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摘要：评估是规范高等学校教学管理，提高教学质量的重要手段之一，加强质量监控是高等学校加强内涵建设的客观要求。本文根据普通高等学校本科教学工作水平评估方案提出的要求和指标，按照IS09000标准的原理和模式，试图建立长效机制，促进高等学校教学质量监控与评估体系的完善。
关键词：评估方案；ISO9000；质量监控与评估体系
近年来，部分高校为规范教学管理，先后建立了IS09000质量管理体系，将本科评估方案与IS09000质量管理体系有机结合。这有利于高校将本科教学评估的要求落到实处并能有效地巩固评估的成果，推进内涵建设，建立长效的教学质量监控与评估体系，促进教育教学质量的稳步提升。
一、评估方案和质量管理体系的相通性
评估方案的主要是对高校的本科教学工作水平进行鉴定和分等，是一种典型的总结性评价。质量管理体系是学校按照GB/T19001-2000idtIS09001:2000《质量管理体系要求》建立质量管理体系，编制《质量管理手册》，规定质量管理体系的组织结构、职责范围和质量管理体系各过程的控制要求。虽然前者注重结果的评价，后者注重过程的控制，但两者仍有相通之处。
(1)强调领导重视、全员参与。两者在实施过程中，都强调只有校领导的亲自挂帅、推动、只有全体教职工的共同努力、只有各单位的相互协调，才能实现目标。不但要从思想上高度重视和统一认识，也要在行动中发挥每一位教职工、每个单位的积极性和创造性；不但要求每一位教职工严格遵循相关规定，也要求各单位领导是各单位目标实现与否的直接责任人。
(2)最终目标的一致性。从高校自身的角度来说，无论是建立质量管理体系还是进行本科教学评估，其最终目的都是为了建立一所合格的高等学校，为学生提供优质的高等教育服务，为社会培养和输送合格人才，使高校的教育教学活动得到社会的广泛认可，使学校在不断提高的过程中求得生存与发展。
(3)运行过程相似。首先，两个体系都需要建立适当的文件，以提供体系运行的依据。评估体系的指标可以通过建立完善的教育服务质量管理体系文件(特别是相应必要的记录)，并通过有效地实施和运行这些文件，最终实现提高教育服务管理水平和通过本科教学评估的目的。其次，两个体系都是利用必备的资源、行使特定的职责、确保教育教学服务的实现，并对教育教学服务实现过程进行监控(见下表)。因此，评估体系的建立可以以教育服务质量管理体系为轴线，加以完善和改进，最终达到相辅相成，互为促进的效果。第三，两个体系的评价都是以相关必要的记录为基础，通过对当前的现状、对过去的追溯和对未来的预测，总体判断体系运行的适宜性、有效性、充分性和符合性。因此，可以通过对所建立的教育服务质量管理体系的内部审核和管理评审，持续改进教育服务质量管理体系，从而提高各项目标，逐步达到本科教学评估的指标要求。
二、加强评估方案和质量管理体系有机结合，推进内涵建设
1 本科教学工作水平评估的发展趋势
国外高等教育评估的研究和实践均表明，总结性评价作为组织管理控制手段的功能很强，但作为组织自我检查、反思和改进工作手段的功能较弱。形成性评价是通过诊断教育方案或计划、教育过程与活动中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高实践中正在进行的教育活动质量的评价。尽管在现实的教学实践中大量存在着主要以考核、鉴定等功能为管理手段的终结性评估，但不可否认，面向教学活动本身、以解决教学问题为目的的形成性评估正受到越来越多的重视。要真正实现“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的本科教学评估的形成性目的，必须适当弱化评估的总结性功能，减少评估对被评高校的威胁，使其不再担心由于问题被发现而受到惩罚，这是消除或减弱评估过程中被评高校弄虚作假的动机，促使高校以建设性态度对待外部评估的必要措施。因此，今后本科教学水平评估的发展趋势应是终结性评估与形成性评估相结合，政府宏观管理与社会中介评估相结合。
