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[摘 要]随着政府开放低空管制步伐的不断加快，不少地方政府和企业在通用航空方面的投资大幅增加，通用航空为我国航空事业的发展带来了新契机。但是随着国内外航空事故频发，公众对于通用航空的安全性提高了高度关注。只有良好的安全保证才能使通用航空更好的为公众服务，而安全管理体系的构建则是安全管理的第一步。针对通用航空安全进行研究具有积极的现实意义，是建设新时期航空安全体系的出发点和落脚点。
[关键词]通用航空；安全管理；体系建设
中图分类号：V328；F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0282-02
安全始终是航空服务发展的根本，同时也是世界各国民航发展的核心目标。尤其是通用航空关系到广大民众的航空安全，其安全体系的建设意义重大。基于此，通用航空企业需要以安全为先导，建立起覆盖航空管理每一细节的安全管理体系，積极克服影响安全体系建设的不利因素。通过安全管理体系构建的研究，能够有效提高通用航空的安全性和稳定性，保障人民生命财产安全，为提升国家航空运输质量奠定良好基础。通用航空安全管理体系的建设可以从以下几个方面着手。
一、完善通用航空安全管理法规
（一）加速国家通用航空安全管理的法律法规建设
迄今为止，我国尚未出台专门针对通用航空安全的法律监管内容，国内在通用航空领域起步较晚，因此法律监管建设仍需进一步完善，虽然针对航空安全监管国家已经着手构建全新的监管体系，但是由于新法制定实施时间较长，因此不能适应当前对安全管理的迫切需求。此外，还需要对通用航空应用过程中的安全问题进行提前预期，制定与之相适应的法律监管机制，消除航空安全立法滞后性，只有这样才能在安全管理中做到有法可依。
（二）加强国家通用航空法律的实用性
当前，政府针对通用航空制定的法律监督内容多针对营运条件以及时间周期等，但是针对安全管理方面的监管条例相对不足，这就为通用航空运营安全造成重大隐患，由于法律监管不够细化，因此很多法律条例面临执行难问题。基于此，通用航空法律法规的制定需要突出其实用性，涉及安全管理的各个方面，只有这样才能将通用航空安全提升至立法高度，同时也能够对运行过程中出现的问题进行动态监督和实时反馈，通过法律约束提高通用航空安全性。
（三）完善我国通用航空法律法规体系
由于目前政府尚未针对通用航空安全管理进行专项立法，因此在法律监督监管中容易产生多头管理、规范相互冲突等问题，这就需要对通用航空法律监管进行统一规划，建立起全国统一的法律管理体系，使不同区域、不同侧重点的法律法规相互协调，从而建立起针对通用航空统一规范的监督监管体系，加强通用航空的安全监督和保障作用。
二、加强通用航空基础设施建设，建立安全预警和分析系统
（一）加强机场建设
目前，我国尚未针对通用机场进行统一定义，这就需要在统一界定其概念的同时，制定更完善的建设和发展规划。从建设背景和服务范围、营运特点来看，通用机场普遍具有轻量、小型、设施简单等特色，航空器具有更为鲜明的营运特点，主要作用在于公务暴击或者航空作业。当前，国内通用机场主要作用在于军事和物资运输，机场数量的设置配置明显不足，这就需要在通用机场建设中进一步加大力度。一方面可以在政府主导下进一步扩建民航机场，另一方面，则鼓励民间资本入驻通用航空建设领域，从而增加机场数量。
（二）建立安全预警系统
航空安全需要有完备的安全预警系统作为支撑，而预警系统建设则需要先进的信息技术和网络数据支持，从而实现覆盖航空器生产和使用全部流程的数据监督系统，数据监督结果能够及时有效的进行反馈，如果在运行节点发生安全隐患，那么预警系统能够对故障信息做出及时反应，管理人员则能够针对预警反馈进行有针对性的调整，从而减少航空安全事故风险。
