论文部分内容阅读
“军转教计划”(troops to teachers)1992年由美国国防部提出,旨在帮助符合条件而又有从教意愿的退伍军人进入教师短缺的中小学或职业、技术学校任教。迄今为止,该计划已历经了老布什、克林顿、小布什和奥巴马四届总统任期,对解决美国裁军后大量退伍军人的就业和基础教育领域师资短缺问题发挥了积极的作用。作为美国退伍军人转业的重要途径,“军转教计划”是在怎样的背景下出台的?其主要内容是什么?实施过程和实施成效到底如何?主要存在哪些问题?本文将就上述问题作一初步探讨。
美国“军转教计划”实施的原因
随着冷战的结束,美国的军事战略发生了重大变化,防务重点开始转向阻遏地区性威胁。这种地区防务战略的改变也必然在军备力量上体现出来,最为显著的就是军队建设的规模缩小和海外驻军及基地的缩减。美国自20世纪80年代末以来进行了历时九年(1990～1999)的大裁军,使退伍转业军人的队伍不断壮大。由此,大量的退伍军人涌入了就业市场,退伍军人的就业成为一个不容忽视的问题。
在美国退伍军人面临严重的就业困难的同时,美国基础教育领域的教师数量却存在着严重的短缺现象。由于美国教师待遇和地位偏低以及教师行业的高准入制度等原因,美国的教师短缺问题由来已久。与此同时,在美国中小学入学人数呈自然增长的趋势下,联邦政府推行的小班化教学改革、教师提前退休政策的实施以及教师行业极高的转行率,使得美国公立学校师生比进一步下降,教师短缺问题更为严峻。1990~1991学年度,所有的学校中(包括公立和私立学校)有15%短缺教师。教师短缺如今仍然是美国基础教育的一个大问题,美国国家教育统计中心(NCES)的数据表明:接近1/3新教师会在他们的第一个三年任期内离职,在第一个五年任期内的离职率甚至达到50%,预计到2012年,仅全美公立学校就需要240万新教师,城区和乡村教师短缺问题就更为严重。因此,美国中小学,尤其是贫困地区的中小学,急需新教师,尤其在数学、科学、特殊教育等方面。
就美国20世纪90年代初的就业市场而言,一方面退伍军人就业问题压力大,另一方面中小学教师严重短缺。“军转教计划”就是为打通退伍军人群体和中小学教师群体间的联系而提出的。
美国“军转教计划”的涵义和实施
“军转教计划”起初被称之为“教师援助安置计划”(Teacher and Teacher’s Aid Placement Assistance Program)。该计划于1993年通过了国防授权法案,并在1994年正式实施。国防部掌握监督和拨款支配权,国防部下属的“非传统教育支持机构”(Defense Activity for Non-Traditional Education Support,DANTES)负责“军转教计划”的日常管理和正常运转。为更好地向退伍军人提供迅速、全面的服务,该机构还于1997年建立了专门的网站。2000年,美国的大裁军已经结束,该计划也正式更名为“军转教计划”,监督权和拨款支配权由国防部转交给教育部。2002年,该计划被列入了《不让一个孩子落伍》法案。2005年,对该计划形成了最终决议案。自2005年后,不断有议员提出“军转教计划”的改进方案。2009年的军转教改进计划(H.R.1313)已在美国第111次国会上提出并且顺利进入立法程序的下一个环节。“军转教计划”为退伍军人进入教师行列提供了途径,它主要是以提供薪金或奖金的形式来吸引退伍军人任教于贫困学校或教师短缺学校。下面就“军转教计划”具体实施的几个方面分述如下:
1.参与资格。在“军转教计划”参与者资格方面,根据2005年的最终决议,凡是符合以下三个条件之一的退伍军人,都可以申请参加“军转教计划”:
所有现役部队或预备役部队的退伍军人;
自1990年10月1日起,在现役部队服役达六年或六年以上的正在服役的军人;
