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摘要 射阳要紧紧把握江苏沿海开发上升为国家战略的契机，着力突出海港建设，强化建设新型工业化的产业园区，切实加强经济社会快速发展、和谐发展的新局面。本文分析了射阳港与临港产业的发展、阐述了着力发展园区经济，打造沿海特色产业带以及发展县域经济，提升射阳沿海城镇化、城市化进程等看法和建议。
关键词 沿海开发 港口 临港产业 工业园区 招商引资
作者简介：项东，江苏省盐城市射阳港规费征收管理所。
江苏沿海开发上升为国家战略，射阳沿海迎来了新一轮大开发、大发展的高潮。射阳作为江苏和中国沿海的中心，是连贯海陆、承接南北的枢纽型县份，拥有国家二类开发口岸射阳港，相继开通上海、连云港、青岛等内支线。沿海高速公路贯穿射阳全境，已经融入上海三小时经济圈，射阳自然资源丰富，交通、电力等基础设施完备，拥有良好的经济与社会发展的基础和发展前景。下面，笔者结合个人的思考，阐述一下对射阳沿海开发与沿海地区经济社会发展的看法。
一、射阳港与临港产业的发展
港口必将成为射阳经济发展的核心资源和巨大推动力，在射阳103公里海岸线上的临港产业也已具一定的规模。在港口建设和临港产业发展上，必须要充分发挥射阳港在经济社会发展中的拉动作用，这应该成为射阳沿海新一轮大开发的重中之重。
（一）解放思想、突破行政区划，科学合理统筹规划江苏沿海港口群和临港产业
在射阳沿海开发过程中，应努力运用市场手段和行政措施，集约利用和合理配置射阳沿海的优质资源，切实将港口发展同临港产业、特色工业园区、港城的发展有机结合，不断通过港口的壮大，有力发展临港产业和需要海陆联运的产业。当然，射阳港也要准确定位，处理好与大丰港、吕四港以及连云港、洋口港、南通港的关系，确保错位发展、错峰竞争，形成主辅竞合的沿海港口群。另外，射阳也要统筹规划好港城建设、工业加工区以及交通基础等，进一步初步壮大机械装备、纺织染整、生态造纸、生物食品、新能源五大特色产业，进而形成“港、产、城”一体化发展的新格局。
（二）全面合作，拓展港口功能，构建“综合性、一体化”的港区
射阳港要着眼于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港的目标，全面加大与灌河口、滨海港、大丰港等港口群合作，按照“既分工竞争又优势互补”模式，不断拓展港口功能，共同打造区域现代物流枢纽和组合港口，努力建设成为本地经济发展服务以及为枢纽港、核心港配套的港口。在此基础上，要采取定向组织、政策推进等措施鼓励大丰、射阳、滨海等港口企业之间的全面合作，着力构建“港港联动、港企互动”的苏中港口经济发展的新格局。与此同时，必须要联合有关部门打造“快报关、快验放、快检验检疫”的“大通关”格局，为射阳、江苏乃至华东地区的经济建设提供最高效、最周到、最便捷、最优质的港口服务。
（三）强化沿海港口群互动、提升与腹地经济系统之间的联系
射阳港在规划、建设过程中，一定要充分发挥区域优势、资源优势和沿海港口群集聚的优势，努力将射阳沿海建设成为江苏中部现代物流集疏中心以及韩国、日本前往中国中部、甚至西部的重要通道，要充分利用射阳河的独特水运优势，突出海运、水运联动、港口和腹地互动捷运优势。在此基础上，努力鼓励和引导中国中西部投资主体共同开发和建设港口、码头、仓储等配套基础设施，下狠功夫招引以港口为核心的大产业或者配套产业。
二、强力推进园区经济，打造沿海特色产业带
（一）进一步强化园区建设，着力发展园区经济
工业园区是工业经济的“孵化器”和“发动机”，目前，射阳沿海大开发必要进一步科学规划好、建设好现有的生物食品科技园、精密机电工业园、装备产业园、风电产业园、光伏产业园、建材产业园、纺织染整园、生态造纸工业园、机电产业园等，并且要梳理发展工业园区的思路，不断突出园区优势，提升园区整体竞争力。同时，要在努力提升园区产业层次、发展总量、投资密度的基础上，进一步强化发展具有科技含量、竞争优势、比较优势以及发展前景的领军产业、特色产业、主导产业，全面培养企业集群，构建特色园区和新兴产业高地。