（三）建立分析系统
分析系统需要具备数据及安全性等多元分析功能，主要作用在于针对预警反馈进行及时处理，从而提高信息的实效性。分析系统能够将通用航空数据做出及时梳理和分析，从而加强航空安全监管力度，此外还能够有效提高系统运行安全性，安全管理人员能够通过数据分析进行实时调整，以减少安全事故的发生概率。
三、明确通航企业和通航机场为保障通航安全的主体
（一）应该保障通用航空企业的主体地位
从经济学角度而言，企业是独立的经济主体，通过市场化运作实现资源的有效配置。在通用航空发展中，政府同样需要对其经济主体地位给予认可和尊重，企业在市场运作中能够自主经营，独立承担盈亏变化，同时还能够结合自身业务发展拓展运行规模，自主引进各项新技术、新成果，在资金运作中积极吸引外部资金入股，只有充分尊重企业的市场主体地位，才能实现成本效益的有效核算，进而对通用航空事业的未来发展做出正确决策。这就需要政府进一步完善相关法律体系建设，保证通用航空实现有序良性竞争，减少对行业准入标准的过多限制，消除低空管制，从而为航空企业创造更多参与市场竞争的机会，并且在市场化运作中形成充分竞争，强化安全管理以及专业技术鸡翅，从而保证通用航空更快更好发展。
（二）应该保障通用航空机场的主体地位
我国在通用航空事业发展中起步相对较晚，不少通用机场一般以民用或者军事机场借用为主，迄今为止，国家尚未针对通用航空建设出台统一的约束标准，机场建设多为特制需求，针对性和约束性较强，不少通用机场难以实现互航。在全球通用航空事业快速发展的背景下，国内通用航空建设与国际发展水平还有一定距离，这就需要政府进一步发挥通用航空的主体价值，利用有效的市场调节手段放宽市场准入，允许私人资本入驻，放宽国际投资条件，从而吸引更多外部资金投入到通用航空建设中，以保证通用机场建设符合市场需求，此外，由私人投资或者非国有资本投资建设的通用机场对安全性更为注重，因为非国有机场在运营方面更注重市场收益，而且投资者对于机场建设的监督力度更强，这些条件有利于进一步增加通用航空机场安全性能，从而提高通用航空安全系数，保证航空业务顺利开展。 （三）充分发挥行业协会优势
通用航空协会的建立有利于发挥其安全监督、监管作用，从而使通用航空企业的市场主体地位获得保障。行业协会能够构建起市场与政府监管部门之间的沟通桥梁，一方面能够代替政府行使相应职责，对违规航空企业进行有效惩处。另一方面，行业协会对于通用航空的发展趋势、市场目标、运行特点更加了解，因此能够为企业发展起到指导和保护作用。通过协会监督和企业自律，能够降低政府监管工作量，不但有利于节约监督管理成本，同时还有利于提高监管效率。因此，政府需要进一步加快行业协会建设步伐，促进通用航空协会尽快顺利运行，同时还需要进行适当的权力让渡，使协会获得更多的监督管理权限，进而充分发挥通用航空主体性，促进航空安全得以落实。
四、通用航空安全管理体系建设的保障措施
（一）安全管理理念保障
通用航空安全管理的实施需要管理人员以及决策层具备鲜明的安全管理意识，将安全理念置于经营发展首位，这就需要建立起全员安全监管实施理念。对于通用航空企业决策层和管理层而言，安全理念的建立需要系统学习价值个人觉悟，这就需要政府以及通用航空协会能够积极发挥政策和资源优势，加大通用航空管理人员的安全管理理念，积极吸引高端人才加入安全管理队伍，尤其是责任心强、专业技术过硬、行业经验丰富的安全管理人员要委以重任，通过安全理念的建立和完善，从管理根源绷紧安全这根弦，从而为通用航空安全管理创造良好条件。
管理层安全理念的建立还需要层层下达，只有真正落实到基层，才能使通用航空安全管理落到实处，这就需要在基础管理以及通用航空一线工作人员中进一步强化安全教育，通过航空安全知识的培训讲解，安全意识的强化，建立起从管理层到基层工作人员全覆盖的安全管理体系，全员安全意识的建立不但能够确保岗位责任的落实，同时也能够使安全责任做到有迹可循、有源可溯，在航空安全管理中坚决杜绝不规范操作，严格执行各项安全法律法规，真正将安全视为一种责任，通过全员参与进一步强化通用航空安全等级。