在预备役部队服役达六年或六年以上的即将退休的军人。
所有申请注册该计划并意欲在中小学任教的退伍军人或预备役、现役军人,必须在任教前具备国家承认的学士学位或以上学位;欲成为职业或技术学科领域教师的军人如没有学士学位,则要具备本专业大学一年级的同等学力,在职业、技术领域具有6年的工作经验或达到各州对职业技术教师的要求。此外,意愿从事数学和科学教学的申请者具有优先权。
2.职能与管理。在管理方面,“军转教计划”由教育部、国防部和国防部下设的DANTES组织以及该组织在各州设置的办公室一起协作管理。DANTES组织并不是一个为退伍军人安排转业的组织,该组织主要是评估递交申请的退伍军人的资格,并给合格者提供额外薪金或奖金;为他们获得教师资格证书提供信息帮助;同时在学校和退伍军人之间建立沟通桥梁,为招聘学校提供已获取教师资格证的退伍军人的资料信息,为退伍军人的就业提供招聘信息。国防部自2000年将监督和拨款支配权转交给教育部后,其主要职责是将国会拨款从教育部转拨到DANTES组织,以及协助监督管理DANTES组织的运作。教育部自转接监督和拨款支配权后,便担当了以下重要的责任:转拨国会拨款;监督DANTES组织对国会拨款的使用,其监督主要是通过DANTES组织每年向教育部提供的“军转教计划”年度运作报告和一份详细的财政报告,以及一份优秀军转教师特点的报告来实现的;为“军转教计划”提供技术支援和法律咨询以及政策建议和支持。“军转教计划”的日常管理和具体操作主要由DANTES组织及其下设在32个州的办公室完成的。另外,还有6个地区性办公室专门为那些未设办公室的州服务,DANTES组织和各州的安置办公室都建有自己的网页。
3.资金援助。在资金援助方面,国会对该计划直接拨款,再由教育部经国防部转拨到DANTES组织。DANTES组织的行政基础设施所用资金不能超过总拨款的10%。国会在1994~1995年度对“军转教计划”的拨款都高达六千五百万美元,随后一直递减,到2004年,国会拨款为一千四百多万美元,并且至2009年一直都是这个数目。
每一年的拨款均以额外薪金(stipend)和奖金(bonus)的形式发放,以吸引退伍军人到教师高需求地区或贫困学校任教。要申请额外薪金或奖金必须具备以下资格(见表1-1),并且承诺在规定的学校任教三年。
额外薪金最高不能超过5000美元,主要用于支付教师资格培训费用,分两期发放,一是在通过DANTES组织审核之后发放,另一个是在参与者与该计划所规定的教师短缺学校签订协约后发放,如果参与者在获取教师资格证后并没有在该计划所规定的教师短缺学校任教,则所发放的资金会全部收回。奖金不能超过10,000美元。如若同时获得额外薪金和奖金,所获得总资金援助不能超过10,000美元。根据2005年的最终决议,申请者只要在以下任何一所学校任教都可以获得额外薪金形式的资金援助:家庭收入在贫困线以下的学生注册数达20%以上的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生注册人数达10,000名的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生比例达10%以上并且学校至少50%的学生享受学校免费午餐的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生比例达10%以上并且学校残疾学生占“高百分比”(高于全国的平均水平)的任何一所公立学校。申请者如在后两类学校任教则可获得10,000美元奖金形式的资金援助。
