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2005年要进一步树立和落实科学发展观，继续加强和改善宏观调控，认真解决工业经济运行中的突出矛盾和问题；坚持以市场为导向，以结构调整为主线，积极推进产业结构优化升级，大力振兴装备制造业，采用先进适用技术改造传统产业，提高企业整体素质和竞争力；切实转变增长方式，发展循环经济，合理利用两种资源，促进可持续发展；继续推进东北地区等老工业基地调整改造和西部工业结构调整。在充分发挥市场配置资源的基础性作用的同时，运用法律法规、产业政策、行业规划、技术法规和标准等手段促进工业经济持续快速协调健康发展。
一、继续加强对行业发展的指导，抑制部分行业低水平重复建设
一是认真落实中央各项宏观调控措施和国务院领导“区别对待，有保有压”的指示精神，做好固定资产投资项目清理的善后工作。二是加快钢铁、铝及水泥产业政策和规划的出台。三是积极推进钢铁工业改革重组步伐，支持有利于产业升级和结构调整的钢材新品种项目。四是认真做好工业经济运行月度监测分析，及时发现工业经济运行中的新情况、新问题，适时提出有针对性的政策建议。
二、加快结构调整，推进增长方式转变
（一）大力振兴装备制造业，促进工业结构升级
通过推动重大装备本地化，提升我国装备工业水平。搞好重点工程所需的电力、石化、大型施工机械等重大技术装备本地化，提高节能、节水、高效、低耗的新型技术装备和机电一体化的基础技术装备产品的本地化水平和市场竞争力，采用信息化和高新技术改造装备工业，提高研发能力，完善关键工艺技术，切实加强现代装备制造业基地建设。根据铁路提速和城市轻轨、地铁发展需要，重点选择一批铁路、地铁车辆及相关设施所需装备，开展轨道交通设备本地化工作；围绕建设世界造船第一大国的目标，加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套设备项目建设。
（二）发展循环经济，实施“走出去”战略，加快原材料行业结构调整
1．切实转变工业增长方式，大力发展循环经济。一是积极开展资源节约活动，提高全民节约意识，发展节能型工业，推进清洁生产，建立节约型社会。二是在工业生产中实现资源利用最大化。大力提高工业废气、废水、废物的综合利用水平。推广高炉、转炉、焦炉煤气回收发电，有条件的大型企业要利用回收煤气发展燃气轮机发电，大型高炉要建设余压发电装置，全面推广采用干熄焦、低热值燃料蓄热式燃烧技术，在钢铁企业内部回收利用全部热能和化学能。建立和完善工业污水处理与再生利用系统，实现水资源的循环使用。氧化铝生产采用先进技术，降低赤泥碱含量，提高赤泥回收利用率；采用高效、低耗、污染少的工艺技术回收废铝、废铜，提高资源利用率；积极开发新技术，扩大含铝粉煤灰和霞石资源的综合利用。利用新型干法水泥窑处置工业可燃废弃物及生活垃圾，鼓励利用新型干法窑废气余热，建设中低温余热发电站。
2．实施“走出去”战略，在全球范围内配置资源。一是要继续加大铁矿、锰矿、铬矿等矿产资源的国内勘探，增加矿石资源储备。对辽宁鞍—本铁矿、冀东司家营铁矿、攀西白马铁矿等国内为数不多的几处大的铁矿资源实行保护性开采，节约国内资源。二是加强再生能源的开发利用，继续抓好车用燃料乙醇的推广使用。三是实施“走出去”战略。积极开拓利用国外矿产资源，鼓励优势企业采用合资、合作、独资等形式到海外投资办矿，建立海外铁矿、锰矿、铬矿、镍矿、焦煤等资源供给基地。
（三）全面提高轻纺工业国际竞争力，满足人民群众不断增长的生活消费需要
搞好轻纺工业结构调整，要做好以下三个方面的工作：一是面向国际国内两个市场，不断提高竞争能力，进一步巩固和扩大纺织品、服装、家电等行业的优势地位；二是延长产业链，重点抓好林浆纸一体化和农产品深加工专项，促进农业生产结构的调整和农业产业化，实现工业发展、农业增效、农民增收；三是调整轻纺工业原料来源结构，减少对不可再生资源的消费，提高对可再生资源的转化和利用。
（四）调整产业布局，加快企业重组