通用航空安全管理体系的建设不能仅提留在理论上，更不能将其视为短期行为，而是需要融合在企业文化当中，从而形成深入人心的理念，尤其是企业文化具有全员渗透意识，能够将安全管理理念进行深化、转化、内化，进而形成浓厚的安全管理氛围，工作人员能够建立起从理念到行为的安全监管措施，进而形成可持续发展的企业安全文化。企业文化是构成社会文化的重要因素，在通用航空发展中有着举足轻重的作用，通过企业文化有利于增强团队凝聚力，进而形成全员注重、全员实践的安全管理氛围，同时也能够使安全管理成为衡量企业发展水平的一大评价指标。通过完全管理文化的建立，有利于塑造更具辨识度的通用航空企业形象，提供企业知名度和社会影响力。
（二）设备安全管理保障
建立全员安全管理理念的同时，还需要对通用航空设施安全进行严格监督管理，这是提高其安全运行保障的基础，对通用航空器、机场、数据监督系统、人际交互设备性能等进行安全管理，有利于形成人员设备全员协调管理的良好格局。工作人员是设备安全的管理者，这就需要从通用航空企业决策层到基层建立起设备安全管理机制，在强调航空效益的同时做好安全管理工作，并制定完善的奖惩机制，将航空设施安全隐患降至最低。
在通用航空设施安全管理中需要强化信息技术的应用范围，计算机在数据管理分析中具有运行速度快、数据类型全面、搜集应用便利的有点，通过安全跟踪数据的记录和梳理，对各项设备的数据运行情况进行全面根据，从而提高安全设备运行监督效率。当前，一些通用航空设备普遍面临设备老化、性能下降等问题，设备老化与通用航空事业的高度发展不相适应。一些设备对然能够正常使用，但是由于技术升级其性能已经无法满足当前全新的技术环境要求，这就需要通用航空企业在设备安全方面给予高度重视，做好设备更新换代和技术升级，从而确保通用航空设备安全系数的提高。
（三）安全管理制度和执行保障
通用航空全面落实安全管理机制，不但需要有完备的制度约束，同时还需要严格执行，只有这样才能充分发挥其安全保障作用。安全管理制度需要体现其监管目标、管理范畴、监督管理对象以及安全管理的权力及义务等，通用航空安全监管的最终目的在于提高航空安全性和可靠性，其范围在于通用航空体系内的全部企业，在针对现有发展形势进行监督监管的同时，同时还需要针对未来行业格局进行监督管理，监管对象则以航空安全管理队伍为主，监督权以及需要承担的相应义务需要根据实际职能、权限以及行业管理现状进行界定和完善，这些都需要完善的安全管理机制为先导，以此促进安全管理的真正落实。通用航空企业需要对管理制度的执行给予高度重视，有制度还需要重落实，才能冲破执行过程中中的多重阻碍，针对监督监管问题采取更有效的应对措施，从而为通用航空的安全监管提供更完备的制度保障。
（四）加大通用航空从业者技能培训，建立安全管理考核机制保障
当前，在通用航空领域，不少飞行员并未受到专业高等训练，或者缺乏实际飞行经验，这些都为通用航空安全造成了重大隐患，导致安全问题缺乏有效保障。基于此，政府需要进一步加大高素质通用航空飞行员素质培养，通用航空企业可以与航空培训机构建立合作关系，确保通用航空飞行员不但具备专业的理论知识，而且还能在飞行技术上有所突出，为通用航空安全提供稳妥的人才保障。首先，进一步加大航空院校的扩招范围，由于通用航空的高速发展，对于优秀飞行人员的需求更会更加迫切，但是从当前通用航空飞行人员来看，整体学历偏低，年龄偏大，因此在通用航空人才建设中存在一些短板，而航空学院扩张则能够加大人才培养和推送力度，从而提高飞行人员综合素质，在改善飞行队伍年龄结构的基础上，进一步提高通用航空飞行安全性。通用航空企业则需要根据自身发展需求进一步强化内部飞行人员学习培训管理力度，使飞行人员对国内外先进的飞行技术和设备操作有所认识，从而在工作实践中游刃有余，一旦有安全事故风险能够及时发现宾并解决，减少飞行安全事故的发生。
