论文部分内容阅读
摘 要：“三农问题”是我国改革开放和现代化建设的首要问题，也是我国全面建设小康社会的首要问题。剩余劳动力转移具有地域性和文化性特征,文章拟分析湘西州民族地区农村剩余劳动力转移的现状及带来的问题,并从社会化管理层面作出初步探讨。
关键词：剩余劳动力 转移 措施
中图分类号：F370 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-250-02
农村流动人口已成为我国经济社会发展中一道独特的风景线。在农村人口的流动过程中，既带来了经济社会发展的活力与效益，也引发了一系列的社会问题。文章拟分析湘西州民族地区农村剩余劳动力转移的现状及带来的问题,并从社会化管理层面作出初步探讨。
一、湘西州农村剩余劳动力转移现状及特点
湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)位于湖南省西北部,地处湘、鄂、渝、黔四省边区,现辖7县1市。2005年全州总人口268.65万人,其中少数民族人口201.07万人,占总人口数的74.8%,农业人口224.65万人,耕地132.42千顷,人均耕地0.059公顷,农业剩余劳动力92万人,占农业人口的41%,属于老、少、边、穷的山区,也是湖南省进入西部大开发的惟一地区。据调查发现湘西州农村剩余劳动力的转移具有以下几个突出特点。{1}
1.异地转移为主,就地转移为辅。民族地区农村剩余劳动力数量异常庞大,关键在于农村经济的萧条,容纳农业劳动力的数量极其有限。农业劳动力相对过剩,外溢效果特别明显。
2.年龄构成以“中青年”为主。据抽样调查资料显示,湘西州转移出去的农业劳动力以中青年为主,年龄集中在18～45岁之间,所占比例为90%。
3.农业劳动力受教育程度低。据调查,2006年转移出去的农业劳动力中,具有初中及其以下文化程度的劳动力占88%,大专以上文化程度的农业劳动力仅占4%,同时,通过有关资料我们发现,2006年转移出去的农业劳动力中,受过专业技能培训的不足8%。
二、农村剩余劳动力转移引发的社会问题分析
农村人口流动促进了生产要素的重组和劳动生产率的提高。我国要加快经济发展、促进二元结构向一元结构转变、全面建设小康社会，必须快速、有效地转移农村人口。但是农村人口在流动过程中也带来了一系列的社会问题。对这些问题，文章以湘西州为例，加以简要分析。
(一)农村人口流动导致的显性社会问题
1.加重了交通运输的压力，加剧了铁路、公路等公共交通的紧张状况。当前，湘西州的运输主要依靠铁路和公路，空运所占比重几乎为零，而长距离运输则主要通过铁路来实现。在农村人口的流动过程中，由于人数众多和现有铁路运输能力的有限性，使铁路运输处于超负荷运行状态。其中，最为突出的表现是在春运期间，每到此时，由于学生、干部、军人及其他人员的往返探亲，铁路运输本就十分紧张、难以负荷，而庞大的农村人口流动大军更使铁路运输空前紧张。
2.加重城市供应负担，增大城市管理难度。湘西州及所辖县市的基础设施建设本就比较落后，难以适应居民生活、城市工业和经济发展的需要。而随着日益庞大的农村人口向城市的涌入，城市的基础设施更是处于超负荷运转状态，不堪重负。
3.加大了對农村人口计生管理的难度。农村流动人口中有相当一部分人是试图计划外生育的。农村流动人口由于脱离了原来农村计生管理组织的视线，使原有计生管理工作鞭长莫及，难以发现其计划外生育情况，加之有关管理部门的管理制度和手段较为落后，对农村流动人口缺乏有效的管理，从而导致农村流动人口在城市的计划外生育现象相当严重，使城市成为“超生游击大军”的安全“避风港”。
4.给社会治安带来许多问题，对社会稳定造成不利影响。社会秩序较为混乱和治安下降是近年来湘西州比较突出的一个社会问题。而大规模的农村流动人口使这一社会问题变得更为严峻。据有关调查显示，农村流动人口在城市扰乱社会治安、危害社会秩序、触犯刑律的现象十分突出，有相当一部分违法犯罪活动是由滞留无业的农村流动人口所为。
(二)农村人口流动诱发的隐性社会问题