一是根据产业政策和规划要求，推动鞍钢和本钢的联合重组；结合首钢搬迁改造，推动首钢与唐钢的联合重组；结合杭钢搬迁，推动杭钢与宁波建龙的重组。二是加快电解铝、水泥行业的组织结构调整，鼓励现有企业通过兼并联合等资产重组的方式，组建若干个大型企业集团，提高产业集中度。三是推进炼油行业结构调整。从保护石油资源和提高资源利用效率出发，支持和推动中石油、中石化、中海油等企业加快规划内炼油改扩建项目以及已批新建项目的建设，提高原油综合加工能力；分期分批对小型和低效的炼油企业或装置实行关停并转。四是化工工业要突出核心业务、调整产品结构、降低生产成本。主要安排乙烯改造、化纤原料、化肥“煤（焦）代油”原料路线改造项目的建设和前期工作等。五是努力扩大化学原料药特别是高附加值产品的出口，鼓励企业参与美国、欧盟及澳大利亚等国的认证，提高制剂产品的出口。六是根据纺织品出口面临的新形势，建立中央、地方、部门、行业组织、企业的应对机制，为纺织工业健康发展创造良好的国际贸易环境。
（五）以重大项目为依托，加快企业技术进步
炼油工业重点安排“消除瓶颈”改造项目，调整炼油布局，增加综合加工能力；围绕石油安全战略，重点完善原油接卸和运输设施，建设大型原油接卸码头，发展管道运输，调整运输结构，确保石油输送安全。化肥行业抓好以油为原料大中氮肥企业和以煤为原料中型氮肥企业原料及动力结构调整工作，加快五大磷肥企业改组改造和云南磷复肥基地的建设。推进中药现代化，建立以企业为中心的技术创新体系，提高中药制药工艺水平，努力实现中药生产技术的工程化、规模化、标准化。冶金行业要搞好宝钢等大型企业不锈钢、冷轧以及硅钢片等促进产品结构优化的项目；同时加快有色冬瓜山等铜矿和山西铝厂等氧化铝项目进展，缓解国内氧化铝短缺矛盾。搞好宝钢与澳大利亚合资铁矿、酒钢与南非铬矿项目建设，促进资源合理开发利用。
促进西部资源优势转化为经济优势。启动新疆罗布泊和青海马海钾肥基地建设项目；建设独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、兰州60万吨乙烯、搞好西南乙烯布局；抓好广西平果铝和桂西氧化铝等项目。
（六）用好国债资金，带动东北地区等老工业基地结构调整和西部优势产业发展
一是继续实施东北地区等老工业基地调整改造国债专项，积极推动项目建设，做到既严格把关，又加快进度，争取目前已批项目，在2005年全部开工，并有部分建成。促进东北地区大型石化、北方精品钢材、现代装备制造、农副产品深加工、现代医药生产等五大基地的建设。二是搞好重点行业结构调整国债专项，支持中西部地区发挥资源优势搞好工业结构调整和产业升级，重点是西部装备工业技术进步和农副产品深加工项目。三是设立资源节约专项，促进工业循环经济发展。
三、加快出台产业政策和专项规划，做好工业发展“十一五”规划工作
尽快出台钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划，以及炼油、乙烯等行业专项规划，制定重大装备、船舶制造等专项规划，提出行业结构调整取向、发展政策和产业准入标准等，进一步引导地方和企业投资方向，避免低水平重复建设和盲目投资，依法淘汰产品质量低劣、污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。加快《关于加快振兴我国装备制造业的若干意见》的出台，为装备工业发展提供良好环境。制定并出台《制造业企业信息化发展规划纲要》，指导制造业企业信息化建设。建立和完善市场信息发布制度，及时发布产品及重要原材料市场供求状况、生产能力及价格变化等方面的信息，整顿市场秩序。
全面启动“十一五”工业发展规划的研究和编制工作。研究提出“十一五”工业结构调整思路，组织钢铁、有色、炼油、乙烯、汽车等重点行业和重点领域开展“十一五”规划课题研究和规划编制工作。积极推动企业集团规划的实施，支持一批企业集团做大做强，促进产业升级。
四、培育一批具有国际竞争力的大企业，发展壮大中小企业
要加大装备、钢铁、石化、汽车、轻纺等行业体制和机制创新，通过深化改革和扩大开放，推动企业成为技术创新的主体，在面向两个市场的竞争中形成一批研发能力强、掌握核心制造技术、注重市场营销的大型企业集团。开展企业信息化，按照扶优扶强的原则，重点支持有关行业排头兵企业信息化建设，培育和促进企业核心竞争力的提高。结合西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，鼓励企业实行优势互补的强强联合和重组并购，尽快形成一批具有国际竞争力的企业集团。同时为中小企业的发展创造良好的发展环境，形成大、中、小企业优势互补、分工协作的格局。
