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内容摘要：党的十八大报告突出强调了加强党的先进性和纯洁性建设的问题，高校党建是整个党的建设的重要组成部分，党员队伍的素质和质量关系到党的生死存亡。如何保障大学生党员质量、保持党组织的先进性和纯洁性已成为高校党建和思想政治工作的一个重要课题。本文从规范发展党员程序、完善规章制度、提高党建工作水平入手，系统地阐述了高校学生党员发展工作，为推进发展党员工作规范化、制度化，提高党建工作水平提供了依据。
关键词：高校 党员发展 质量保证体系
改革开放以来，我们党和国家的建设取得了巨大的成绩。高校学生党建作为党的事业中的重要组成部分得到长足发展。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“要发挥党的政治优势和组织优势，高度重视学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀的大学生吸纳到党的队伍中来”[1]。党的十八大报告强调：“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构” [2]。新时期如何保障大学生党员质量、保持党组织的先进性和纯洁性，已成为高校党建和思想政治工作的一个重要课题。
一、高校学生党员发展现状
1、当代大学生入党动机呈现多元化和功利性。在写入党申请书的同学中，有的存在一定盲从性，他们把入党仅仅当成荣誉和任务，看到周围的同学都提出了申请，进而随大流要求入党；有的存在一定的功利性，认为“党票”是一种政治资本，入党后在政治上就找到了靠山，将来容易受重用，提拔快；还有的同学将入党作为增强就业竞争力、找到一个好工作的筹码，没有将追求进步、积极要求入党的愿望与实际行动结合起来，言与行存在一定反差。
2、党员教育内容缺乏针对性和实效性。在大学生教育过程中，党员教育形式相对单一，大多数以教师讲授为主，学生对政治理论学习兴趣不高，参加党课培训常常感到枯燥乏味，旷课现象时有发生。部分学生缺乏系统学习，对党的基本知识、基本政策和党的发展历史知之甚少，对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理解不够，理论素养比较薄弱。
3、党员教育培训缺乏长期性和针对性。在学生入党之前，注重党员发展环节，但对学生入党后的思想政治教育重视程度不够，发展党员工作注重发展党员数量而忽视党员质量，这一现象在高校中比较普遍。有的学生入党之后对自己要求就放松了，不求上进，失去了党员应有的先锋模范作用。
二、影响高校学生党员发展质量的主要因素
1、发展党员工作程序还欠规范完善。主要表现在：入党积极分子的培养联系人责任心不够，工作不积极主动，对入党积极分子思想引导不到位，往往存在联系而不培养；团支部在党员发展工作中作用不突出，“团推优”工作不认真、细致；发展党员过程中，对发展对象了解不够全面，往往只注重学习成绩或工作表现；党支部的战斗堡垒作用发挥不突出，思想政治教育形式单一，内容缺乏新意，组织生活的方式、方法还需要进一步创新。
2、党务工作队伍素质有待提高。主要表现在：党务工作者队伍素质、结构不合理，多数学生党支部书记由辅导员兼任，而辅导员从事党务工作时间较短，党务经验不足，很多人没有经过党建工作培训，业务能力还不能适应新的学生党建工作形势的需要；高校中注重业务学习和提高，而党务活动形式和工作内容与高校发展需求还不相适应，党务工作与教学科研存在“两张皮”现象，党务工作服务于教学科研中心工作的途径和方法还有待进一步创新。
三、构建高校学生党员发展质量保障体系的途径和方法
保证大学生党员发展质量，必须要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》要求，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，从规范党员发展程序，建立健全各项规章制度，加强基层党务工作队伍等方面入手，全方位构建新形势下大学生党员发展质量保障体系[3]。
1、规范程序，严把质量关，是构建大学生党员发展质量保障体系的前提