4.教师培训。在对参与者的教师教育培训方面,申请者可以选择通过传统教师教育或选择性教师资格认证制度来获得教师资格证书。大部分退伍军人都会选择选择性教师资格认证培训。选择性教师资格制度是美国20世纪80年代兴起的一种非传统的教师资格制度,该制度面向社会的各个领域和阶层,并且很注重受训者的实践学习,主要通过实践让受训者快速地掌握教育理论和技能,从而成为合格的教师,如首先就让教师投入到实际教学中去,在实践中学习理论知识。当受训者在中小学从教后,还会指派一名经验丰富的教师对其进行指导。另外,选择性教师资格制度很灵活,它会根据受训者的要求安排上课时间和地点。教学形式也呈现多样性,除了有面对面的教学形式外,还有远程教学的形式,有的甚至还设置了自动学习机,受训者可以使用机器来了解学习信息,呈交作业来完成培训。选择性教师资格认证为退伍军人提供了方便的非传统的教师资格认证途径。
“军转教计划”的成效与存在的问题
“军转教计划”为美国退伍军人的就业提供了一条新的途径。从美国国家教育信息中心2005年的调查结果来看,59%的军转教师声称,如果没有“军转教计划”,他们将不会走进教师行业,97%的军转教师称他们将会向符合该计划资格的人士建议“军转教计划”。同时,该计划还缓解了美国教师数量短缺和素质低下等问题,特别对那些贫困学区和教师紧缺学校。1994年至2008年,该计划已向全国3000多所学校输送了9502名合格军转教师。
1.军转教师稳定了美国中小学教师队伍。据美国国家教育信息中心的调查数据表明,80.5%的军转教师认为他们会坚持任教,只有10%的军转教师希望退休,这低于美国全体教师中有22%希望退休的比例。大多数军转教师认为教师是他们的理想职业,因为他们可以和青年人一起共事,可以和家人共度更多的时间。
2.他们为中小学,尤其是为贫困学区的中小学紧缺学科提供合格教师。目前美国最缺教师的学科领域主要是在数学、科学(尤其是物理科学和计算机科学)、双语、外语和特殊教育等几个领域。表1-2是军转教师中任教教师紧缺学科的比例和全国教师中任教教师紧缺学科的比例对比。
3.这些军转教师增加了美国教师队伍的多样性。在性别和种族比例方面,美国较之全球其他国家,其少数民族教师有较高的比例,但由于美国是一个多民族且特别重视教育平等的国家,其少数民族教师和男性教师数量仍远远不够。据美国国家教育信息中心的调查数据表明,美国公立学校男教师的比例从1986年到2005年一直呈下降趋势,由1986年的31%减少到1990年的29%,再到1996年的26%,然后到2005年的18%;有42%的公立学校没有少数民族教师,在所有公立学校中,少数民族教师仅占13.5%,但却有33%的少数民族学生。然而,军转教师中有82%是男性,有37%是少数民族和有色种族,高于全国的15%的比例,其中黑色人种占23%,西班牙裔占9%,他们都高于全国的比例。
4.“军转教计划”提供了一批合格的教师。在教师质量方面,美国大量的中小学教师来自教育类专业,他们在所教的学科专业知识方面不是很扎实,加之很多学校为缓解教师短缺压力而降低标准招聘教师。军转教师中有近三分之二(62%)的人拥有硕士学位或更高学历。当被问及如果教授专业不对口,是否会感到这是个严重问题时,只有8%的军转教师认为这是个严重问题。有一半的军转教师认为他们在第一次教学时有能力处理教育中的各种问题,而全国公立学校中仅有四分之一的老师认为自身具备这个能力。军转教师还具有很多其他的优点,例如服从分配,至少有一半的军转教师愿意到任何地区任教,表现出强烈的奉献精神;军转教师还敢于承担责任、对学生要求严格、锲而不舍,他们相信每个学生都可以学好,与50%的公立学校教师相比,68%的军转教师认为社会经济背景不会阻碍学生好的表现,60%的军转教师坚持对学生实施高标准考试,即使会导致毕业学生数量的下降;军转教师在处理问题、人生阅历、管理等方面都有比较好的能力,这些优点都有利于提高教学质量。
美国“军转教计划”在取得一定成效的同时也出现了一些问题,限制了其作用的发挥。
