要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。
3. 在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。
结束语
工程造价控制涉及多个环节和专业知识，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。同时，造价控制是一项系统而复杂的工作，需要工程建设各个阶段的相关人员都参与，真正实现“全员控制、全过程控制”，工程造价控制才能取得最佳效果。
参考文献
[1]何兵.工程造价控制难点与对策之浅析[J].中国科技纵横，2010，36（20）：14-15
[2]王艳双.浅谈建筑工程造价管理的问题及对策分析[J].建筑学研究前沿，2012，36（08）：231-232
关键词：工程造价；影响因素；有效措施
前言
工程造价在市场经济条件下就是指工程建造的价格，即建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。工程造价控制是指在工程建设项目的全过程（项目决策、设计、招投标、施工阶段等）采取有效措施，把工程造价发生的费用控制在批准的限额内，并随时纠正发生的偏差，以保证投资估算、设计概预算和竣工决算等管理目标的实现，达到合理使用人力、物力、财力，获得最大投资效益的目的。
一 建设工程造价的影响因素及造价控制的特点
1.工程造价的影响因素
工程建设项目从决策到竣工交付使用，都有一个较长的建设期，在整个建设期内，构成工程造价的任何因素发生变化都必然会影响工程造价。按目前我国工程造价计价方法，直观的看，工程造价构成要素包括工程数量、单价、各种费率等几方面，从这个角度分析，决定或影响工程数量的因素包括建设标准、地质条件、设计方案、合同变更、设计变更、工程计量等，单价影响因素包括质量要求、施工工艺、人工及材料价格、施工企业技术水平等，费率主要影响因素为国家及地方政策。此外，有些因素可能同时会影响工程数量和单价，如工程延期、合同条款的不严谨等。另外，前述各影响因素对造价要素的影响并不是独立的，例如，设计方案决定工程内容及数量的同时也在很大程度上主导着单价，人工材料的价格等其它因素对单价的影响只是在一定的幅度内。
因工程造价的影响因素繁多，造价控制的目的就是尽可能消除或避免各影响因素对工程造价的不利影响，造价控制工作必须贯穿工程建设的各个阶段，即实行全过程造价控制。
2.工程造价控制的特点
工程造价计价本身具有动态性和阶段性的特点，造价控制也相应具有阶段性。我国工程建设程序可按时间顺序大致分为：投资决策阶段、设计阶段、工程实施阶段及竣工验收阶段，因各个阶段影响造价的因素不同，因此，各个阶段的控制主体、采取的控制手段和措施也不同。从工程造价计价方法来看，工程内容及数量对整个工程造价起决定性的影响，只要工程内容及数量确定了，单价和各取费费率均只是在一定幅度内影响总造价，因此，造价控制的重点和关键阶段在于建设前期的项目决策和设计阶段。
二、建设工程造价控制的有效措施
建设工程造价涉及到从项目建议书、可行性研究报告、设计阶段、工程发包、工程实施到工程结算阶段的全过程的各个环节，为了有效控制工程造价，应针对不同的阶段的造价影响因素采取不同的控制手段和方法进行造价控制，做到有的放矢，使工程造价更趋真实、合理。水利工程，尤其是大中型水利水电工程，由于工程量大，与地质、水文、气象等自然条件关系密切，技术复杂，工期长，工程造价控制更加复杂，下面从水利工程角度简述各阶段的造价控制措施。
（一）决策阶段造价控制
1.在决策阶段应根据国家和地区的发展规划，结合水文地质条件等因素，，做好项目的经济评价，在此基础上确定拟建项目的规模和标准，对项目各项风险因素进行综合估算并系统论证分析其经济及社会效益，并通过方案比选、论证来确定最优方案。
2.投资估算的编制应做到工程内容和费用构成齐全，计算合理，不重复计算，不提高或者降低估算标准，不漏项、不少算。在编制投资估算时，应将所采用的估算系数和估算指标价格、费用水平调整到项目建设所在地及投资估算编制年的实际水平。对影响造价变动的因素进行敏感性分析，注意分析市场的变动因素，充分估计物价上涨因素和市场供求情况对造价的影响。
（二）设计阶段
根据有关资料，设计费一般只占建设工程寿命费用的1%以下，而这1%以下的费用对工程造价的影响度却占75%以上，设计在工程造价全过程控制中起着重要作用。
1.通过设计招标对设计单位技术水平、资质等级、信誉等方面进行综合评价，结合对设计方案的比选，确定更有实力的设计单位。