五、做好标准和技术法规工作，为结构调整奠定技术基础
一是继续做好行业标准制修订计划的编制与指导协调工作，解决行业标准之间的交叉、矛盾和重复问题；二是积极支持采用国际标准和国外先进标准，进一步与国际接轨，为淘汰落后技术、产业升级和结构调整奠定良好的技术基础；三是加强对我国技术法规现状和未来发展对策进行研究，逐步建立我国技术法规体系，确立技术法规形式、法律地位及监督执行等有关问题；四是结合经济发展和市场需求搞好行业标准的清理整顿。
一、继续加强对行业发展的指导，抑制部分行业低水平重复建设
一是认真落实中央各项宏观调控措施和国务院领导“区别对待，有保有压”的指示精神，做好固定资产投资项目清理的善后工作。二是加快钢铁、铝及水泥产业政策和规划的出台。三是积极推进钢铁工业改革重组步伐，支持有利于产业升级和结构调整的钢材新品种项目。四是认真做好工业经济运行月度监测分析，及时发现工业经济运行中的新情况、新问题，适时提出有针对性的政策建议。
二、加快结构调整，推进增长方式转变
（一）大力振兴装备制造业，促进工业结构升级
通过推动重大装备本地化，提升我国装备工业水平。搞好重点工程所需的电力、石化、大型施工机械等重大技术装备本地化，提高节能、节水、高效、低耗的新型技术装备和机电一体化的基础技术装备产品的本地化水平和市场竞争力，采用信息化和高新技术改造装备工业，提高研发能力，完善关键工艺技术，切实加强现代装备制造业基地建设。根据铁路提速和城市轻轨、地铁发展需要，重点选择一批铁路、地铁车辆及相关设施所需装备，开展轨道交通设备本地化工作；围绕建设世界造船第一大国的目标，加快环渤海湾、长江口、珠江口等重要造船基础设施和重点船用配套设备项目建设。
（二）发展循环经济，实施“走出去”战略，加快原材料行业结构调整
1．切实转变工业增长方式，大力发展循环经济。一是积极开展资源节约活动，提高全民节约意识，发展节能型工业，推进清洁生产，建立节约型社会。二是在工业生产中实现资源利用最大化。大力提高工业废气、废水、废物的综合利用水平。推广高炉、转炉、焦炉煤气回收发电，有条件的大型企业要利用回收煤气发展燃气轮机发电，大型高炉要建设余压发电装置，全面推广采用干熄焦、低热值燃料蓄热式燃烧技术，在钢铁企业内部回收利用全部热能和化学能。建立和完善工业污水处理与再生利用系统，实现水资源的循环使用。氧化铝生产采用先进技术，降低赤泥碱含量，提高赤泥回收利用率；采用高效、低耗、污染少的工艺技术回收废铝、废铜，提高资源利用率；积极开发新技术，扩大含铝粉煤灰和霞石资源的综合利用。利用新型干法水泥窑处置工业可燃废弃物及生活垃圾，鼓励利用新型干法窑废气余热，建设中低温余热发电站。
2．实施“走出去”战略，在全球范围内配置资源。一是要继续加大铁矿、锰矿、铬矿等矿产资源的国内勘探，增加矿石资源储备。对辽宁鞍—本铁矿、冀东司家营铁矿、攀西白马铁矿等国内为数不多的几处大的铁矿资源实行保护性开采，节约国内资源。二是加强再生能源的开发利用，继续抓好车用燃料乙醇的推广使用。三是实施“走出去”战略。积极开拓利用国外矿产资源，鼓励优势企业采用合资、合作、独资等形式到海外投资办矿，建立海外铁矿、锰矿、铬矿、镍矿、焦煤等资源供给基地。
（三）全面提高轻纺工业国际竞争力，满足人民群众不断增长的生活消费需要
搞好轻纺工业结构调整，要做好以下三个方面的工作：一是面向国际国内两个市场，不断提高竞争能力，进一步巩固和扩大纺织品、服装、家电等行业的优势地位；二是延长产业链，重点抓好林浆纸一体化和农产品深加工专项，促进农业生产结构的调整和农业产业化，实现工业发展、农业增效、农民增收；三是调整轻纺工业原料来源结构，减少对不可再生资源的消费，提高对可再生资源的转化和利用。
（四）调整产业布局，加快企业重组
一是根据产业政策和规划要求，推动鞍钢和本钢的联合重组；结合首钢搬迁改造，推动首钢与唐钢的联合重组；结合杭钢搬迁，推动杭钢与宁波建龙的重组。二是加快电解铝、水泥行业的组织结构调整，鼓励现有企业通过兼并联合等资产重组的方式，组建若干个大型企业集团，提高产业集中度。三是推进炼油行业结构调整。从保护石油资源和提高资源利用效率出发，支持和推动中石油、中石化、中海油等企业加快规划内炼油改扩建项目以及已批新建项目的建设，提高原油综合加工能力；分期分批对小型和低效的炼油企业或装置实行关停并转。四是化工工业要突出核心业务、调整产品结构、降低生产成本。主要安排乙烯改造、化纤原料、化肥“煤（焦）代油”原料路线改造项目的建设和前期工作等。五是努力扩大化学原料药特别是高附加值产品的出口，鼓励企业参与美国、欧盟及澳大利亚等国的认证，提高制剂产品的出口。六是根据纺织品出口面临的新形势，建立中央、地方、部门、行业组织、企业的应对机制，为纺织工业健康发展创造良好的国际贸易环境。