通用航空企业还需要与航空院校以及社会航空培训机构建立长期联系，因为航空高校学生毕业之后，如果没有专业机构培训很难达到直接上岗水平，经过专业培训之后，这些通用航空飞行人员不但理论基础过硬，而且还具有良好的安全责任意识和实践经验，两者的有机融合有利于提高飞行人员的安全系数，为通用航空安全提供更有效的人力资源支持。在强化人员安全素养的同时，还需要建立起与之相适应的安全管理考核机制。针对通用航空人員的安全考核有利于发现其工作中的短板和不足，而且还能够针对新问题、新情况设计下一期培训主题，教育培训与考核机制的融合能够实现全员安全管理监督的实效性，同时有利于进一步夯实通用航空安全管理成果，为通用航空的安全运行创造良好条件。
结语
随着国内低空管制的持续开放，通用航空获得了更多的发展机遇，同时也对航空安全提出新的考验。当前，我国尚未针对通用航空建立完善的监督管理制度，因此首先需要从法律层面对其安全管理进行有序监管，通过通用航空航空设施的完善、从业者素质的提高、安全监督考核机制的建立，有利于形成推动通用航空安全监管体系的构建，形成覆盖全员的安全监督管理网络，为乘客生命财产安全提供更完善的安全保障，同时，依托安全监督管理建立起全新的通用航空企业形象，提高企业美誉度，为通用航空事业的顺利发展创造更完备的安全运行环境，促进国家航空事业的稳步发展。
参考文献
[1] 陈蓓蓓，曾小舟，阎雷.国际通用航空发展比较及我国通用航空发展策略[J].南京航空航天大学学报（社会科学版）.2016（02）.
[2] 罗凤娥，熊子晨.航空公司安全管理体系（SMS）建设的研究[J].华章.2015（24）.
[3] 高柱，许保光.航空安全管理体系解读[J].科技促进发展.2015（03）.
[4] 佟刚，张利国.通用航空产业发展途径探讨[J].沈阳航空航天大学学报.2016（06）.
[5] 田波，吴倩，甄浩.航空公司信息安全管理系统的构建与安全保障体系研究[J].情报科学.2014（09）.
[关键词]通用航空；安全管理；体系建设
中图分类号：V328；F562 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2018）05-0282-02
安全始终是航空服务发展的根本，同时也是世界各国民航发展的核心目标。尤其是通用航空关系到广大民众的航空安全，其安全体系的建设意义重大。基于此，通用航空企业需要以安全为先导，建立起覆盖航空管理每一细节的安全管理体系，積极克服影响安全体系建设的不利因素。通过安全管理体系构建的研究，能够有效提高通用航空的安全性和稳定性，保障人民生命财产安全，为提升国家航空运输质量奠定良好基础。通用航空安全管理体系的建设可以从以下几个方面着手。
一、完善通用航空安全管理法规
（一）加速国家通用航空安全管理的法律法规建设
迄今为止，我国尚未出台专门针对通用航空安全的法律监管内容，国内在通用航空领域起步较晚，因此法律监管建设仍需进一步完善，虽然针对航空安全监管国家已经着手构建全新的监管体系，但是由于新法制定实施时间较长，因此不能适应当前对安全管理的迫切需求。此外，还需要对通用航空应用过程中的安全问题进行提前预期，制定与之相适应的法律监管机制，消除航空安全立法滞后性，只有这样才能在安全管理中做到有法可依。
（二）加强国家通用航空法律的实用性
当前，政府针对通用航空制定的法律监督内容多针对营运条件以及时间周期等，但是针对安全管理方面的监管条例相对不足，这就为通用航空运营安全造成重大隐患，由于法律监管不够细化，因此很多法律条例面临执行难问题。基于此，通用航空法律法规的制定需要突出其实用性，涉及安全管理的各个方面，只有这样才能将通用航空安全提升至立法高度，同时也能够对运行过程中出现的问题进行动态监督和实时反馈，通过法律约束提高通用航空安全性。