大学生党员发展是一项系统工程，一定要严格按照党章规定的“入党自愿、个别吸收、成熟一个，发展一个”的方针，从发展党员程序上严格把关，确保发展党员质量。
——确定入党积极分子。建立一支数量充足、结构合理、素质较高的入党积极分子队伍，是党员发展工作的关键和基础，也是保证发展党员质量的前提。一是做好新生入黨启蒙教育工作。在新生入学教育中积极开展党的光辉历史、党的基本知识、党的基本理论教育，激发新生的政治热情，引导他们积极向党组织靠拢。二是严格做好团推优工作。确定入党积极分子人选时一律由党员和群众表决推荐。院团委要及时组织各系开展推优工作，推荐满意率低于75%的不得确定为入党积极分子。三是做好入党积极分子培养工作。党委组织部门、基层党委、党支部三级分别建立入党积极分子队伍管理档案，基层党委、党支部负责对积极分子的经常性管理，对入党积极分子进行培养教育。
——确定发展对象、发展预备党员。入党积极分子经过一年以上的培养教育后，经支委会讨论同意，可确定为发展对象，然后召开接受预备党员支部大会进行发展预备党员表决。一是发展党员“七不发展”。即入党动机不纯者不发展；未经团组织推优者不发展；未列入发展计划者不发展；考察不满一年或虽满一年但不成熟者不发展；未参加党课培训或培训不及格的不发展；没有经过政治审查者不发展；学习成绩不合格者不发展。二是确保表决大会人数。召开接受预备党员大会时，如果到会有表决权的正式党员未超过本支部有表决权的正式党员总数的半数，或者虽超过半数，但缺席人数较多时，支部大会应改期举行。三是广泛征求群众意见，严格执行公示制度。对确定发展对象、接受预备党员公示期反映出来的问题要仔细调查，认真分析，确保党员发展工作的公平、公正、公开，真正做到成熟一个发展一个，从而有效地保证新党员质量。
——预备党员转正。预备党员教育、考察和转正，是发展党员工作的一项基础性的工作，是解决从思想上真正入党的重要途径。一是学生成为预备党员后，党组织要及时将其编入党支部和党小组，让其参加组织生活和实践锻炼，进一步加强思想政治教育，提高思想工作水平。二是加强对新党员的监督管理。对于入党后不思进取、先进性不突出、师生不满意的预备党员要及时提出警告或延长预备期直至取消其预备党员资格。 2、建立健全规章制度，是构建大学生党员发展质量保障体系的关键
严格按照党员发展程序，建立一套系统规范和可操作性强的党员发展制度并严格执行，确保发展党员质量。
——培养衔接制度。对高中阶段确定的入党积极分子，各高校党组织要做好衔接工作，及时接转和审核高中阶段申请入党学生的有关培养考察证明材料，保持发展党员工作的连续性。
——发展党员工作双推制。确定入党积极分子和党员发展对象一律由党员和群众表决推荐。其中学生首先要由本班全体团员推荐，然后由系团总支、系支部党员大会表决“推优”。班团支部（团员大会）、系团总支、支部党员大会、群众代表推荐满意率低于75%的不得确定为入党积极分子和党员发展对象。
——发展党员工作票决制。确定入党积极分子、确定党员发展对象、接收预备党员、预备党员转正均实行票决制，这是发展党员工作（预备党员转正）必须履行的工作程序。要严格表决纪律，防止拉票和舞弊行为发生。
——发展党员公示制。确定入党积极分子、确定党员发展对象、接收预备党员、预备党员转正均实行公示制。公示内容要详实，公示时间为5天。公示未发现问题的，支部研究后上报党委审批。
——发展党员工作责任追究制。发展对象本人和推荐支部要认真填写《发展党员工作责任书》，对于不按程序发展党员，简化入党手续、提供虚假材料的党组织和责任人，要在一定范围内进行通报批评，问题严重的给予必要的纪律处分，对违规发展的党员一律不予承认。
——发展党员答辩制。为严把发展党员“入口关”，切实提高发展对象和预备党员的思想政治素质、增强党员意识，在发展党员工作中对发展对象和预备党员进行以党的知识为主要内容的答辩考核。在答辩过程中，坚持教育为主、实事求是、提前告知、双向教育的原则，对不组织答辩或答辩未能通过的，不予审批。
——学生党员年度考核制。加入党组织3个月以上的在校学生党员每年都要进行年度考核。被考核的学生党员要对照共产党员先进性有关要求，将自己一年来（或加入党组织以来）的学习、工作、生活及履行党员权利义务、发挥先锋模范作用情况进行全面总结，向考核评议大会进行述职，接受群众测评和领导测评。根据考核测评结果，系部党支部负责人要召集被考核党员进行个别谈话，肯定成绩，指出存在不足和努力方向。学生党员述职报告、考核评议结果要装入党员考核档案。