1.户籍制度问题。我国现行户籍制度的主要特征是将全国人口划分为农业人口和非农业人口两部分，非农业人口住城镇，农业人口则只能居住于农村；偏重户籍制度的控制功能，而淡化其社会服务功能，其最大缺陷就是不利于生产要素，特别是劳动力要素的合理流动与配置。近年来，由于农村人口流动的规模越来越大，现行户籍管理制度的弊端也就更为突出。许多农村人口在城市务工经商，但户口仍在农村，形成城里人，农村户口的奇特现象。
2.进城务工农村人口的合法权益保护问题。虽然我们国家采取了许多措施保障进城务工农村人口的合法权益,但据有关调查表明，目前进城务工农村人口的合法权益还是受到不同程度地影响和侵害。目前一些用人单位特别是一些个体、私营和“三资”企业，违反国家劳动法规，在使用农村人口时肆意侵犯农村人口合法权益，表现最为严重的是拖欠、克扣进城务工农村人口的工资。
3.农村流动人口的素质问题。农村流动人口进城后，通常干的是城里人不屑一顾、不愿干的苦、脏、累、险的工作。这种迫不得已的低层次、低水平的就业，除了体制和制度的原因，另一个重要原因就在于进城务工农村人口的素质一般都较为低下。素质低下对农村人口极为不利：一是导致农村人口就业面狭窄。二是就业竞争力弱。随着经济体制改革和社会转型所产生的城镇职工的下岗分流，使城市就业竞争异常激烈。在僧多粥少的情况下，素质低下的进城谋职农村人口要与处于多方面优势的城市人口争夺“饭碗”、竞争就业机会，毫无疑问会处于劣势。
三、强化湘西州农村剩余劳动力转移的社会化管理措施与建议
（一）农村人口流出地的管理与服务措施
目前，湘西州农村人口流动的规模和范围不断扩大，给各方面带来了巨大的影响，产生和引发了不少的社会问题。在强化农村流动人口的管理与服务方面，农村人口流出地可采取以下措施：
1.加强规划和领导。各级地方政府要充分认识到加快农村人口流动的重要意义，明确农村人口流动对提高农村人口生活水平、促进农村和整个经济社会发展的重要性，将加快农村人口流动纳入到地方各级政府的经济和社会发展规划中，使之有章可循。同时，针对农村人口向城市流动过程中所存在和遇到的种种困难，加强领导。各级政府特别是县一级政府应由党政一把手全面主持农村人口流动工作，由劳动部门主管其日常主要工作，并会同农业、工商、公安、计生等部门，联合成立农村人口流动领导小组或办公室，负责了解各地经济发展动态、劳动力供求信息、本地劳动力输出情况、劳动力流动的总体态势和发展趋势等，并在调研的基础上拟订好劳动力输出计划，同时培训流动或即将流动的农村人口，做好流动的组织、管理、服务等各项工作，引导农村人口合理、有序流动。
2.消除进城务工农村人口的后顾之忧，促进输出。通过召开务工人员座谈会、总结宣传成功典型、宣传劳务信息和输出政策等途径，用身边活生生的典型教育、引导农村人口改变守土恋乡、靠田吃饭的陈旧观念，鼓励他们大胆走出去。对那些缺路费走不出去的农村人口，应用小额信贷予以扶持。党委、政府要成立农村人口流动领导小组或办公室，建立以劳动部门为龙头，有关单位、地区和驻外“窗口”单位为成员的劳务输出网络，并抓住输出前、中、后三个关键环节，实行“一条龙”管理与服务。
3.建立、健全促进农村人口流动就业的中介组织。为有效帮助农村人口实现流动就业，各级政府应在农村人口流动领导小组或办公室的领导下，由专职人员组建服务经营性质的劳动服务公司或劳动就业介绍所，负责农村人口流动就业的具体组织、服务工作。除了政府性质的劳动中介机构外，各地还应允许民间成立劳动服务公司或劳动就业介绍所，其任务与政府组建的劳动中介机构相同。
4.加强对输出农村人口的教育、培训。农村人口素质较低是制约农村人口流动数量和就业层次的重要因素。开展农村人口就业培训，提高农村人口素质，促进农村人口流动就业，是缓解湘西州农村巨大就业压力的迫切需要。为使输出的农村人口能胜任自己的工作，并为日后的进一步发展打下基础，农村人口输出地要对农村人口就业培训加大支持力度。可采取的措施有：在地方财政中要设立农村人口就业培训专项基金，用来启动、加强和落实农村人口培训工作；加快发展教育事业，减少和消除文盲、半文盲，努力提高输出农村人口的科技文化素质；努力推行9年义务教育，积极发展职业技术教育；搞好上岗前培训，大力兴办职业学校、职业培训班；做好即将输出的农村人口的法纪教育、职业道德教育等。