2 评估方案和质量管理体系有机结合，完善教学质量监控与评估体系
学校引入ISO9000标准，不是要取代以往的教育、教学管理，而是要构建新的内部质量管理平台，对质量管理的合理性、有效性进行检查和监督。目前，学校的教育评估部门主要是上级行政机关，所进行的评价也主要代表专家的意见，学校管理工作的考核，主要也不是来自服务的对象。而IS09000质量认证是由国家承认的认证机关，以客观的第三者身份，依据IS09000标准，对学校质量保证能力予以审核和确认。它是一种以预防为主的过程管理，用评审论据来验证过程，用过程控制来保证产品质量，从而确保质量目标、质量方针得以实现。
高等教育法规定，高等学校的教育质量要接受教育行政部门的监督与评估，这是行政性评估，是一种政府行为，主要判定、解决学校能不能办学的问题，对于学校的硬件、软件有一系列具体要求。而IS09000质量认证完全取决于学校是否自愿接受，主要解决如何办好学的问题，包括办学的全过程是否符合国际标准。在一定意义上说，教学评估是解决学校能不能办学的问题，IS09000质量认证要解决的则是学校怎么办好的问题，二者之间是相互促进、互为依托的关系，不可替代。ISO9000质量管理体系所包含范围比教学水平评估的范围广，完全可以在建立ISO9000质量管理体系的过程中充分考虑本科教学水平评估的要求，将本科教学水平评估的要求作为质量管理体系的目标，建立ISO9000质量管理体系对教育过程进行控制，将二者完全融合于一个体系之中，共同进行管理。学校可以将“达到教育部本科教学工作水平评估优秀”作为学校的总质量目标，将本科教学评估指标作为各部门、各层次的质量目标，并根据本科评估指标的要求确定质量监控点和质量标准，制定和修改质量程序文件。运用“计划一实施一检查一反馈”，即PDCA循环质量管理方法，监控教育教学过程，以达到质量目标的要求。通过定期内部审核、管理评审、外部审核发现教学管理体系中的不合格项，采取有效的纠正预防措施予以持续改进，从而促进教学质量监控与评估体系的完善。
(本文是苏教高200718号江苏省高等教育教改立项重点项目“基于ISO理念构建地方工科院校教学质量管理体系的研究与实践”的研究成果之一)
责任编辑 杨裕南
关键词：评估方案；ISO9000；质量监控与评估体系
近年来，部分高校为规范教学管理，先后建立了IS09000质量管理体系，将本科评估方案与IS09000质量管理体系有机结合。这有利于高校将本科教学评估的要求落到实处并能有效地巩固评估的成果，推进内涵建设，建立长效的教学质量监控与评估体系，促进教育教学质量的稳步提升。
一、评估方案和质量管理体系的相通性
评估方案的主要是对高校的本科教学工作水平进行鉴定和分等，是一种典型的总结性评价。质量管理体系是学校按照GB/T19001-2000idtIS09001:2000《质量管理体系要求》建立质量管理体系，编制《质量管理手册》，规定质量管理体系的组织结构、职责范围和质量管理体系各过程的控制要求。虽然前者注重结果的评价，后者注重过程的控制，但两者仍有相通之处。
(1)强调领导重视、全员参与。两者在实施过程中，都强调只有校领导的亲自挂帅、推动、只有全体教职工的共同努力、只有各单位的相互协调，才能实现目标。不但要从思想上高度重视和统一认识，也要在行动中发挥每一位教职工、每个单位的积极性和创造性；不但要求每一位教职工严格遵循相关规定，也要求各单位领导是各单位目标实现与否的直接责任人。
(2)最终目标的一致性。从高校自身的角度来说，无论是建立质量管理体系还是进行本科教学评估，其最终目的都是为了建立一所合格的高等学校，为学生提供优质的高等教育服务，为社会培养和输送合格人才，使高校的教育教学活动得到社会的广泛认可，使学校在不断提高的过程中求得生存与发展。