1.因退伍军人获得额外薪金或奖金的任教学校范围的减少,导致他们更难获得资金援助。“军转教计划”在1993年通过美国国防部授权法案时(P.L.102-484),该法案规定,军转教师凡在接受1965年美国《中小学教育法》中所规定拨款的学校任教就可以获得资金援助,而美国有近90%的学校接受这个拨款。按照当时的规定,军转教师在这类学校任教五年便可获得5000美元的额外薪金。而后,国防部2000财年授权法案(P.L.106-65)对“军转教计划”稍加进行修改,该法案条款对军转教师获得薪金的任教学校的规定并没有改变,只是把军转教师任教的时间期限由以前的五年改为四年。另外,为了引导军转教师到贫困学区任教,该法案增加了10,000美元的奖金形式。但该计划在2002年被列入《不让一个孩子掉队》法案(P.L.101-110)后,军转教师获得资金援助的任教学校的范围缩小了,军转教师只有在上述提到的学校任教才能获得资金援助,而符合标准的学校只占全国27%的比例。目前,美国国会议员正努力修正法案以扩大军转教师的任教学校范围,2009年“军转教改进计划”(H.R.1313)就是其中的一个重要计划。
2.因注册人数减少,“军转教计划”发挥的作用有所下降。DANTES组织在2005年的年度报告表明,“军转教计划”在近年来的注册人数呈下降趋势,这从国会对该计划的财政拨款中可以看出。下降的主要原因是“停止军人流失”战略的实施和军队的频繁调动和部署。“停止军人流失”是在9.11事件后出台的,它延长了很多可退休军人的服役年限,同时还使很多预备役军人转为现役。美国在世界频繁的军事活动,加之9.11事件后反恐运动等原因使得军队的数量有所增加。这些因素都使人们对“军转教计划”的关注程度有所下降。
3.“军转教计划”投入与产出在各地区表现不平衡。一方面表现在军转教师的分布主要集中在美国南部沿海地带,这是因为美军较大的军事基地分布在此;另一方面表现在一些军转教师招聘最多的州并不是使用资金最多的州,地区差别比较大。“军转教计划”在其他方面还存在一些问题,例如“军转教计划”与其它教师培训计划合作不够理想;教师获得额外薪金和奖金的任教学校有所重复等。
(作者单位:福建师范大学教育学院)
美国“军转教计划”实施的原因
随着冷战的结束,美国的军事战略发生了重大变化,防务重点开始转向阻遏地区性威胁。这种地区防务战略的改变也必然在军备力量上体现出来,最为显著的就是军队建设的规模缩小和海外驻军及基地的缩减。美国自20世纪80年代末以来进行了历时九年(1990～1999)的大裁军,使退伍转业军人的队伍不断壮大。由此,大量的退伍军人涌入了就业市场,退伍军人的就业成为一个不容忽视的问题。
在美国退伍军人面临严重的就业困难的同时,美国基础教育领域的教师数量却存在着严重的短缺现象。由于美国教师待遇和地位偏低以及教师行业的高准入制度等原因,美国的教师短缺问题由来已久。与此同时,在美国中小学入学人数呈自然增长的趋势下,联邦政府推行的小班化教学改革、教师提前退休政策的实施以及教师行业极高的转行率,使得美国公立学校师生比进一步下降,教师短缺问题更为严峻。1990~1991学年度,所有的学校中(包括公立和私立学校)有15%短缺教师。教师短缺如今仍然是美国基础教育的一个大问题,美国国家教育统计中心(NCES)的数据表明:接近1/3新教师会在他们的第一个三年任期内离职,在第一个五年任期内的离职率甚至达到50%,预计到2012年,仅全美公立学校就需要240万新教师,城区和乡村教师短缺问题就更为严重。因此,美国中小学,尤其是贫困地区的中小学,急需新教师,尤其在数学、科学、特殊教育等方面。
就美国20世纪90年代初的就业市场而言,一方面退伍军人就业问题压力大,另一方面中小学教师严重短缺。“军转教计划”就是为打通退伍军人群体和中小学教师群体间的联系而提出的。
