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省人大常委会顺应人民的意志，从2004年开始开展生态省建设和环境保护执法检查后，把监督和保障环境保护法的实施作为一项重要使命，连续4年跟踪执法检查，推动全省生态和环境保护工作。
连续4年对生态省建设和环境保护进行执法检查和跟踪督查，这在浙江省人大历史上还是首例。
抓住重点 跟踪检查
从2004年开始，省人大常委会就将监督的视线投向生态省建设和环境保护执法这一群众普遍关注的领域。
沈家化工园区位于钱塘江上游，由于园区规划布局不合理，产品技术含量低，部分企业设备简陋、污水预处理能力差，严重影响了钱塘江上游水体水质。2004年6月，省人大常委会生态省建设和环保执法检查组检查该园区时，发现部分企业的污水未经任何环保处理直接向外排放。
检查组在园区内的衢州斯莱特化工公司检查时发现，该公司所谓的生产染料助剂的设备，只是一个百来平方米的简易工棚里的两只反应锅和几台水泵。只见四五个光着上身的男子，在满地流淌着污水的“厂房”里忙碌着。“厂房”内到处流淌着污水。
一年过去了，省人大常委会执法检查组依然“惦记”着沈家化工园区。
2005年6月，省人大常委会生态省建设和环境保护执法检查组再次来到园区，发现该园区大部分企业已停工。不少厂房屋顶铺盖的是石棉瓦，屋内机器设备已破烂不堪，管道锈迹斑斑，一片破败景象。
检查组认为，沈家化工园区虽然已经关掉了12家化工企业，但情况仍不乐观。还有不少企业的污染问题并未得到解决。
检查前，有关部门曾进行暗访。检查人员对园区边的仙泥潭水随机抽样，定性检测的结果显示，水体中含13种化学元素。其中的硝基成分是沈家园区之江化工实业有限公司独有。检查组人员指出：“如果该园区化工企业进行了污水处理，不可能发生这种情况。”
2005年6月中旬，由省人大常委会副主任俞国行、李志雄、叶荣宝和徐宏俊率领的检查组，分别对我省杭州、金华、衢州、温州、嘉兴、湖州等地生态省建设和环境保护执法情况，进行了跟踪检查。检查中发现，情况仍然不容乐观。尤其是，2004年省人大常委会督办的35个环境污染突出问题，经过1年的整改，实际进展和效果仍不理想。
温州市平阳县水头镇是国内外最大的制革基地，年加工猪皮1.2亿张。由于企业规模小、工艺落后，污染十分严重。2004年，当地政府下决心全面停产改造。县财政每年安排1000万元，扩建污水处理厂。一年来虽然企业由1054家重组兼并成162家，采取限产轮产的方式，控制污水排放，但2005年的检查发现，制革的转鼓数仅从3228只减少到3122只，排污总量没有明显减少。加上截污管网建设滞后，污水处理厂还不能做到达标排放，污水处理厂污泥存在严重的二次污染问题，鳌江的水污染情况仍十分严重。
苍南小褪色业污染整治是温州市的一个重点。2004年，苍南县下了很大决心，召开褪色业整治工作千人动员大会，签定责任书，实行问责制，开展三次全县性集中整治，力度不能说不大。但由于从事小褪色生产成本低、利润高、生产设施简陋、工艺简单，又涉及千家万户，整治不易，要巩固成果更难。跟踪检查中，检查组从家家户户堆放的原材料及交易市场的状况，看出死灰复燃的情况还较为严重。我省其他地方小电镀、小冶炼、小印染及废旧物品回收加工行业整治也有类似的情况。
2005年7月25日，省十届人大常委会第十九次会议听取了副省长陈加元所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和省人大常委会副主任李志雄所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》，并进行了认真审议。针对检查中发现的问题，常委会组成人员指出，各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。对八大水系的源头和敏感地区，要严格控制再上新的有污染项目。
在审议意见中，常委会组成人员还要求建立跨行政区河流交接断面水质监督管理制度，在明确责任的前提下，要研究污染赔偿机制，包括发生严重污染事件的经济赔偿。
注重监督实效违法企业公开曝光
跟踪检查，顾名思义是对以往执法检查中发现的问题整改落实情况进行跟踪检查。“在确定检查重点时，我们把着力点放在老问题的解决上，同时也增加了新的内容，避免搞形式，走过场。根据浙江当前环境污染问题的现状，我们在选题上，突出水环境整治这一重点，特别是钱塘江、鳌江和平原河网地区的水环境整治。”省人大农业和资源环境保护委员会办公室的同志说。