（二）进一步发展临港高新产业、特色产业、重点产业
发展射阳沿海产业带必须要突出重点，努力寻找和培育新的增长点，牢牢依托射阳靠海、靠港、靠河的优势，重点发展特色产业、高新产业、绿色产业等，引导沿海、沿江以及内陆地区，特别要重点发展以悦达为龙头的汽车配套产业、先进装备制造产业、纺织染整产业以及生态芦苇造纸等产业，在此基础上，力争在海洋工程装备制造、高新电子制造、高端纺织等优势产业方面有所突破。
（三）进一步培植特色农业、生态农业
射阳是传统农业大县，但如何由“大”變“强”，还要进一步强化培植特色农业、生态农业，尤其借江苏沿海大开发的东风，着力加快利用沿海滩涂，努力建设农产品加工产业基地和高效农业生产基地；重点建设一批观光农业园区、生态产业核心区和海洋文化园区，建设一批辐射整个苏中乃至沿海地区的大型农副产品、海产品加工基地、农副产品物流中心、农副产品批发市场。在此基础上，建设一批农副产品进出口示范园以及外向型农业示范园区，切实将射阳沿海区域建设成重要的农副产品生产加工和出口基地、商品粮基地以及农业观光休闲基地。
（四）进一步突出沿海生态旅游产业
重点打造国家级丹顶鹤保护区、沿海湿地、双洋海浪观赏区、华中工区纪念馆、“十里菊香”园景区、射阳河口风景区、海滨森林公园以及息心寺、天福寺等，进一步提升射阳沿海旅游在旅游市场上的知名度。射阳沿海旅游业的发展必须要以现有资源为依托，迅速突破行政分割，整合旅游资源、建设射阳沿海生态文化网络体系，进而打造射阳休闲度假旅游观光带、沿海自然生态带，着力创建射阳特色的旅游品牌，不断强化射阳沿海旅游业的整体竞争力。
（五）进一步发展现代物流服务业 射阳县城距盐城国际机场仅30公里，沿海高速公路贯穿射阳全境，已融入上海三小时经济圈；相继开通上海、连云港、青岛等内支线，着力建立港口为核心，机场、公路和内河等配套的立体式、多层面的多式联运交通运输体系，打造真正的“海陆空”立体化、全方位的大交通格局，从而促进多式联运在射阳沿海大开发中发挥应有作用，进一步强力推进现代物流服务业的发展，实现多种运输方式一体化快速发展的格局。在此基础上，射阳要不断突出港口产业园区对现代物流产业的拉动作用，通过建立物流信息平台和运用物联网技术，全方位构建物联园和物联园，多层面拓展现代物流的服务功能，从而在射阳沿海大开发中形成以信息服务为支撑的集生产加工、仓储运输、贸易配送于一体的现代物流产业链。
三、发展工业经济，推进城镇化进程
（一）重抓工业经济
全面营造“项目为王、工业强县”氛围，努力将工业经济作为突破县域经济发展“瓶颈”的有效途径，多层推动优质生产要素资源、政策措施向临港的在装备产业园、风电产业园、光伏产业园、建材产业园中等工业园区汇集，使工业经济在临港产业结构中和临港经济中处于龙头主导地位。在此基础上，临港经济也要不断做优、做强特色产业，注重发展、引进新兴产业，努力改造、提升传统产业，尤其要大力发挥地域特色和比较优势，积极主动参与上海、浙江、苏南等发达地区的产业转移，努力实现射阳沿海工业经济的新突破。
（二）重推城镇化、城市化进程
射阳在沿海大开发的过程中，要注重和保持环境保护和良好生态前提下，结合新农村建设，积极有序地推进城镇化、城市化进程，结合临港重点建设项目，强化实施多元化的就业和社会保障体系，科学合理地协调产业结构促进人口向城镇靠拢、向城市集中，坚持走以特色化、内涵式为主的城镇化、城市化发展道路。加快港城、港产、港口协调发展，努力接受盐城、连云港以及南通等港口群的辐射带动功能，全面强化射阳作为港口城市的功能作用，进一步提升射阳港口在江苏沿海大开发承担国家和区域经济发展的带动作用和示范作用。
四、协调经济社会全面可持续发展
（一）解放思想、紧抓机遇、结合县情、和谐发展
射阳要新一轮经济发展中紧紧抓住沿海开发上升为国家战略的东风，努力解放思想，研究国家产业政策，创新射阳港口管理模式和综合保税政策等，从而着力提升射阳对外开放和参与国际竞争的水平、能力。在此基础上，要不断打破行政区划、统筹发展，着力打造盐城沿海县区之间的协调与合作机制，尤其在招商引资、争取项目等方面要强化协调和合作，从而扼制和减少由于政策落差导致的县（区）之间的恶性竞争和无序竞争。