（三）完善我国通用航空法律法规体系
由于目前政府尚未针对通用航空安全管理进行专项立法，因此在法律监督监管中容易产生多头管理、规范相互冲突等问题，这就需要对通用航空法律监管进行统一规划，建立起全国统一的法律管理体系，使不同区域、不同侧重点的法律法规相互协调，从而建立起针对通用航空统一规范的监督监管体系，加强通用航空的安全监督和保障作用。
二、加强通用航空基础设施建设，建立安全预警和分析系统
（一）加强机场建设
目前，我国尚未针对通用机场进行统一定义，这就需要在统一界定其概念的同时，制定更完善的建设和发展规划。从建设背景和服务范围、营运特点来看，通用机场普遍具有轻量、小型、设施简单等特色，航空器具有更为鲜明的营运特点，主要作用在于公务暴击或者航空作业。当前，国内通用机场主要作用在于军事和物资运输，机场数量的设置配置明显不足，这就需要在通用机场建设中进一步加大力度。一方面可以在政府主导下进一步扩建民航机场，另一方面，则鼓励民间资本入驻通用航空建设领域，从而增加机场数量。
（二）建立安全预警系统
航空安全需要有完备的安全预警系统作为支撑，而预警系统建设则需要先进的信息技术和网络数据支持，从而实现覆盖航空器生产和使用全部流程的数据监督系统，数据监督结果能够及时有效的进行反馈，如果在运行节点发生安全隐患，那么预警系统能够对故障信息做出及时反应，管理人员则能够针对预警反馈进行有针对性的调整，从而减少航空安全事故风险。
（三）建立分析系统
分析系统需要具备数据及安全性等多元分析功能，主要作用在于针对预警反馈进行及时处理，从而提高信息的实效性。分析系统能够将通用航空数据做出及时梳理和分析，从而加强航空安全监管力度，此外还能够有效提高系统运行安全性，安全管理人员能够通过数据分析进行实时调整，以减少安全事故的发生概率。
三、明确通航企业和通航机场为保障通航安全的主体
（一）应该保障通用航空企业的主体地位
从经济学角度而言，企业是独立的经济主体，通过市场化运作实现资源的有效配置。在通用航空发展中，政府同样需要对其经济主体地位给予认可和尊重，企业在市场运作中能够自主经营，独立承担盈亏变化，同时还能够结合自身业务发展拓展运行规模，自主引进各项新技术、新成果，在资金运作中积极吸引外部资金入股，只有充分尊重企业的市场主体地位，才能实现成本效益的有效核算，进而对通用航空事业的未来发展做出正确决策。这就需要政府进一步完善相关法律体系建设，保证通用航空实现有序良性竞争，减少对行业准入标准的过多限制，消除低空管制，从而为航空企业创造更多参与市场竞争的机会，并且在市场化运作中形成充分竞争，强化安全管理以及专业技术鸡翅，从而保证通用航空更快更好发展。
（二）应该保障通用航空机场的主体地位
我国在通用航空事业发展中起步相对较晚，不少通用机场一般以民用或者军事机场借用为主，迄今为止，国家尚未针对通用航空建设出台统一的约束标准，机场建设多为特制需求，针对性和约束性较强，不少通用机场难以实现互航。在全球通用航空事业快速发展的背景下，国内通用航空建设与国际发展水平还有一定距离，这就需要政府进一步发挥通用航空的主体价值，利用有效的市场调节手段放宽市场准入，允许私人资本入驻，放宽国际投资条件，从而吸引更多外部资金投入到通用航空建设中，以保证通用机场建设符合市场需求，此外，由私人投资或者非国有资本投资建设的通用机场对安全性更为注重，因为非国有机场在运营方面更注重市场收益，而且投资者对于机场建设的监督力度更强，这些条件有利于进一步增加通用航空机场安全性能，从而提高通用航空安全系数，保证航空业务顺利开展。 （三）充分发挥行业协会优势