省人大常委会围绕2004年执法检查提出的35个突出环境问题整治和11个省级环境保护重点监管区污染整治情况，抓好跟踪落实；同时，把农村环境和农业面源污染治理作为重点，以引起各地的重视。
实践证明，选择的检查重点，既有宏观的、面上的；又有局部的、具体的，便于各地结合本地区实际有针对性地进行检查，对存在问题抓深抓实，抓出实效。
在2005年执法检查基础上，2006年省人大常委会继续围绕上述问题跟踪、突破。督查重点十分突出：督查2005年省人大常委会审议意见的落实情况（包括八大水系特别是钱塘江、鳌江和平原河网水环境保护和建立跨行政区域河流交接断面水质管理制度、水质自动检测站建设），以及省政府对19个突出问题和新发现问题的整改落实情况；督查各级政府以及有关行政主管部门依法行政，建立完善生态补偿机制和领导干部政绩考核机制等情况；督查各级政府统筹城乡环保，加快城镇环境基础设施建设和污水处理厂达标排放情况，加强农业面源污染治理情况。
省委、省政府对这项工作高度重视。省政府办公厅针对2005年省人大常委会检查中提出的19个突出环境问题（包括2004年检查提出的6个整改成效不明显的问题和2005年检查中新发现的问题），专门下发通知，要求各地、各部门落实责任，限期整改。时任省委书记的习近平同志亲自赴钱塘江流域调研，对加快钱塘江污染整治提出明确要求。吕祖善省长和分管副省长多次就有关问题召开专题会议听取汇报，研究解决方案。2006年6月，省环保局组织人员对全省10个重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。
加强舆论监督，是扩大跟踪检查社会影响力的有效手段。在4年的执法检查中，省人大常委会与各新闻单位积极配合，强化执法检查的新闻报道，推出不少新的举措。2005年，省人大常委会召开新闻通气会，公布了明查暗访中发现的4家有严重偷排污水的企业，在新闻媒体上曝光，给这些企业造成强大的舆论压力。检查中，中央、省级10家新闻单位派出16位记者随检查组采访，采写了大量新闻稿件，为执法检查营造了浓厚的舆论氛围。
特别值得一提的是，2005年省人大常委会会议首次通过网络对陈加元副省长所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和李志雄副主任所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》进行了在线现场直播。
“萧山区南阳化工园区污染问题，这些年来群众反映十分强烈，市里和区里进行了多次整治。最近，明确提出了园区关停转迁的最后期限。就在检查组检查期间，中央电视台对园区污染问题作了曝光，之后没几天，6月20日园区的一些企业继续在夜晚顶风违法向钱塘江偷排污水，其性质十分严重。”
“这次检查，我们重点检查了嘉兴南湖区新丰镇竹林村畜禽养殖污染治理情况。走进村庄，人居和猪舍相连，猪粪未加处理，直排村边河道，河中淤塞，环境状况令人担忧……”
李志雄副主任的上述报告直言不讳，人们感受到省人大常委会环保执法的决心和监督力度。
据统计，有10万人次的网民观看了直播。
抓好审议意见落实，是执法检查能否取得实效的关键。为使审议意见得到有效办理和落实，2005年，浙江省人大常委会制定了《关于完善省人大常委会审议意见制度的若干规定》，明确省人大常委会审议意见由常委会以文件的形式向省政府反馈，并对整改内容、时间和报告要求都作了具体规定。
“各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。”
“加快交接断面水质自动检测系统建设，明确水质管理的目标责任，研究制定污染赔偿办法。”
……
省人大常委会的一条条审议意见更加务实，更具操作性。审议意见的办理、反馈和监督也步入更加规范化、制度化的轨道。
四年攻坚强力整改
007年6月底，由省人大常委会副主任李志雄率领的省人大常委会生态省建设和环保执法跟踪督查组赴杭州、金华和衢州市开展了跟踪督查。督查组先后听取杭州、金华和衢州市政府关于生态市建设和污染整治工作情况的汇报，以及永康、义乌、富阳市政府的有关整治专题汇报，实地检查了部分省重点（准重点）环境监管区整治情况，检查了部分化工企业、味精企业和污水处理厂，实地察看钱塘江流域部分交界地表水自动监测站建设和运行情况。