（二）创新机制，加大招商引资的力度
招商引资是县域经济发展的不二法门。射阳要沿海开发中，吃透政策、运用政策，通过驻点招同、敲门招商、拉长产业链招商等形式，建立健全统分结合的招商引资机制，切实加强与南通、连云港、以及苏南、上海、浙江、中西部地区的大企业、大公司、大集团进行沟通和洽谈；努力强化领导干部率先招商、领导招商的做法，县级领导带头招引亿元项目，各部门单位主要负责人每年引进一个五千万元以上的项目；组织专业招商小分队开展驻点招商、组织企业主开展拉长产业链招商、组织特色园区开展针对世界、国内500强和行业领军企业的敲门招商等。机关工作人员实行“三三制”工作模式，三分之一外出招商，三分之一服务企业、三分之一从事日常工作。对招商引资成绩突出人员要予以重奖。
（三）着力人才引进和培养，加强沿海开发的人才支撑
坚持“人是第一因素”和“人力资本是第一资源”的理念，射阳沿海大开发的实践中，必须采取政策、创业、服务等层面多引人才、多培养人才，不断为沿海开发提供强有力的人才支持。首先是根据《关于进一步加强人才工作的意见》以及《射阳县中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）等文件精神，着力招引沿海开发人才、新特产业领军人才、海外高层次人才，通过招才引智活动、定向委培计划等广纳人才，为射陽沿海大开发提供强劲的人才动力。在此基础上，射阳沿海大开发的热潮中，加快建设高端人才创业园以及各类创业孵化器等载体，确保以一流的创业载体吸引一流的创业人才，从而真正做到将有限的要素向人才集聚，为人才创业提供舞台、搭建平台；与此同时，要努力整合县内外职教资源，着力探索定向委培、就业培训等技术工人培育模式，不断解决新特产业存在的用工短缺。
参考文献：
[1]董明亮.港口产业与规划之间的关系.中国水运.2009（12）.
[2]王海平.港口发展战略与规划.天津：天津人民出版社.2005.
[3]张其亮，陆为俊.浅探射阳沿海大开发的产业政策研究.沿海党建.2009（12）.
[4]王其峰.新形势下江苏沿海港口发展战略.经济地理.2009（12）.
[5]陆良峰，徐卫顶.浅江苏洋口港的优谈势.中国水运.2011（11）.
关键词 沿海开发 港口 临港产业 工业园区 招商引资
作者简介：项东，江苏省盐城市射阳港规费征收管理所。
江苏沿海开发上升为国家战略，射阳沿海迎来了新一轮大开发、大发展的高潮。射阳作为江苏和中国沿海的中心，是连贯海陆、承接南北的枢纽型县份，拥有国家二类开发口岸射阳港，相继开通上海、连云港、青岛等内支线。沿海高速公路贯穿射阳全境，已经融入上海三小时经济圈，射阳自然资源丰富，交通、电力等基础设施完备，拥有良好的经济与社会发展的基础和发展前景。下面，笔者结合个人的思考，阐述一下对射阳沿海开发与沿海地区经济社会发展的看法。
一、射阳港与临港产业的发展
港口必将成为射阳经济发展的核心资源和巨大推动力，在射阳103公里海岸线上的临港产业也已具一定的规模。在港口建设和临港产业发展上，必须要充分发挥射阳港在经济社会发展中的拉动作用，这应该成为射阳沿海新一轮大开发的重中之重。
（一）解放思想、突破行政区划，科学合理统筹规划江苏沿海港口群和临港产业
在射阳沿海开发过程中，应努力运用市场手段和行政措施，集约利用和合理配置射阳沿海的优质资源，切实将港口发展同临港产业、特色工业园区、港城的发展有机结合，不断通过港口的壮大，有力发展临港产业和需要海陆联运的产业。当然，射阳港也要准确定位，处理好与大丰港、吕四港以及连云港、洋口港、南通港的关系，确保错位发展、错峰竞争，形成主辅竞合的沿海港口群。另外，射阳也要统筹规划好港城建设、工业加工区以及交通基础等，进一步初步壮大机械装备、纺织染整、生态造纸、生物食品、新能源五大特色产业，进而形成“港、产、城”一体化发展的新格局。
（二）全面合作，拓展港口功能，构建“综合性、一体化”的港区