通用航空协会的建立有利于发挥其安全监督、监管作用，从而使通用航空企业的市场主体地位获得保障。行业协会能够构建起市场与政府监管部门之间的沟通桥梁，一方面能够代替政府行使相应职责，对违规航空企业进行有效惩处。另一方面，行业协会对于通用航空的发展趋势、市场目标、运行特点更加了解，因此能够为企业发展起到指导和保护作用。通过协会监督和企业自律，能够降低政府监管工作量，不但有利于节约监督管理成本，同时还有利于提高监管效率。因此，政府需要进一步加快行业协会建设步伐，促进通用航空协会尽快顺利运行，同时还需要进行适当的权力让渡，使协会获得更多的监督管理权限，进而充分发挥通用航空主体性，促进航空安全得以落实。
四、通用航空安全管理体系建设的保障措施
（一）安全管理理念保障
通用航空安全管理的实施需要管理人员以及决策层具备鲜明的安全管理意识，将安全理念置于经营发展首位，这就需要建立起全员安全监管实施理念。对于通用航空企业决策层和管理层而言，安全理念的建立需要系统学习价值个人觉悟，这就需要政府以及通用航空协会能够积极发挥政策和资源优势，加大通用航空管理人员的安全管理理念，积极吸引高端人才加入安全管理队伍，尤其是责任心强、专业技术过硬、行业经验丰富的安全管理人员要委以重任，通过安全理念的建立和完善，从管理根源绷紧安全这根弦，从而为通用航空安全管理创造良好条件。
管理层安全理念的建立还需要层层下达，只有真正落实到基层，才能使通用航空安全管理落到实处，这就需要在基础管理以及通用航空一线工作人员中进一步强化安全教育，通过航空安全知识的培训讲解，安全意识的强化，建立起从管理层到基层工作人员全覆盖的安全管理体系，全员安全意识的建立不但能够确保岗位责任的落实，同时也能够使安全责任做到有迹可循、有源可溯，在航空安全管理中坚决杜绝不规范操作，严格执行各项安全法律法规，真正将安全视为一种责任，通过全员参与进一步强化通用航空安全等级。
通用航空安全管理体系的建设不能仅提留在理论上，更不能将其视为短期行为，而是需要融合在企业文化当中，从而形成深入人心的理念，尤其是企业文化具有全员渗透意识，能够将安全管理理念进行深化、转化、内化，进而形成浓厚的安全管理氛围，工作人员能够建立起从理念到行为的安全监管措施，进而形成可持续发展的企业安全文化。企业文化是构成社会文化的重要因素，在通用航空发展中有着举足轻重的作用，通过企业文化有利于增强团队凝聚力，进而形成全员注重、全员实践的安全管理氛围，同时也能够使安全管理成为衡量企业发展水平的一大评价指标。通过完全管理文化的建立，有利于塑造更具辨识度的通用航空企业形象，提供企业知名度和社会影响力。
（二）设备安全管理保障
建立全员安全管理理念的同时，还需要对通用航空设施安全进行严格监督管理，这是提高其安全运行保障的基础，对通用航空器、机场、数据监督系统、人际交互设备性能等进行安全管理，有利于形成人员设备全员协调管理的良好格局。工作人员是设备安全的管理者，这就需要从通用航空企业决策层到基层建立起设备安全管理机制，在强调航空效益的同时做好安全管理工作，并制定完善的奖惩机制，将航空设施安全隐患降至最低。
在通用航空设施安全管理中需要强化信息技术的应用范围，计算机在数据管理分析中具有运行速度快、数据类型全面、搜集应用便利的有点，通过安全跟踪数据的记录和梳理，对各项设备的数据运行情况进行全面根据，从而提高安全设备运行监督效率。当前，一些通用航空设备普遍面临设备老化、性能下降等问题，设备老化与通用航空事业的高度发展不相适应。一些设备对然能够正常使用，但是由于技术升级其性能已经无法满足当前全新的技术环境要求，这就需要通用航空企业在设备安全方面给予高度重视，做好设备更新换代和技术升级，从而确保通用航空设备安全系数的提高。
（三）安全管理制度和执行保障