2007年是省人大常委会连续第四年、也是本届省人大常委会最后一年开展生态环保执法检查。李志雄副主任指出，回顾这4年，省人大常委会抓住了生态环境突出问题的整治，通过全省上下的不懈努力，真抓实干，成效是明显的。
钱塘江是浙江的母亲河，在省人大常委会持续执法督查下，水环境质量得到改善。2006年，钱塘江流域一至三类水质断面比例从2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5个百分点。杭嘉湖地区太湖运河水系，是全国水污染防治的重点。地方政府针对这一流域的水系特征和污染因素，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，严厉查处超标排污企业，加快推进以规模化畜禽养殖场为重点的农业农村污染整治。目前，该流域城镇污水处理率已达70%以上，生猪存栏500头以上的规模化畜禽养殖场已全面完成治理，水环境质量总体保持稳定。
执法检查中，省人大常委会着重开展9个重点行业（化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸和固废拆解）的污染整治。
根据省人大常委会的审议意见，省政府出台了重点行业结构调整、污染整治规划，制定实施了环境污染整治企业搬迁转产改造关闭的扶持政策。2004年以来，全省共完成限期治理项目3988个，因环境污染整治关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。
原先兰溪的水泥行业机立窑生产工艺落后、扬尘点多，2004年被省人大常委会作为重点督办对象，并列入“811”环境污染整治重点监管范围。2005年5月，兰溪成立机立窑拆除工作领导小组，制定水泥行业机立窑拆除工作方案，从政策上鼓励水泥行业拆窑转产。2006年4月28日，兰溪市提前完成省政府提出的目标，率先完成水泥行业结构调整，全市拆除机立窑37条，以年产12万吨计算，每年可减少粉尘排放量15540吨。
目前，省人大常委会挂牌督办的48个突出环境问题整改得到基本落实，“811”环境整治中所列的11个省级重点环境监管区得到了基本整治，如取缔了永康小冶炼，关闭了衢州沈家化工园区，有效地整治了平阳水头制革业和富阳造纸业等。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水处理达标率明显提高。作为我省氨氮排放第一大户的味精行业已全面完成污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量50%以上。
连续4年对生态省建设和环境保护进行执法检查和跟踪督查，这在浙江省人大历史上还是首例。
抓住重点 跟踪检查
从2004年开始，省人大常委会就将监督的视线投向生态省建设和环境保护执法这一群众普遍关注的领域。
沈家化工园区位于钱塘江上游，由于园区规划布局不合理，产品技术含量低，部分企业设备简陋、污水预处理能力差，严重影响了钱塘江上游水体水质。2004年6月，省人大常委会生态省建设和环保执法检查组检查该园区时，发现部分企业的污水未经任何环保处理直接向外排放。
检查组在园区内的衢州斯莱特化工公司检查时发现，该公司所谓的生产染料助剂的设备，只是一个百来平方米的简易工棚里的两只反应锅和几台水泵。只见四五个光着上身的男子，在满地流淌着污水的“厂房”里忙碌着。“厂房”内到处流淌着污水。
一年过去了，省人大常委会执法检查组依然“惦记”着沈家化工园区。
2005年6月，省人大常委会生态省建设和环境保护执法检查组再次来到园区，发现该园区大部分企业已停工。不少厂房屋顶铺盖的是石棉瓦，屋内机器设备已破烂不堪，管道锈迹斑斑，一片破败景象。
检查组认为，沈家化工园区虽然已经关掉了12家化工企业，但情况仍不乐观。还有不少企业的污染问题并未得到解决。
检查前，有关部门曾进行暗访。检查人员对园区边的仙泥潭水随机抽样，定性检测的结果显示，水体中含13种化学元素。其中的硝基成分是沈家园区之江化工实业有限公司独有。检查组人员指出：“如果该园区化工企业进行了污水处理，不可能发生这种情况。”