(3)运行过程相似。首先，两个体系都需要建立适当的文件，以提供体系运行的依据。评估体系的指标可以通过建立完善的教育服务质量管理体系文件(特别是相应必要的记录)，并通过有效地实施和运行这些文件，最终实现提高教育服务管理水平和通过本科教学评估的目的。其次，两个体系都是利用必备的资源、行使特定的职责、确保教育教学服务的实现，并对教育教学服务实现过程进行监控(见下表)。因此，评估体系的建立可以以教育服务质量管理体系为轴线，加以完善和改进，最终达到相辅相成，互为促进的效果。第三，两个体系的评价都是以相关必要的记录为基础，通过对当前的现状、对过去的追溯和对未来的预测，总体判断体系运行的适宜性、有效性、充分性和符合性。因此，可以通过对所建立的教育服务质量管理体系的内部审核和管理评审，持续改进教育服务质量管理体系，从而提高各项目标，逐步达到本科教学评估的指标要求。
二、加强评估方案和质量管理体系有机结合，推进内涵建设
1 本科教学工作水平评估的发展趋势
国外高等教育评估的研究和实践均表明，总结性评价作为组织管理控制手段的功能很强，但作为组织自我检查、反思和改进工作手段的功能较弱。形成性评价是通过诊断教育方案或计划、教育过程与活动中存在的问题，为正在进行的教育活动提供反馈信息，以提高实践中正在进行的教育活动质量的评价。尽管在现实的教学实践中大量存在着主要以考核、鉴定等功能为管理手段的终结性评估，但不可否认，面向教学活动本身、以解决教学问题为目的的形成性评估正受到越来越多的重视。要真正实现“以评促建，以评促改，以评促管，评建结合，重在建设”的本科教学评估的形成性目的，必须适当弱化评估的总结性功能，减少评估对被评高校的威胁，使其不再担心由于问题被发现而受到惩罚，这是消除或减弱评估过程中被评高校弄虚作假的动机，促使高校以建设性态度对待外部评估的必要措施。因此，今后本科教学水平评估的发展趋势应是终结性评估与形成性评估相结合，政府宏观管理与社会中介评估相结合。
2 评估方案和质量管理体系有机结合，完善教学质量监控与评估体系
学校引入ISO9000标准，不是要取代以往的教育、教学管理，而是要构建新的内部质量管理平台，对质量管理的合理性、有效性进行检查和监督。目前，学校的教育评估部门主要是上级行政机关，所进行的评价也主要代表专家的意见，学校管理工作的考核，主要也不是来自服务的对象。而IS09000质量认证是由国家承认的认证机关，以客观的第三者身份，依据IS09000标准，对学校质量保证能力予以审核和确认。它是一种以预防为主的过程管理，用评审论据来验证过程，用过程控制来保证产品质量，从而确保质量目标、质量方针得以实现。
高等教育法规定，高等学校的教育质量要接受教育行政部门的监督与评估，这是行政性评估，是一种政府行为，主要判定、解决学校能不能办学的问题，对于学校的硬件、软件有一系列具体要求。而IS09000质量认证完全取决于学校是否自愿接受，主要解决如何办好学的问题，包括办学的全过程是否符合国际标准。在一定意义上说，教学评估是解决学校能不能办学的问题，IS09000质量认证要解决的则是学校怎么办好的问题，二者之间是相互促进、互为依托的关系，不可替代。ISO9000质量管理体系所包含范围比教学水平评估的范围广，完全可以在建立ISO9000质量管理体系的过程中充分考虑本科教学水平评估的要求，将本科教学水平评估的要求作为质量管理体系的目标，建立ISO9000质量管理体系对教育过程进行控制，将二者完全融合于一个体系之中，共同进行管理。学校可以将“达到教育部本科教学工作水平评估优秀”作为学校的总质量目标，将本科教学评估指标作为各部门、各层次的质量目标，并根据本科评估指标的要求确定质量监控点和质量标准，制定和修改质量程序文件。运用“计划一实施一检查一反馈”，即PDCA循环质量管理方法，监控教育教学过程，以达到质量目标的要求。通过定期内部审核、管理评审、外部审核发现教学管理体系中的不合格项，采取有效的纠正预防措施予以持续改进，从而促进教学质量监控与评估体系的完善。
(本文是苏教高200718号江苏省高等教育教改立项重点项目“基于ISO理念构建地方工科院校教学质量管理体系的研究与实践”的研究成果之一)
责任编辑 杨裕南