——正常退出机制。建立健全学生党员自我纯洁、自我净化机制，严肃处理不合格党员，及时处分违纪违法党员，建立党员退出机制，对那些动机不纯、表现较差、不履行党员义务，已不符合党员条件且教育帮助无效的党员予以劝退，以维护党员队伍的纯洁性。
3、加强党务干部队伍建设，是构建大学生党员发展质量保障体系的保障
中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》指出，注重党务干部队伍建设[4]。高校党务干部队伍担负着学生党员的培养、发展和教育等重要职责。建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队伍是做好学生党员发展工作的保障。
——严格党务干部的选拔與配备。选拔配备好专兼职党务干部是一项极为重要的基础性工作。要按照“提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动”的原则，选拔一批政治素质高、工作能力强、思想作风好、热爱党务工作党员干部和教师从事党务工作。同时，对那些不想干或不适应工作需要的党务干部要通过轮岗转岗等措施及时调整，努力打造党务干部能上能下、能进能出的工作机制，增强党务干部的竞争意识和风险意识。
——抓好党务干部的教育培训。严格按照加强党的执政能力建设要求，通过加强政治理论培训、组织外出考察学习、鼓励参加在职教育等多种形式，加强对党务干部的培训，全方位提高党务干部的政治业务素质。
——加大为党务干部队伍建设服务的力度。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大党务干部。从政治上、工作生、生活上加大对党务干部队伍服务的力度。对从事党务工作时间长、德才兼备、工作能力强的，要大胆提拔重用；鼓励党务干部工作者在职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作；切实解决党务干部的生活难题，激发他们的工作积极性和奉献精神。
参考文献：
1、中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》；
2、党的十八大报告；
3、中国共产党发展党员工作细则；
4、中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》
关键词：高校 党员发展 质量保证体系
改革开放以来，我们党和国家的建设取得了巨大的成绩。高校学生党建作为党的事业中的重要组成部分得到长足发展。中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出：“要发挥党的政治优势和组织优势，高度重视学生党员发展工作，坚持标准，保证质量，把优秀的大学生吸纳到党的队伍中来”[1]。党的十八大报告强调：“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员，优化党员队伍结构” [2]。新时期如何保障大学生党员质量、保持党组织的先进性和纯洁性，已成为高校党建和思想政治工作的一个重要课题。
一、高校学生党员发展现状
1、当代大学生入党动机呈现多元化和功利性。在写入党申请书的同学中，有的存在一定盲从性，他们把入党仅仅当成荣誉和任务，看到周围的同学都提出了申请，进而随大流要求入党；有的存在一定的功利性，认为“党票”是一种政治资本，入党后在政治上就找到了靠山，将来容易受重用，提拔快；还有的同学将入党作为增强就业竞争力、找到一个好工作的筹码，没有将追求进步、积极要求入党的愿望与实际行动结合起来，言与行存在一定反差。
2、党员教育内容缺乏针对性和实效性。在大学生教育过程中，党员教育形式相对单一，大多数以教师讲授为主，学生对政治理论学习兴趣不高，参加党课培训常常感到枯燥乏味，旷课现象时有发生。部分学生缺乏系统学习，对党的基本知识、基本政策和党的发展历史知之甚少，对邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观理解不够，理论素养比较薄弱。