（二）城市对进城务工农村人口的管理与服务措施
1.安置好进城务工的农村流动人口。对进城务工的农村流动人口，流入地可采取以下措施加以安置：一是成立管理机构，加强管理。由政府成立由各有关部门组成的进城务工农村人口管理小组，专门负责进城务工农村人口的管理工作。二是要求招收进城务工农村人口的企业做好已招收进城务工农村人口的管理、服务工作。三是加強对进城务工农村人口的职业培训。职业培训对进城务工农村人口具有重大的意义。有学者研究得出，进城务工农村人口在近五年是否受过职业培训对其收入的作用几乎与正规教育的作用相等。{2}
2.依法组织进城务工农村人口加入工会，强化对其合法权益的维护。据第五次全国职工队伍状况调查，无论社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位，进城务工人员都排在25种职业群体的最后一位。{3}进城务工农村人口的合法权益得不到有效维护，不仅不利于调动他们的积极性和创造性，甚至还会产生严重的社会政治问题。工会是劳动者合法权益的重要维护者。在公有制企事业单位，要按照有关法律政策规定，对进城务工农村人口与城镇职工一视同仁，不得拒绝他们入会；要抓紧做好非公有制企业的工会组建工作，最大限度地把进城务工农村人口组织到工会中来，以利用工会组织更好地维护进城务工农村人口的合法权益。
3.建立、健全针对进城务工农村人口的社会保障制度。对于进城务工农村人口来讲，除了恶劣的工作环境，他们面对的还有更加恶劣的生活环境。{4}因此，为切实保障进城务工农村人口权益，湘西州应及时建立健全有关进城务工农村人口的社会保障制度：一是健立、健全针对进城务工农村人口的工伤保险制度。二是建立健全针对进城务工农村人口的医疗和大病保障制度。三是建立、健全针对进城务工农村人口的最低生活保障和社会救助制度。
注释:
{1}周峻，张华.民族地区农村剩余劳动力转移的分析与思考[J].经济论坛，2006
{2}王奋宇，赵延东.流动民工的经济地位获得及决定因素[M].北京:社会科学文献出版社，2003
{3}{4}全国政协委员.阻碍农村劳动力转移三大问题.云南日报，2004.3.12
（作者单位：吉首大学马克思主义学院 湖南吉首 416000）
（责编：吕尚）
关键词：剩余劳动力 转移 措施
中图分类号：F370 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2008）11-250-02
农村流动人口已成为我国经济社会发展中一道独特的风景线。在农村人口的流动过程中，既带来了经济社会发展的活力与效益，也引发了一系列的社会问题。文章拟分析湘西州民族地区农村剩余劳动力转移的现状及带来的问题,并从社会化管理层面作出初步探讨。
一、湘西州农村剩余劳动力转移现状及特点
湘西土家族苗族自治州(以下简称湘西州)位于湖南省西北部,地处湘、鄂、渝、黔四省边区,现辖7县1市。2005年全州总人口268.65万人,其中少数民族人口201.07万人,占总人口数的74.8%,农业人口224.65万人,耕地132.42千顷,人均耕地0.059公顷,农业剩余劳动力92万人,占农业人口的41%,属于老、少、边、穷的山区,也是湖南省进入西部大开发的惟一地区。据调查发现湘西州农村剩余劳动力的转移具有以下几个突出特点。{1}
1.异地转移为主,就地转移为辅。民族地区农村剩余劳动力数量异常庞大,关键在于农村经济的萧条,容纳农业劳动力的数量极其有限。农业劳动力相对过剩,外溢效果特别明显。
2.年龄构成以“中青年”为主。据抽样调查资料显示,湘西州转移出去的农业劳动力以中青年为主,年龄集中在18～45岁之间,所占比例为90%。
3.农业劳动力受教育程度低。据调查,2006年转移出去的农业劳动力中,具有初中及其以下文化程度的劳动力占88%,大专以上文化程度的农业劳动力仅占4%,同时,通过有关资料我们发现,2006年转移出去的农业劳动力中,受过专业技能培训的不足8%。
二、农村剩余劳动力转移引发的社会问题分析
