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【摘 要】 本文基于公共部门人力资源管理的视角，分析城管执法队伍正规化建设中存在的问题，借助科学的人员进出、培训开发、绩效管理、晋升机制、福利薪酬管理等人力资源手段，解决执法人员的“选、育、用、管”问题，为完善和提高城管执法队伍的正规化建设提供建设性意见。
【关键词】 城市管理 执法队伍 正规化建设
近年来，城管执法队伍的正规化建设问题越来越引起人们的关注，怎样建设城管执法队伍，如何发挥城管执法队伍既维护城市市容，又能规范行使职权，成为城市管理的重要课题。本文基于公共部门人力资源管理的视角，通过对城管执法队伍正规化建设现状与存在问题的深入分析，查找问题症结，提出对策建议。
一、城管执法队伍正规化建设现状与存在问题
（一）工作压力大。由于工作内容繁杂、机动性强，突发问题多，每月考核次数多、持续周期长，导致执法任务持续不断，加班非常频繁。大部分城管执法队员无法得到正常休息，身心疲惫，一些队员不堪重负，希望能转岗、转行或者提前退休。
（二）工作危险性强。在城管执法过程中，一些无照经营人员和其他相对人，不乏社会上的三教九流、地痞无赖，由于自身利益受损，会想方设法阻挠执法，甚至故意激化矛盾。城管执法工作不可避免地要面对各种冲突场面甚至是暴力抗法行为。很多队员都遭遇过程度不同的对抗行为，并且因此而受到人身伤害，有的甚至献出生命。
（二）工作成就感低。由于城管执法人员的执法手段匮乏，只能采取暂扣、罚款及说服教育等措施，因此不得不面临取证难、处罚难、执行难的三重执法困境，所做的工作只能是治标不治本。大量违法现象经常是反复清，清反复。导致城管队员不仅工作量很大，而且工作内容变得简单枯燥。周而复始，一些城管队员很容易失去耐心和信心，变得态度生硬、简单粗暴。
（四）缺乏职业荣誉感。由于城管队员打交道的对象往往是流动摊贩、小广告散发者、违法建筑建设者等在城市边缘生存的社会弱势群体或是地痞无赖，不仅工作难度大，而且往往不被群众所理解，甚至当他们为执行公务而付出生命的代价时，都难以得到应有的同情和尊重。很多城管队员得不到社会的理解，甚至得不到政府态度鲜明的认可，因而感到非常委屈，普遍缺乏工作的认同感，更没有荣誉感。
二、城管执法队伍正规化建设存在问题的原因分析
（一）晋升机会少。看不到职业发展的方向，往往比工作压力大和低工资更令人绝望，丧失干事创业的动力。事实上，城管执法队伍中的普通科员得到晋升的机会确实很少，一个拥有几百人队伍的城管执法局，处级干部和科级干部职数仅和拥有几十人的一个街道的干部编制相当。在这种情况下，绝大多数基层城管队员基本没有晋升的机会，很多人工作二三十年，仍然是普通科员，不仅收入低，而且感到没有尊严，觉得无论自己如何努力都没有机会，甚至无法面对家人和朋友。
（二）培训教育不足。在城管执法队伍的人员素质和能力较差，难以满足城管执法队伍承担的基本职能的情况下，培训工作就显得尤为重要。目前城管系统对员工提供的培训不仅不够充分，而且培训体系的针对性和实用性也亟待提高。一些城管领导对培训工作的重视程度不够，他们看重眼前的政绩，因而宁愿让大家把更多的时间用在街面上，而不是花时间去参加培训。
（三）薪酬福利水平偏低。城管执法人员对于目前的薪酬福利水平满意度不高，城管队员加班加点，“朝五晚九”是家常便饭，他们牺牲了个人的休息时间，却得不到任何相应的回报，这使得城管队员感觉极为不公平。尤其是协勤队员收入更低，严重影响了协勤队员的工作积极性。
三、破解困局的对策研究
（一）优化城管执法队伍的进入和退出机制。城管执法队伍的优化必须首先把好入口关，力争通过合理确定新进人员的基本条件，以新老交替的自然方式逐渐将城管执法队伍的结构调整到优良状态。积极开拓城管执法人员的退出机制，以不断优化城管队伍的年龄结构。