通用航空全面落实安全管理机制，不但需要有完备的制度约束，同时还需要严格执行，只有这样才能充分发挥其安全保障作用。安全管理制度需要体现其监管目标、管理范畴、监督管理对象以及安全管理的权力及义务等，通用航空安全监管的最终目的在于提高航空安全性和可靠性，其范围在于通用航空体系内的全部企业，在针对现有发展形势进行监督监管的同时，同时还需要针对未来行业格局进行监督管理，监管对象则以航空安全管理队伍为主，监督权以及需要承担的相应义务需要根据实际职能、权限以及行业管理现状进行界定和完善，这些都需要完善的安全管理机制为先导，以此促进安全管理的真正落实。通用航空企业需要对管理制度的执行给予高度重视，有制度还需要重落实，才能冲破执行过程中中的多重阻碍，针对监督监管问题采取更有效的应对措施，从而为通用航空的安全监管提供更完备的制度保障。
（四）加大通用航空从业者技能培训，建立安全管理考核机制保障
当前，在通用航空领域，不少飞行员并未受到专业高等训练，或者缺乏实际飞行经验，这些都为通用航空安全造成了重大隐患，导致安全问题缺乏有效保障。基于此，政府需要进一步加大高素质通用航空飞行员素质培养，通用航空企业可以与航空培训机构建立合作关系，确保通用航空飞行员不但具备专业的理论知识，而且还能在飞行技术上有所突出，为通用航空安全提供稳妥的人才保障。首先，进一步加大航空院校的扩招范围，由于通用航空的高速发展，对于优秀飞行人员的需求更会更加迫切，但是从当前通用航空飞行人员来看，整体学历偏低，年龄偏大，因此在通用航空人才建设中存在一些短板，而航空学院扩张则能够加大人才培养和推送力度，从而提高飞行人员综合素质，在改善飞行队伍年龄结构的基础上，进一步提高通用航空飞行安全性。通用航空企业则需要根据自身发展需求进一步强化内部飞行人员学习培训管理力度，使飞行人员对国内外先进的飞行技术和设备操作有所认识，从而在工作实践中游刃有余，一旦有安全事故风险能够及时发现宾并解决，减少飞行安全事故的发生。
通用航空企业还需要与航空院校以及社会航空培训机构建立长期联系，因为航空高校学生毕业之后，如果没有专业机构培训很难达到直接上岗水平，经过专业培训之后，这些通用航空飞行人员不但理论基础过硬，而且还具有良好的安全责任意识和实践经验，两者的有机融合有利于提高飞行人员的安全系数，为通用航空安全提供更有效的人力资源支持。在强化人员安全素养的同时，还需要建立起与之相适应的安全管理考核机制。针对通用航空人員的安全考核有利于发现其工作中的短板和不足，而且还能够针对新问题、新情况设计下一期培训主题，教育培训与考核机制的融合能够实现全员安全管理监督的实效性，同时有利于进一步夯实通用航空安全管理成果，为通用航空的安全运行创造良好条件。
结语
随着国内低空管制的持续开放，通用航空获得了更多的发展机遇，同时也对航空安全提出新的考验。当前，我国尚未针对通用航空建立完善的监督管理制度，因此首先需要从法律层面对其安全管理进行有序监管，通过通用航空航空设施的完善、从业者素质的提高、安全监督考核机制的建立，有利于形成推动通用航空安全监管体系的构建，形成覆盖全员的安全监督管理网络，为乘客生命财产安全提供更完善的安全保障，同时，依托安全监督管理建立起全新的通用航空企业形象，提高企业美誉度，为通用航空事业的顺利发展创造更完备的安全运行环境，促进国家航空事业的稳步发展。
参考文献
[1] 陈蓓蓓，曾小舟，阎雷.国际通用航空发展比较及我国通用航空发展策略[J].南京航空航天大学学报（社会科学版）.2016（02）.
[2] 罗凤娥，熊子晨.航空公司安全管理体系（SMS）建设的研究[J].华章.2015（24）.
[3] 高柱，许保光.航空安全管理体系解读[J].科技促进发展.2015（03）.
[4] 佟刚，张利国.通用航空产业发展途径探讨[J].沈阳航空航天大学学报.2016（06）.
[5] 田波，吴倩，甄浩.航空公司信息安全管理系统的构建与安全保障体系研究[J].情报科学.2014（09）.