3、党员教育培训缺乏长期性和针对性。在学生入党之前，注重党员发展环节，但对学生入党后的思想政治教育重视程度不够，发展党员工作注重发展党员数量而忽视党员质量，这一现象在高校中比较普遍。有的学生入党之后对自己要求就放松了，不求上进，失去了党员应有的先锋模范作用。
二、影响高校学生党员发展质量的主要因素
1、发展党员工作程序还欠规范完善。主要表现在：入党积极分子的培养联系人责任心不够，工作不积极主动，对入党积极分子思想引导不到位，往往存在联系而不培养；团支部在党员发展工作中作用不突出，“团推优”工作不认真、细致；发展党员过程中，对发展对象了解不够全面，往往只注重学习成绩或工作表现；党支部的战斗堡垒作用发挥不突出，思想政治教育形式单一，内容缺乏新意，组织生活的方式、方法还需要进一步创新。
2、党务工作队伍素质有待提高。主要表现在：党务工作者队伍素质、结构不合理，多数学生党支部书记由辅导员兼任，而辅导员从事党务工作时间较短，党务经验不足，很多人没有经过党建工作培训，业务能力还不能适应新的学生党建工作形势的需要；高校中注重业务学习和提高，而党务活动形式和工作内容与高校发展需求还不相适应，党务工作与教学科研存在“两张皮”现象，党务工作服务于教学科研中心工作的途径和方法还有待进一步创新。
三、构建高校学生党员发展质量保障体系的途径和方法
保证大学生党员发展质量，必须要严格按照党章和《中国共产党发展党员工作细则》要求，认真贯彻“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，从规范党员发展程序，建立健全各项规章制度，加强基层党务工作队伍等方面入手，全方位构建新形势下大学生党员发展质量保障体系[3]。
1、规范程序，严把质量关，是构建大学生党员发展质量保障体系的前提
大学生党员发展是一项系统工程，一定要严格按照党章规定的“入党自愿、个别吸收、成熟一个，发展一个”的方针，从发展党员程序上严格把关，确保发展党员质量。
——确定入党积极分子。建立一支数量充足、结构合理、素质较高的入党积极分子队伍，是党员发展工作的关键和基础，也是保证发展党员质量的前提。一是做好新生入黨启蒙教育工作。在新生入学教育中积极开展党的光辉历史、党的基本知识、党的基本理论教育，激发新生的政治热情，引导他们积极向党组织靠拢。二是严格做好团推优工作。确定入党积极分子人选时一律由党员和群众表决推荐。院团委要及时组织各系开展推优工作，推荐满意率低于75%的不得确定为入党积极分子。三是做好入党积极分子培养工作。党委组织部门、基层党委、党支部三级分别建立入党积极分子队伍管理档案，基层党委、党支部负责对积极分子的经常性管理，对入党积极分子进行培养教育。
——确定发展对象、发展预备党员。入党积极分子经过一年以上的培养教育后，经支委会讨论同意，可确定为发展对象，然后召开接受预备党员支部大会进行发展预备党员表决。一是发展党员“七不发展”。即入党动机不纯者不发展；未经团组织推优者不发展；未列入发展计划者不发展；考察不满一年或虽满一年但不成熟者不发展；未参加党课培训或培训不及格的不发展；没有经过政治审查者不发展；学习成绩不合格者不发展。二是确保表决大会人数。召开接受预备党员大会时，如果到会有表决权的正式党员未超过本支部有表决权的正式党员总数的半数，或者虽超过半数，但缺席人数较多时，支部大会应改期举行。三是广泛征求群众意见，严格执行公示制度。对确定发展对象、接受预备党员公示期反映出来的问题要仔细调查，认真分析，确保党员发展工作的公平、公正、公开，真正做到成熟一个发展一个，从而有效地保证新党员质量。
——预备党员转正。预备党员教育、考察和转正，是发展党员工作的一项基础性的工作，是解决从思想上真正入党的重要途径。一是学生成为预备党员后，党组织要及时将其编入党支部和党小组，让其参加组织生活和实践锻炼，进一步加强思想政治教育，提高思想工作水平。二是加强对新党员的监督管理。对于入党后不思进取、先进性不突出、师生不满意的预备党员要及时提出警告或延长预备期直至取消其预备党员资格。 2、建立健全规章制度，是构建大学生党员发展质量保障体系的关键
严格按照党员发展程序，建立一套系统规范和可操作性强的党员发展制度并严格执行，确保发展党员质量。