（二）建立城管执法队伍的晋升机制和职业发展通道。通过设立职能资格等级制度来增加晋升机会。考虑建立一套与警察的警衔或海关关员的关衔类似的资格等级晋升制度。加强干部队伍的横向交流，探索城管执法人员与同一地区内其他政府部门之间的工作交流机会。
（三）建立规范的城管执法队伍培训开发体系。城管执法系统必须真正重视培训工作，必须将培训开发工作放在一个具有长期性和战略性的位置上来，将其视为提高整个城管执法系统的综合绩效以及未来战斗力的一个根本途径。建立全员轮训和日常培训教育制度，保证培训教育时长、覆盖面和效果。
（四）完善薪酬福利体系。探索按照执法类公务员的情况来设计城管执法人员的薪酬制度和薪酬福利水平。尽快解决城管队员反映最为强烈的加班工资问题，确保各级城管执法人员能够按照实际加班时间和国家的相关规定得到加班工资。此外，考虑到城管执法工资的特殊需要，还可以通过增设执法补贴、特殊岗位津贴等方式来适当弥补城管执法人员的薪酬水平较低、福利较差的现状。除了经济或物质激励手段之外，还应当强调通过给予员工肯定和表扬、创造愉快的工作氛围、加强员工培训等措施来对员工进行有效的激励。
【参考文献】
[1] 张步峰.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014年第7期
[2] 刘昕、刘颖、董克用.破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角[J].公共管理学报.2010年第2期
[3] 張柏瑛、祈光华.公共部门人力资源开发与管理[M].中国人民出版社.2003年
[4] 莫于川.从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报.2013年第6期
[5] 赵艳玲.城市管理与建设工作的探索与思考.城市建设理论研究[J].2013年第24期
作者简介：于艳松（1986—），男，汉族，河北大城人，学生，硕士，单位：天津师范大学政治与行政学院行政管理专业，研究方向：公共组织与人力资源管理。
【关键词】 城市管理 执法队伍 正规化建设
近年来，城管执法队伍的正规化建设问题越来越引起人们的关注，怎样建设城管执法队伍，如何发挥城管执法队伍既维护城市市容，又能规范行使职权，成为城市管理的重要课题。本文基于公共部门人力资源管理的视角，通过对城管执法队伍正规化建设现状与存在问题的深入分析，查找问题症结，提出对策建议。
一、城管执法队伍正规化建设现状与存在问题
（一）工作压力大。由于工作内容繁杂、机动性强，突发问题多，每月考核次数多、持续周期长，导致执法任务持续不断，加班非常频繁。大部分城管执法队员无法得到正常休息，身心疲惫，一些队员不堪重负，希望能转岗、转行或者提前退休。
（二）工作危险性强。在城管执法过程中，一些无照经营人员和其他相对人，不乏社会上的三教九流、地痞无赖，由于自身利益受损，会想方设法阻挠执法，甚至故意激化矛盾。城管执法工作不可避免地要面对各种冲突场面甚至是暴力抗法行为。很多队员都遭遇过程度不同的对抗行为，并且因此而受到人身伤害，有的甚至献出生命。
（二）工作成就感低。由于城管执法人员的执法手段匮乏，只能采取暂扣、罚款及说服教育等措施，因此不得不面临取证难、处罚难、执行难的三重执法困境，所做的工作只能是治标不治本。大量违法现象经常是反复清，清反复。导致城管队员不仅工作量很大，而且工作内容变得简单枯燥。周而复始，一些城管队员很容易失去耐心和信心，变得态度生硬、简单粗暴。