射阳港要着眼于国际性、综合性远洋枢纽港和集装箱干线港的目标，全面加大与灌河口、滨海港、大丰港等港口群合作，按照“既分工竞争又优势互补”模式，不断拓展港口功能，共同打造区域现代物流枢纽和组合港口，努力建设成为本地经济发展服务以及为枢纽港、核心港配套的港口。在此基础上，要采取定向组织、政策推进等措施鼓励大丰、射阳、滨海等港口企业之间的全面合作，着力构建“港港联动、港企互动”的苏中港口经济发展的新格局。与此同时，必须要联合有关部门打造“快报关、快验放、快检验检疫”的“大通关”格局，为射阳、江苏乃至华东地区的经济建设提供最高效、最周到、最便捷、最优质的港口服务。
（三）强化沿海港口群互动、提升与腹地经济系统之间的联系
射阳港在规划、建设过程中，一定要充分发挥区域优势、资源优势和沿海港口群集聚的优势，努力将射阳沿海建设成为江苏中部现代物流集疏中心以及韩国、日本前往中国中部、甚至西部的重要通道，要充分利用射阳河的独特水运优势，突出海运、水运联动、港口和腹地互动捷运优势。在此基础上，努力鼓励和引导中国中西部投资主体共同开发和建设港口、码头、仓储等配套基础设施，下狠功夫招引以港口为核心的大产业或者配套产业。
二、强力推进园区经济，打造沿海特色产业带
（一）进一步强化园区建设，着力发展园区经济
工业园区是工业经济的“孵化器”和“发动机”，目前，射阳沿海大开发必要进一步科学规划好、建设好现有的生物食品科技园、精密机电工业园、装备产业园、风电产业园、光伏产业园、建材产业园、纺织染整园、生态造纸工业园、机电产业园等，并且要梳理发展工业园区的思路，不断突出园区优势，提升园区整体竞争力。同时，要在努力提升园区产业层次、发展总量、投资密度的基础上，进一步强化发展具有科技含量、竞争优势、比较优势以及发展前景的领军产业、特色产业、主导产业，全面培养企业集群，构建特色园区和新兴产业高地。
（二）进一步发展临港高新产业、特色产业、重点产业
发展射阳沿海产业带必须要突出重点，努力寻找和培育新的增长点，牢牢依托射阳靠海、靠港、靠河的优势，重点发展特色产业、高新产业、绿色产业等，引导沿海、沿江以及内陆地区，特别要重点发展以悦达为龙头的汽车配套产业、先进装备制造产业、纺织染整产业以及生态芦苇造纸等产业，在此基础上，力争在海洋工程装备制造、高新电子制造、高端纺织等优势产业方面有所突破。
（三）进一步培植特色农业、生态农业
射阳是传统农业大县，但如何由“大”變“强”，还要进一步强化培植特色农业、生态农业，尤其借江苏沿海大开发的东风，着力加快利用沿海滩涂，努力建设农产品加工产业基地和高效农业生产基地；重点建设一批观光农业园区、生态产业核心区和海洋文化园区，建设一批辐射整个苏中乃至沿海地区的大型农副产品、海产品加工基地、农副产品物流中心、农副产品批发市场。在此基础上，建设一批农副产品进出口示范园以及外向型农业示范园区，切实将射阳沿海区域建设成重要的农副产品生产加工和出口基地、商品粮基地以及农业观光休闲基地。
（四）进一步突出沿海生态旅游产业
重点打造国家级丹顶鹤保护区、沿海湿地、双洋海浪观赏区、华中工区纪念馆、“十里菊香”园景区、射阳河口风景区、海滨森林公园以及息心寺、天福寺等，进一步提升射阳沿海旅游在旅游市场上的知名度。射阳沿海旅游业的发展必须要以现有资源为依托，迅速突破行政分割，整合旅游资源、建设射阳沿海生态文化网络体系，进而打造射阳休闲度假旅游观光带、沿海自然生态带，着力创建射阳特色的旅游品牌，不断强化射阳沿海旅游业的整体竞争力。
（五）进一步发展现代物流服务业 射阳县城距盐城国际机场仅30公里，沿海高速公路贯穿射阳全境，已融入上海三小时经济圈；相继开通上海、连云港、青岛等内支线，着力建立港口为核心，机场、公路和内河等配套的立体式、多层面的多式联运交通运输体系，打造真正的“海陆空”立体化、全方位的大交通格局，从而促进多式联运在射阳沿海大开发中发挥应有作用，进一步强力推进现代物流服务业的发展，实现多种运输方式一体化快速发展的格局。在此基础上，射阳要不断突出港口产业园区对现代物流产业的拉动作用，通过建立物流信息平台和运用物联网技术，全方位构建物联园和物联园，多层面拓展现代物流的服务功能，从而在射阳沿海大开发中形成以信息服务为支撑的集生产加工、仓储运输、贸易配送于一体的现代物流产业链。