——培养衔接制度。对高中阶段确定的入党积极分子，各高校党组织要做好衔接工作，及时接转和审核高中阶段申请入党学生的有关培养考察证明材料，保持发展党员工作的连续性。
——发展党员工作双推制。确定入党积极分子和党员发展对象一律由党员和群众表决推荐。其中学生首先要由本班全体团员推荐，然后由系团总支、系支部党员大会表决“推优”。班团支部（团员大会）、系团总支、支部党员大会、群众代表推荐满意率低于75%的不得确定为入党积极分子和党员发展对象。
——发展党员工作票决制。确定入党积极分子、确定党员发展对象、接收预备党员、预备党员转正均实行票决制，这是发展党员工作（预备党员转正）必须履行的工作程序。要严格表决纪律，防止拉票和舞弊行为发生。
——发展党员公示制。确定入党积极分子、确定党员发展对象、接收预备党员、预备党员转正均实行公示制。公示内容要详实，公示时间为5天。公示未发现问题的，支部研究后上报党委审批。
——发展党员工作责任追究制。发展对象本人和推荐支部要认真填写《发展党员工作责任书》，对于不按程序发展党员，简化入党手续、提供虚假材料的党组织和责任人，要在一定范围内进行通报批评，问题严重的给予必要的纪律处分，对违规发展的党员一律不予承认。
——发展党员答辩制。为严把发展党员“入口关”，切实提高发展对象和预备党员的思想政治素质、增强党员意识，在发展党员工作中对发展对象和预备党员进行以党的知识为主要内容的答辩考核。在答辩过程中，坚持教育为主、实事求是、提前告知、双向教育的原则，对不组织答辩或答辩未能通过的，不予审批。
——学生党员年度考核制。加入党组织3个月以上的在校学生党员每年都要进行年度考核。被考核的学生党员要对照共产党员先进性有关要求，将自己一年来（或加入党组织以来）的学习、工作、生活及履行党员权利义务、发挥先锋模范作用情况进行全面总结，向考核评议大会进行述职，接受群众测评和领导测评。根据考核测评结果，系部党支部负责人要召集被考核党员进行个别谈话，肯定成绩，指出存在不足和努力方向。学生党员述职报告、考核评议结果要装入党员考核档案。
——正常退出机制。建立健全学生党员自我纯洁、自我净化机制，严肃处理不合格党员，及时处分违纪违法党员，建立党员退出机制，对那些动机不纯、表现较差、不履行党员义务，已不符合党员条件且教育帮助无效的党员予以劝退，以维护党员队伍的纯洁性。
3、加强党务干部队伍建设，是构建大学生党员发展质量保障体系的保障
中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》指出，注重党务干部队伍建设[4]。高校党务干部队伍担负着学生党员的培养、发展和教育等重要职责。建设一支数量充足、结构合理、素质优良的党务干部队伍是做好学生党员发展工作的保障。
——严格党务干部的选拔與配备。选拔配备好专兼职党务干部是一项极为重要的基础性工作。要按照“提高素质、优化结构、相对稳定、合理流动”的原则，选拔一批政治素质高、工作能力强、思想作风好、热爱党务工作党员干部和教师从事党务工作。同时，对那些不想干或不适应工作需要的党务干部要通过轮岗转岗等措施及时调整，努力打造党务干部能上能下、能进能出的工作机制，增强党务干部的竞争意识和风险意识。
——抓好党务干部的教育培训。严格按照加强党的执政能力建设要求，通过加强政治理论培训、组织外出考察学习、鼓励参加在职教育等多种形式，加强对党务干部的培训，全方位提高党务干部的政治业务素质。
——加大为党务干部队伍建设服务的力度。要真正重视、真情关怀、真心爱护广大党务干部。从政治上、工作生、生活上加大对党务干部队伍服务的力度。对从事党务工作时间长、德才兼备、工作能力强的，要大胆提拔重用；鼓励党务干部工作者在职责范围内独立地处理问题，创造性地开展工作；切实解决党务干部的生活难题，激发他们的工作积极性和奉献精神。
参考文献：
1、中共中央、国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》；
2、党的十八大报告；
3、中国共产党发展党员工作细则；
4、中共中央组织部《关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》