（五）以重大项目为依托，加快企业技术进步
炼油工业重点安排“消除瓶颈”改造项目，调整炼油布局，增加综合加工能力；围绕石油安全战略，重点完善原油接卸和运输设施，建设大型原油接卸码头，发展管道运输，调整运输结构，确保石油输送安全。化肥行业抓好以油为原料大中氮肥企业和以煤为原料中型氮肥企业原料及动力结构调整工作，加快五大磷肥企业改组改造和云南磷复肥基地的建设。推进中药现代化，建立以企业为中心的技术创新体系，提高中药制药工艺水平，努力实现中药生产技术的工程化、规模化、标准化。冶金行业要搞好宝钢等大型企业不锈钢、冷轧以及硅钢片等促进产品结构优化的项目；同时加快有色冬瓜山等铜矿和山西铝厂等氧化铝项目进展，缓解国内氧化铝短缺矛盾。搞好宝钢与澳大利亚合资铁矿、酒钢与南非铬矿项目建设，促进资源合理开发利用。
促进西部资源优势转化为经济优势。启动新疆罗布泊和青海马海钾肥基地建设项目；建设独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、兰州60万吨乙烯、搞好西南乙烯布局；抓好广西平果铝和桂西氧化铝等项目。
（六）用好国债资金，带动东北地区等老工业基地结构调整和西部优势产业发展
一是继续实施东北地区等老工业基地调整改造国债专项，积极推动项目建设，做到既严格把关，又加快进度，争取目前已批项目，在2005年全部开工，并有部分建成。促进东北地区大型石化、北方精品钢材、现代装备制造、农副产品深加工、现代医药生产等五大基地的建设。二是搞好重点行业结构调整国债专项，支持中西部地区发挥资源优势搞好工业结构调整和产业升级，重点是西部装备工业技术进步和农副产品深加工项目。三是设立资源节约专项，促进工业循环经济发展。
三、加快出台产业政策和专项规划，做好工业发展“十一五”规划工作
尽快出台钢铁、电解铝、水泥、化肥等行业产业政策和规划，以及炼油、乙烯等行业专项规划，制定重大装备、船舶制造等专项规划，提出行业结构调整取向、发展政策和产业准入标准等，进一步引导地方和企业投资方向，避免低水平重复建设和盲目投资，依法淘汰产品质量低劣、污染严重、原材料和能源消耗高的落后生产能力、工艺和产品。加快《关于加快振兴我国装备制造业的若干意见》的出台，为装备工业发展提供良好环境。制定并出台《制造业企业信息化发展规划纲要》，指导制造业企业信息化建设。建立和完善市场信息发布制度，及时发布产品及重要原材料市场供求状况、生产能力及价格变化等方面的信息，整顿市场秩序。
全面启动“十一五”工业发展规划的研究和编制工作。研究提出“十一五”工业结构调整思路，组织钢铁、有色、炼油、乙烯、汽车等重点行业和重点领域开展“十一五”规划课题研究和规划编制工作。积极推动企业集团规划的实施，支持一批企业集团做大做强，促进产业升级。
四、培育一批具有国际竞争力的大企业，发展壮大中小企业
要加大装备、钢铁、石化、汽车、轻纺等行业体制和机制创新，通过深化改革和扩大开放，推动企业成为技术创新的主体，在面向两个市场的竞争中形成一批研发能力强、掌握核心制造技术、注重市场营销的大型企业集团。开展企业信息化，按照扶优扶强的原则，重点支持有关行业排头兵企业信息化建设，培育和促进企业核心竞争力的提高。结合西部大开发和东北地区等老工业基地振兴，鼓励企业实行优势互补的强强联合和重组并购，尽快形成一批具有国际竞争力的企业集团。同时为中小企业的发展创造良好的发展环境，形成大、中、小企业优势互补、分工协作的格局。
五、做好标准和技术法规工作，为结构调整奠定技术基础
一是继续做好行业标准制修订计划的编制与指导协调工作，解决行业标准之间的交叉、矛盾和重复问题；二是积极支持采用国际标准和国外先进标准，进一步与国际接轨，为淘汰落后技术、产业升级和结构调整奠定良好的技术基础；三是加强对我国技术法规现状和未来发展对策进行研究，逐步建立我国技术法规体系，确立技术法规形式、法律地位及监督执行等有关问题；四是结合经济发展和市场需求搞好行业标准的清理整顿。