农村人口流动促进了生产要素的重组和劳动生产率的提高。我国要加快经济发展、促进二元结构向一元结构转变、全面建设小康社会，必须快速、有效地转移农村人口。但是农村人口在流动过程中也带来了一系列的社会问题。对这些问题，文章以湘西州为例，加以简要分析。
(一)农村人口流动导致的显性社会问题
1.加重了交通运输的压力，加剧了铁路、公路等公共交通的紧张状况。当前，湘西州的运输主要依靠铁路和公路，空运所占比重几乎为零，而长距离运输则主要通过铁路来实现。在农村人口的流动过程中，由于人数众多和现有铁路运输能力的有限性，使铁路运输处于超负荷运行状态。其中，最为突出的表现是在春运期间，每到此时，由于学生、干部、军人及其他人员的往返探亲，铁路运输本就十分紧张、难以负荷，而庞大的农村人口流动大军更使铁路运输空前紧张。
2.加重城市供应负担，增大城市管理难度。湘西州及所辖县市的基础设施建设本就比较落后，难以适应居民生活、城市工业和经济发展的需要。而随着日益庞大的农村人口向城市的涌入，城市的基础设施更是处于超负荷运转状态，不堪重负。
3.加大了對农村人口计生管理的难度。农村流动人口中有相当一部分人是试图计划外生育的。农村流动人口由于脱离了原来农村计生管理组织的视线，使原有计生管理工作鞭长莫及，难以发现其计划外生育情况，加之有关管理部门的管理制度和手段较为落后，对农村流动人口缺乏有效的管理，从而导致农村流动人口在城市的计划外生育现象相当严重，使城市成为“超生游击大军”的安全“避风港”。
4.给社会治安带来许多问题，对社会稳定造成不利影响。社会秩序较为混乱和治安下降是近年来湘西州比较突出的一个社会问题。而大规模的农村流动人口使这一社会问题变得更为严峻。据有关调查显示，农村流动人口在城市扰乱社会治安、危害社会秩序、触犯刑律的现象十分突出，有相当一部分违法犯罪活动是由滞留无业的农村流动人口所为。
(二)农村人口流动诱发的隐性社会问题
1.户籍制度问题。我国现行户籍制度的主要特征是将全国人口划分为农业人口和非农业人口两部分，非农业人口住城镇，农业人口则只能居住于农村；偏重户籍制度的控制功能，而淡化其社会服务功能，其最大缺陷就是不利于生产要素，特别是劳动力要素的合理流动与配置。近年来，由于农村人口流动的规模越来越大，现行户籍管理制度的弊端也就更为突出。许多农村人口在城市务工经商，但户口仍在农村，形成城里人，农村户口的奇特现象。
2.进城务工农村人口的合法权益保护问题。虽然我们国家采取了许多措施保障进城务工农村人口的合法权益,但据有关调查表明，目前进城务工农村人口的合法权益还是受到不同程度地影响和侵害。目前一些用人单位特别是一些个体、私营和“三资”企业，违反国家劳动法规，在使用农村人口时肆意侵犯农村人口合法权益，表现最为严重的是拖欠、克扣进城务工农村人口的工资。
3.农村流动人口的素质问题。农村流动人口进城后，通常干的是城里人不屑一顾、不愿干的苦、脏、累、险的工作。这种迫不得已的低层次、低水平的就业，除了体制和制度的原因，另一个重要原因就在于进城务工农村人口的素质一般都较为低下。素质低下对农村人口极为不利：一是导致农村人口就业面狭窄。二是就业竞争力弱。随着经济体制改革和社会转型所产生的城镇职工的下岗分流，使城市就业竞争异常激烈。在僧多粥少的情况下，素质低下的进城谋职农村人口要与处于多方面优势的城市人口争夺“饭碗”、竞争就业机会，毫无疑问会处于劣势。
三、强化湘西州农村剩余劳动力转移的社会化管理措施与建议
（一）农村人口流出地的管理与服务措施
目前，湘西州农村人口流动的规模和范围不断扩大，给各方面带来了巨大的影响，产生和引发了不少的社会问题。在强化农村流动人口的管理与服务方面，农村人口流出地可采取以下措施：
1.加强规划和领导。各级地方政府要充分认识到加快农村人口流动的重要意义，明确农村人口流动对提高农村人口生活水平、促进农村和整个经济社会发展的重要性，将加快农村人口流动纳入到地方各级政府的经济和社会发展规划中，使之有章可循。同时，针对农村人口向城市流动过程中所存在和遇到的种种困难，加强领导。各级政府特别是县一级政府应由党政一把手全面主持农村人口流动工作，由劳动部门主管其日常主要工作，并会同农业、工商、公安、计生等部门，联合成立农村人口流动领导小组或办公室，负责了解各地经济发展动态、劳动力供求信息、本地劳动力输出情况、劳动力流动的总体态势和发展趋势等，并在调研的基础上拟订好劳动力输出计划，同时培训流动或即将流动的农村人口，做好流动的组织、管理、服务等各项工作，引导农村人口合理、有序流动。
