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充分就业是宏观经济的一项重要指标。目前我国存在总量性失业、体制性失业、结构性失业并存的现象，就业在一个较长的时间内是政府首要解决的问题。用发展经济学的方法来分析创造就业的途径之一就是大力发展城市非正规部门的中小企业。为此必须解决中小企业存在的内源性问题和外部环境问题，为中小企业提供良好的体制环境，促进其发展，以期解决好就业问题。