美国“军转教计划”的涵义和实施
“军转教计划”起初被称之为“教师援助安置计划”(Teacher and Teacher’s Aid Placement Assistance Program)。该计划于1993年通过了国防授权法案,并在1994年正式实施。国防部掌握监督和拨款支配权,国防部下属的“非传统教育支持机构”(Defense Activity for Non-Traditional Education Support,DANTES)负责“军转教计划”的日常管理和正常运转。为更好地向退伍军人提供迅速、全面的服务,该机构还于1997年建立了专门的网站。2000年,美国的大裁军已经结束,该计划也正式更名为“军转教计划”,监督权和拨款支配权由国防部转交给教育部。2002年,该计划被列入了《不让一个孩子落伍》法案。2005年,对该计划形成了最终决议案。自2005年后,不断有议员提出“军转教计划”的改进方案。2009年的军转教改进计划(H.R.1313)已在美国第111次国会上提出并且顺利进入立法程序的下一个环节。“军转教计划”为退伍军人进入教师行列提供了途径,它主要是以提供薪金或奖金的形式来吸引退伍军人任教于贫困学校或教师短缺学校。下面就“军转教计划”具体实施的几个方面分述如下:
1.参与资格。在“军转教计划”参与者资格方面,根据2005年的最终决议,凡是符合以下三个条件之一的退伍军人,都可以申请参加“军转教计划”:
所有现役部队或预备役部队的退伍军人;
自1990年10月1日起,在现役部队服役达六年或六年以上的正在服役的军人;
在预备役部队服役达六年或六年以上的即将退休的军人。
所有申请注册该计划并意欲在中小学任教的退伍军人或预备役、现役军人,必须在任教前具备国家承认的学士学位或以上学位;欲成为职业或技术学科领域教师的军人如没有学士学位,则要具备本专业大学一年级的同等学力,在职业、技术领域具有6年的工作经验或达到各州对职业技术教师的要求。此外,意愿从事数学和科学教学的申请者具有优先权。
2.职能与管理。在管理方面,“军转教计划”由教育部、国防部和国防部下设的DANTES组织以及该组织在各州设置的办公室一起协作管理。DANTES组织并不是一个为退伍军人安排转业的组织,该组织主要是评估递交申请的退伍军人的资格,并给合格者提供额外薪金或奖金;为他们获得教师资格证书提供信息帮助;同时在学校和退伍军人之间建立沟通桥梁,为招聘学校提供已获取教师资格证的退伍军人的资料信息,为退伍军人的就业提供招聘信息。国防部自2000年将监督和拨款支配权转交给教育部后,其主要职责是将国会拨款从教育部转拨到DANTES组织,以及协助监督管理DANTES组织的运作。教育部自转接监督和拨款支配权后,便担当了以下重要的责任:转拨国会拨款;监督DANTES组织对国会拨款的使用,其监督主要是通过DANTES组织每年向教育部提供的“军转教计划”年度运作报告和一份详细的财政报告,以及一份优秀军转教师特点的报告来实现的;为“军转教计划”提供技术支援和法律咨询以及政策建议和支持。“军转教计划”的日常管理和具体操作主要由DANTES组织及其下设在32个州的办公室完成的。另外,还有6个地区性办公室专门为那些未设办公室的州服务,DANTES组织和各州的安置办公室都建有自己的网页。
3.资金援助。在资金援助方面,国会对该计划直接拨款,再由教育部经国防部转拨到DANTES组织。DANTES组织的行政基础设施所用资金不能超过总拨款的10%。国会在1994~1995年度对“军转教计划”的拨款都高达六千五百万美元,随后一直递减,到2004年,国会拨款为一千四百多万美元,并且至2009年一直都是这个数目。