2.消除进城务工农村人口的后顾之忧，促进输出。通过召开务工人员座谈会、总结宣传成功典型、宣传劳务信息和输出政策等途径，用身边活生生的典型教育、引导农村人口改变守土恋乡、靠田吃饭的陈旧观念，鼓励他们大胆走出去。对那些缺路费走不出去的农村人口，应用小额信贷予以扶持。党委、政府要成立农村人口流动领导小组或办公室，建立以劳动部门为龙头，有关单位、地区和驻外“窗口”单位为成员的劳务输出网络，并抓住输出前、中、后三个关键环节，实行“一条龙”管理与服务。
3.建立、健全促进农村人口流动就业的中介组织。为有效帮助农村人口实现流动就业，各级政府应在农村人口流动领导小组或办公室的领导下，由专职人员组建服务经营性质的劳动服务公司或劳动就业介绍所，负责农村人口流动就业的具体组织、服务工作。除了政府性质的劳动中介机构外，各地还应允许民间成立劳动服务公司或劳动就业介绍所，其任务与政府组建的劳动中介机构相同。
4.加强对输出农村人口的教育、培训。农村人口素质较低是制约农村人口流动数量和就业层次的重要因素。开展农村人口就业培训，提高农村人口素质，促进农村人口流动就业，是缓解湘西州农村巨大就业压力的迫切需要。为使输出的农村人口能胜任自己的工作，并为日后的进一步发展打下基础，农村人口输出地要对农村人口就业培训加大支持力度。可采取的措施有：在地方财政中要设立农村人口就业培训专项基金，用来启动、加强和落实农村人口培训工作；加快发展教育事业，减少和消除文盲、半文盲，努力提高输出农村人口的科技文化素质；努力推行9年义务教育，积极发展职业技术教育；搞好上岗前培训，大力兴办职业学校、职业培训班；做好即将输出的农村人口的法纪教育、职业道德教育等。
（二）城市对进城务工农村人口的管理与服务措施
1.安置好进城务工的农村流动人口。对进城务工的农村流动人口，流入地可采取以下措施加以安置：一是成立管理机构，加强管理。由政府成立由各有关部门组成的进城务工农村人口管理小组，专门负责进城务工农村人口的管理工作。二是要求招收进城务工农村人口的企业做好已招收进城务工农村人口的管理、服务工作。三是加強对进城务工农村人口的职业培训。职业培训对进城务工农村人口具有重大的意义。有学者研究得出，进城务工农村人口在近五年是否受过职业培训对其收入的作用几乎与正规教育的作用相等。{2}
2.依法组织进城务工农村人口加入工会，强化对其合法权益的维护。据第五次全国职工队伍状况调查，无论社会地位、经济地位，还是在人们心目中的地位，进城务工人员都排在25种职业群体的最后一位。{3}进城务工农村人口的合法权益得不到有效维护，不仅不利于调动他们的积极性和创造性，甚至还会产生严重的社会政治问题。工会是劳动者合法权益的重要维护者。在公有制企事业单位，要按照有关法律政策规定，对进城务工农村人口与城镇职工一视同仁，不得拒绝他们入会；要抓紧做好非公有制企业的工会组建工作，最大限度地把进城务工农村人口组织到工会中来，以利用工会组织更好地维护进城务工农村人口的合法权益。
3.建立、健全针对进城务工农村人口的社会保障制度。对于进城务工农村人口来讲，除了恶劣的工作环境，他们面对的还有更加恶劣的生活环境。{4}因此，为切实保障进城务工农村人口权益，湘西州应及时建立健全有关进城务工农村人口的社会保障制度：一是健立、健全针对进城务工农村人口的工伤保险制度。二是建立健全针对进城务工农村人口的医疗和大病保障制度。三是建立、健全针对进城务工农村人口的最低生活保障和社会救助制度。
注释:
{1}周峻，张华.民族地区农村剩余劳动力转移的分析与思考[J].经济论坛，2006
{2}王奋宇，赵延东.流动民工的经济地位获得及决定因素[M].北京:社会科学文献出版社，2003
{3}{4}全国政协委员.阻碍农村劳动力转移三大问题.云南日报，2004.3.12
（作者单位：吉首大学马克思主义学院 湖南吉首 416000）
（责编：吕尚）