2.勘察是设计的基础和前提，对水利工程来说，地质勘察显得尤其重要。比如对水库大坝来说，大坝基础地质情况影响大坝选型、基础处理措施等；料场的位置、土料储量及其物理力学性能指标，很大程度上决定着土石坝工程的总体造价。因此，提高地质勘察工作的深度和精度，是设计阶段造价控制的有效措施之一。
3. 运用价值工程进行设计优化和推行限额设计。
价值工程又称价值分析法，在满足所要求的功能的前提下，去掉不必要的功能，降低成本；或者成本小幅度地提高，功能有更大程度的提升。限額设计是对工程造价目标进行分解，按上一阶段确定的目标控制下一阶段的设计，是以控制工程量为重要内容，运用价值工程提出合理化建议，多方案比较进行设计优化，确保在限额之内进行设计。投资估算是所选设计方案的造价控制目标，初步设计概算是技术设计和施工图设计的造价控制目标，施工图预算是施工阶段的造价控制目标，限额设计有利于强化设计人员的工程造价意识。
4. 实行设计监理并改变目前设计监理流于形式的状况，真正发挥设计监理的作用，以加快设计工作进度，同时控制设计质量，使设计错误和变更不发生或少发生，尽可能使设计图纸在保质、保量的前提下，按规定时间提供。
5. 选择负责的施工图审查单位对施工图进行严格的审查，改变审图走过场、重安全轻造价的常态，不仅审查其是否符合规范、安全，还应注重其经济性，达到优化设计，控制造价的目的。
（三）.施工招标阶段
1.合理划分标段，并正确安排各标段实施先后顺序。水利工程项目（如：水库工程）一般工程量大，且一般配套项目较多，需要分成几个标段先后招标实施。划分标段时应考虑避免施工时相互间的干扰，同时考虑标段土石方利用的协同性。比如：水库大坝和引水隧洞往往会划分成不同的标段，引水隧洞出渣如能与大坝填筑协同，可以减少填筑料的中转及运输环节，并提高隧洞出渣的利用率，从而大大节约费用。 2.完善施工招、投标文件的编制及招投标的组织管理。包括：招标文件要明确工期、质量要求；合同条款中明确变更处理原则、计量支付规则，明确调差范围、方法等；合同条款要措辞准确，避免由于合同未明确或不严密等原因给承包商钻空子而造成造价失控或扯皮现象。
3、委托有经验的造价咨询机构严格按清单计价规范编制工程量清单和招标控制價，尽量避免清单错、漏项、项目特征不符等情况发生，提高控制价的准确性。例如水利工程中的帷幕灌浆，因部分地区（如深圳市）现行通用计价软件中未纳入水利定额，且实际施工中因地质情况不同，单价差别很大，没有经验的造价人员在编制控制价时很容易造成大的偏差。
4. 市场价格差异较大的主要材料，由发包人采购供应（如：水利工程中的闸门、启闭机等设备）。在招标文件中发包人明确甲供材料价格，供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用。
5、招标时采取措施减少投标人围标、串标的可能性，如：扩大招标公告范围，让尽可能多的符合要求的施工单位参与投标；采用综合评估法评标、先评后抽定标方法等。
（四）施工阶段
1. 施工组织设计是竣工决算的重要依据，现场施工前应该结合工程项目的性质和规模、工期、人料机供应情况、运输、地质、气候等技术经济条件，对施工单位的施工组织设计进行审核，选择技术上可行、经济上合理的施工方案进行施工。
2.严格做好计量支付工作。已完工程的计量工作影响工程期中支付和最终结算时工程数量的确定，同时，各种计量资料也为调价补差工作提供依据。另外，水利工程许多分项工程工程量大（如大坝坝基土石方开挖），且难以事前确定具体工程量，需要在施工过程中通过测量等手段据实计量，此类项目的计量很容易出现偏差，因此需要现场管理人员有高度责任心。
3.严格控制工程变更。对必须发生的工程变更，要履行变更程序，层层把关，确保工程变更的必要性、真实性和合法性等。
4.按合同约定及时、全面提交施工条件，减少征地拆迁及其遗留问题等因素导致工程延期及索赔。
（五）竣工结算阶段
1.以现行的计价规范为依据，按照施工合同和招标文件的规定，根据竣工图、结合现场签证和设计变更进行审核。
2. 结算审核人员要坚持深入现场，掌握工程动态，了解工程是否按图纸和工程变更施工，没做的部分是否有变更通知，在变更的基础上是否又有变更。
3. 在决算时不能只是对图纸和工程变更的进行审核，还要深入现场进行细致认真的核对，确保工程决算的质量，防止施工单位高估冒算。
结束语
工程造价控制涉及多个环节和专业知识，要有效的控制建设工程造价，就要坚决把控制重点转移到前期阶段来。同时，造价控制是一项系统而复杂的工作，需要工程建设各个阶段的相关人员都参与，真正实现“全员控制、全过程控制”，工程造价控制才能取得最佳效果。
参考文献
[1]何兵.工程造价控制难点与对策之浅析[J].中国科技纵横，2010，36（20）：14-15
[2]王艳双.浅谈建筑工程造价管理的问题及对策分析[J].建筑学研究前沿，2012，36（08）：231-232