每一年的拨款均以额外薪金(stipend)和奖金(bonus)的形式发放,以吸引退伍军人到教师高需求地区或贫困学校任教。要申请额外薪金或奖金必须具备以下资格(见表1-1),并且承诺在规定的学校任教三年。
额外薪金最高不能超过5000美元,主要用于支付教师资格培训费用,分两期发放,一是在通过DANTES组织审核之后发放,另一个是在参与者与该计划所规定的教师短缺学校签订协约后发放,如果参与者在获取教师资格证后并没有在该计划所规定的教师短缺学校任教,则所发放的资金会全部收回。奖金不能超过10,000美元。如若同时获得额外薪金和奖金,所获得总资金援助不能超过10,000美元。根据2005年的最终决议,申请者只要在以下任何一所学校任教都可以获得额外薪金形式的资金援助:家庭收入在贫困线以下的学生注册数达20%以上的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生注册人数达10,000名的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生比例达10%以上并且学校至少50%的学生享受学校免费午餐的任何一所公立学校;家庭收入在贫困线以下的学生比例达10%以上并且学校残疾学生占“高百分比”(高于全国的平均水平)的任何一所公立学校。申请者如在后两类学校任教则可获得10,000美元奖金形式的资金援助。
4.教师培训。在对参与者的教师教育培训方面,申请者可以选择通过传统教师教育或选择性教师资格认证制度来获得教师资格证书。大部分退伍军人都会选择选择性教师资格认证培训。选择性教师资格制度是美国20世纪80年代兴起的一种非传统的教师资格制度,该制度面向社会的各个领域和阶层,并且很注重受训者的实践学习,主要通过实践让受训者快速地掌握教育理论和技能,从而成为合格的教师,如首先就让教师投入到实际教学中去,在实践中学习理论知识。当受训者在中小学从教后,还会指派一名经验丰富的教师对其进行指导。另外,选择性教师资格制度很灵活,它会根据受训者的要求安排上课时间和地点。教学形式也呈现多样性,除了有面对面的教学形式外,还有远程教学的形式,有的甚至还设置了自动学习机,受训者可以使用机器来了解学习信息,呈交作业来完成培训。选择性教师资格认证为退伍军人提供了方便的非传统的教师资格认证途径。
“军转教计划”的成效与存在的问题
“军转教计划”为美国退伍军人的就业提供了一条新的途径。从美国国家教育信息中心2005年的调查结果来看,59%的军转教师声称,如果没有“军转教计划”,他们将不会走进教师行业,97%的军转教师称他们将会向符合该计划资格的人士建议“军转教计划”。同时,该计划还缓解了美国教师数量短缺和素质低下等问题,特别对那些贫困学区和教师紧缺学校。1994年至2008年,该计划已向全国3000多所学校输送了9502名合格军转教师。
1.军转教师稳定了美国中小学教师队伍。据美国国家教育信息中心的调查数据表明,80.5%的军转教师认为他们会坚持任教,只有10%的军转教师希望退休,这低于美国全体教师中有22%希望退休的比例。大多数军转教师认为教师是他们的理想职业,因为他们可以和青年人一起共事,可以和家人共度更多的时间。
2.他们为中小学,尤其是为贫困学区的中小学紧缺学科提供合格教师。目前美国最缺教师的学科领域主要是在数学、科学(尤其是物理科学和计算机科学)、双语、外语和特殊教育等几个领域。表1-2是军转教师中任教教师紧缺学科的比例和全国教师中任教教师紧缺学科的比例对比。