（四）缺乏职业荣誉感。由于城管队员打交道的对象往往是流动摊贩、小广告散发者、违法建筑建设者等在城市边缘生存的社会弱势群体或是地痞无赖，不仅工作难度大，而且往往不被群众所理解，甚至当他们为执行公务而付出生命的代价时，都难以得到应有的同情和尊重。很多城管队员得不到社会的理解，甚至得不到政府态度鲜明的认可，因而感到非常委屈，普遍缺乏工作的认同感，更没有荣誉感。
二、城管执法队伍正规化建设存在问题的原因分析
（一）晋升机会少。看不到职业发展的方向，往往比工作压力大和低工资更令人绝望，丧失干事创业的动力。事实上，城管执法队伍中的普通科员得到晋升的机会确实很少，一个拥有几百人队伍的城管执法局，处级干部和科级干部职数仅和拥有几十人的一个街道的干部编制相当。在这种情况下，绝大多数基层城管队员基本没有晋升的机会，很多人工作二三十年，仍然是普通科员，不仅收入低，而且感到没有尊严，觉得无论自己如何努力都没有机会，甚至无法面对家人和朋友。
（二）培训教育不足。在城管执法队伍的人员素质和能力较差，难以满足城管执法队伍承担的基本职能的情况下，培训工作就显得尤为重要。目前城管系统对员工提供的培训不仅不够充分，而且培训体系的针对性和实用性也亟待提高。一些城管领导对培训工作的重视程度不够，他们看重眼前的政绩，因而宁愿让大家把更多的时间用在街面上，而不是花时间去参加培训。
（三）薪酬福利水平偏低。城管执法人员对于目前的薪酬福利水平满意度不高，城管队员加班加点，“朝五晚九”是家常便饭，他们牺牲了个人的休息时间，却得不到任何相应的回报，这使得城管队员感觉极为不公平。尤其是协勤队员收入更低，严重影响了协勤队员的工作积极性。
三、破解困局的对策研究
（一）优化城管执法队伍的进入和退出机制。城管执法队伍的优化必须首先把好入口关，力争通过合理确定新进人员的基本条件，以新老交替的自然方式逐渐将城管执法队伍的结构调整到优良状态。积极开拓城管执法人员的退出机制，以不断优化城管队伍的年龄结构。
（二）建立城管执法队伍的晋升机制和职业发展通道。通过设立职能资格等级制度来增加晋升机会。考虑建立一套与警察的警衔或海关关员的关衔类似的资格等级晋升制度。加强干部队伍的横向交流，探索城管执法人员与同一地区内其他政府部门之间的工作交流机会。
（三）建立规范的城管执法队伍培训开发体系。城管执法系统必须真正重视培训工作，必须将培训开发工作放在一个具有长期性和战略性的位置上来，将其视为提高整个城管执法系统的综合绩效以及未来战斗力的一个根本途径。建立全员轮训和日常培训教育制度，保证培训教育时长、覆盖面和效果。
（四）完善薪酬福利体系。探索按照执法类公务员的情况来设计城管执法人员的薪酬制度和薪酬福利水平。尽快解决城管队员反映最为强烈的加班工资问题，确保各级城管执法人员能够按照实际加班时间和国家的相关规定得到加班工资。此外，考虑到城管执法工资的特殊需要，还可以通过增设执法补贴、特殊岗位津贴等方式来适当弥补城管执法人员的薪酬水平较低、福利较差的现状。除了经济或物质激励手段之外，还应当强调通过给予员工肯定和表扬、创造愉快的工作氛围、加强员工培训等措施来对员工进行有效的激励。
【参考文献】
[1] 张步峰.城市管理综合行政执法的现状、问题及对策[J].中国行政管理，2014年第7期
[2] 刘昕、刘颖、董克用.破解“城管困境”的战略性人力资源管理视角[J].公共管理学报.2010年第2期
[3] 張柏瑛、祈光华.公共部门人力资源开发与管理[M].中国人民出版社.2003年
[4] 莫于川.从城市管理走向城市治理：完善城管综合执法体制的路径选择[J].哈尔滨工业大学学报.2013年第6期
[5] 赵艳玲.城市管理与建设工作的探索与思考.城市建设理论研究[J].2013年第24期
作者简介：于艳松（1986—），男，汉族，河北大城人，学生，硕士，单位：天津师范大学政治与行政学院行政管理专业，研究方向：公共组织与人力资源管理。