三、发展工业经济，推进城镇化进程
（一）重抓工业经济
全面营造“项目为王、工业强县”氛围，努力将工业经济作为突破县域经济发展“瓶颈”的有效途径，多层推动优质生产要素资源、政策措施向临港的在装备产业园、风电产业园、光伏产业园、建材产业园中等工业园区汇集，使工业经济在临港产业结构中和临港经济中处于龙头主导地位。在此基础上，临港经济也要不断做优、做强特色产业，注重发展、引进新兴产业，努力改造、提升传统产业，尤其要大力发挥地域特色和比较优势，积极主动参与上海、浙江、苏南等发达地区的产业转移，努力实现射阳沿海工业经济的新突破。
（二）重推城镇化、城市化进程
射阳在沿海大开发的过程中，要注重和保持环境保护和良好生态前提下，结合新农村建设，积极有序地推进城镇化、城市化进程，结合临港重点建设项目，强化实施多元化的就业和社会保障体系，科学合理地协调产业结构促进人口向城镇靠拢、向城市集中，坚持走以特色化、内涵式为主的城镇化、城市化发展道路。加快港城、港产、港口协调发展，努力接受盐城、连云港以及南通等港口群的辐射带动功能，全面强化射阳作为港口城市的功能作用，进一步提升射阳港口在江苏沿海大开发承担国家和区域经济发展的带动作用和示范作用。
四、协调经济社会全面可持续发展
（一）解放思想、紧抓机遇、结合县情、和谐发展
射阳要新一轮经济发展中紧紧抓住沿海开发上升为国家战略的东风，努力解放思想，研究国家产业政策，创新射阳港口管理模式和综合保税政策等，从而着力提升射阳对外开放和参与国际竞争的水平、能力。在此基础上，要不断打破行政区划、统筹发展，着力打造盐城沿海县区之间的协调与合作机制，尤其在招商引资、争取项目等方面要强化协调和合作，从而扼制和减少由于政策落差导致的县（区）之间的恶性竞争和无序竞争。
（二）创新机制，加大招商引资的力度
招商引资是县域经济发展的不二法门。射阳要沿海开发中，吃透政策、运用政策，通过驻点招同、敲门招商、拉长产业链招商等形式，建立健全统分结合的招商引资机制，切实加强与南通、连云港、以及苏南、上海、浙江、中西部地区的大企业、大公司、大集团进行沟通和洽谈；努力强化领导干部率先招商、领导招商的做法，县级领导带头招引亿元项目，各部门单位主要负责人每年引进一个五千万元以上的项目；组织专业招商小分队开展驻点招商、组织企业主开展拉长产业链招商、组织特色园区开展针对世界、国内500强和行业领军企业的敲门招商等。机关工作人员实行“三三制”工作模式，三分之一外出招商，三分之一服务企业、三分之一从事日常工作。对招商引资成绩突出人员要予以重奖。
（三）着力人才引进和培养，加强沿海开发的人才支撑
坚持“人是第一因素”和“人力资本是第一资源”的理念，射阳沿海大开发的实践中，必须采取政策、创业、服务等层面多引人才、多培养人才，不断为沿海开发提供强有力的人才支持。首先是根据《关于进一步加强人才工作的意见》以及《射阳县中长期人才发展规划纲要（2011-2020年）等文件精神，着力招引沿海开发人才、新特产业领军人才、海外高层次人才，通过招才引智活动、定向委培计划等广纳人才，为射陽沿海大开发提供强劲的人才动力。在此基础上，射阳沿海大开发的热潮中，加快建设高端人才创业园以及各类创业孵化器等载体，确保以一流的创业载体吸引一流的创业人才，从而真正做到将有限的要素向人才集聚，为人才创业提供舞台、搭建平台；与此同时，要努力整合县内外职教资源，着力探索定向委培、就业培训等技术工人培育模式，不断解决新特产业存在的用工短缺。
参考文献：
[1]董明亮.港口产业与规划之间的关系.中国水运.2009（12）.
[2]王海平.港口发展战略与规划.天津：天津人民出版社.2005.
[3]张其亮，陆为俊.浅探射阳沿海大开发的产业政策研究.沿海党建.2009（12）.
[4]王其峰.新形势下江苏沿海港口发展战略.经济地理.2009（12）.
[5]陆良峰，徐卫顶.浅江苏洋口港的优谈势.中国水运.2011（11）.