3.这些军转教师增加了美国教师队伍的多样性。在性别和种族比例方面,美国较之全球其他国家,其少数民族教师有较高的比例,但由于美国是一个多民族且特别重视教育平等的国家,其少数民族教师和男性教师数量仍远远不够。据美国国家教育信息中心的调查数据表明,美国公立学校男教师的比例从1986年到2005年一直呈下降趋势,由1986年的31%减少到1990年的29%,再到1996年的26%,然后到2005年的18%;有42%的公立学校没有少数民族教师,在所有公立学校中,少数民族教师仅占13.5%,但却有33%的少数民族学生。然而,军转教师中有82%是男性,有37%是少数民族和有色种族,高于全国的15%的比例,其中黑色人种占23%,西班牙裔占9%,他们都高于全国的比例。
4.“军转教计划”提供了一批合格的教师。在教师质量方面,美国大量的中小学教师来自教育类专业,他们在所教的学科专业知识方面不是很扎实,加之很多学校为缓解教师短缺压力而降低标准招聘教师。军转教师中有近三分之二(62%)的人拥有硕士学位或更高学历。当被问及如果教授专业不对口,是否会感到这是个严重问题时,只有8%的军转教师认为这是个严重问题。有一半的军转教师认为他们在第一次教学时有能力处理教育中的各种问题,而全国公立学校中仅有四分之一的老师认为自身具备这个能力。军转教师还具有很多其他的优点,例如服从分配,至少有一半的军转教师愿意到任何地区任教,表现出强烈的奉献精神;军转教师还敢于承担责任、对学生要求严格、锲而不舍,他们相信每个学生都可以学好,与50%的公立学校教师相比,68%的军转教师认为社会经济背景不会阻碍学生好的表现,60%的军转教师坚持对学生实施高标准考试,即使会导致毕业学生数量的下降;军转教师在处理问题、人生阅历、管理等方面都有比较好的能力,这些优点都有利于提高教学质量。
美国“军转教计划”在取得一定成效的同时也出现了一些问题,限制了其作用的发挥。
1.因退伍军人获得额外薪金或奖金的任教学校范围的减少,导致他们更难获得资金援助。“军转教计划”在1993年通过美国国防部授权法案时(P.L.102-484),该法案规定,军转教师凡在接受1965年美国《中小学教育法》中所规定拨款的学校任教就可以获得资金援助,而美国有近90%的学校接受这个拨款。按照当时的规定,军转教师在这类学校任教五年便可获得5000美元的额外薪金。而后,国防部2000财年授权法案(P.L.106-65)对“军转教计划”稍加进行修改,该法案条款对军转教师获得薪金的任教学校的规定并没有改变,只是把军转教师任教的时间期限由以前的五年改为四年。另外,为了引导军转教师到贫困学区任教,该法案增加了10,000美元的奖金形式。但该计划在2002年被列入《不让一个孩子掉队》法案(P.L.101-110)后,军转教师获得资金援助的任教学校的范围缩小了,军转教师只有在上述提到的学校任教才能获得资金援助,而符合标准的学校只占全国27%的比例。目前,美国国会议员正努力修正法案以扩大军转教师的任教学校范围,2009年“军转教改进计划”(H.R.1313)就是其中的一个重要计划。
2.因注册人数减少,“军转教计划”发挥的作用有所下降。DANTES组织在2005年的年度报告表明,“军转教计划”在近年来的注册人数呈下降趋势,这从国会对该计划的财政拨款中可以看出。下降的主要原因是“停止军人流失”战略的实施和军队的频繁调动和部署。“停止军人流失”是在9.11事件后出台的,它延长了很多可退休军人的服役年限,同时还使很多预备役军人转为现役。美国在世界频繁的军事活动,加之9.11事件后反恐运动等原因使得军队的数量有所增加。这些因素都使人们对“军转教计划”的关注程度有所下降。
3.“军转教计划”投入与产出在各地区表现不平衡。一方面表现在军转教师的分布主要集中在美国南部沿海地带,这是因为美军较大的军事基地分布在此;另一方面表现在一些军转教师招聘最多的州并不是使用资金最多的州,地区差别比较大。“军转教计划”在其他方面还存在一些问题,例如“军转教计划”与其它教师培训计划合作不够理想;教师获得额外薪金和奖金的任教学校有所重复等。
(作者单位:福建师范大学教育学院)