2005年6月中旬，由省人大常委会副主任俞国行、李志雄、叶荣宝和徐宏俊率领的检查组，分别对我省杭州、金华、衢州、温州、嘉兴、湖州等地生态省建设和环境保护执法情况，进行了跟踪检查。检查中发现，情况仍然不容乐观。尤其是，2004年省人大常委会督办的35个环境污染突出问题，经过1年的整改，实际进展和效果仍不理想。
温州市平阳县水头镇是国内外最大的制革基地，年加工猪皮1.2亿张。由于企业规模小、工艺落后，污染十分严重。2004年，当地政府下决心全面停产改造。县财政每年安排1000万元，扩建污水处理厂。一年来虽然企业由1054家重组兼并成162家，采取限产轮产的方式，控制污水排放，但2005年的检查发现，制革的转鼓数仅从3228只减少到3122只，排污总量没有明显减少。加上截污管网建设滞后，污水处理厂还不能做到达标排放，污水处理厂污泥存在严重的二次污染问题，鳌江的水污染情况仍十分严重。
苍南小褪色业污染整治是温州市的一个重点。2004年，苍南县下了很大决心，召开褪色业整治工作千人动员大会，签定责任书，实行问责制，开展三次全县性集中整治，力度不能说不大。但由于从事小褪色生产成本低、利润高、生产设施简陋、工艺简单，又涉及千家万户，整治不易，要巩固成果更难。跟踪检查中，检查组从家家户户堆放的原材料及交易市场的状况，看出死灰复燃的情况还较为严重。我省其他地方小电镀、小冶炼、小印染及废旧物品回收加工行业整治也有类似的情况。
2005年7月25日，省十届人大常委会第十九次会议听取了副省长陈加元所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和省人大常委会副主任李志雄所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》，并进行了认真审议。针对检查中发现的问题，常委会组成人员指出，各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。对八大水系的源头和敏感地区，要严格控制再上新的有污染项目。
在审议意见中，常委会组成人员还要求建立跨行政区河流交接断面水质监督管理制度，在明确责任的前提下，要研究污染赔偿机制，包括发生严重污染事件的经济赔偿。
注重监督实效违法企业公开曝光
跟踪检查，顾名思义是对以往执法检查中发现的问题整改落实情况进行跟踪检查。“在确定检查重点时，我们把着力点放在老问题的解决上，同时也增加了新的内容，避免搞形式，走过场。根据浙江当前环境污染问题的现状，我们在选题上，突出水环境整治这一重点，特别是钱塘江、鳌江和平原河网地区的水环境整治。”省人大农业和资源环境保护委员会办公室的同志说。
省人大常委会围绕2004年执法检查提出的35个突出环境问题整治和11个省级环境保护重点监管区污染整治情况，抓好跟踪落实；同时，把农村环境和农业面源污染治理作为重点，以引起各地的重视。
实践证明，选择的检查重点，既有宏观的、面上的；又有局部的、具体的，便于各地结合本地区实际有针对性地进行检查，对存在问题抓深抓实，抓出实效。
在2005年执法检查基础上，2006年省人大常委会继续围绕上述问题跟踪、突破。督查重点十分突出：督查2005年省人大常委会审议意见的落实情况（包括八大水系特别是钱塘江、鳌江和平原河网水环境保护和建立跨行政区域河流交接断面水质管理制度、水质自动检测站建设），以及省政府对19个突出问题和新发现问题的整改落实情况；督查各级政府以及有关行政主管部门依法行政，建立完善生态补偿机制和领导干部政绩考核机制等情况；督查各级政府统筹城乡环保，加快城镇环境基础设施建设和污水处理厂达标排放情况，加强农业面源污染治理情况。
省委、省政府对这项工作高度重视。省政府办公厅针对2005年省人大常委会检查中提出的19个突出环境问题（包括2004年检查提出的6个整改成效不明显的问题和2005年检查中新发现的问题），专门下发通知，要求各地、各部门落实责任，限期整改。时任省委书记的习近平同志亲自赴钱塘江流域调研，对加快钱塘江污染整治提出明确要求。吕祖善省长和分管副省长多次就有关问题召开专题会议听取汇报，研究解决方案。2006年6月，省环保局组织人员对全省10个重点监管区进行蹲点督查，分类指导，逐个狠抓落实。
加强舆论监督，是扩大跟踪检查社会影响力的有效手段。在4年的执法检查中，省人大常委会与各新闻单位积极配合，强化执法检查的新闻报道，推出不少新的举措。2005年，省人大常委会召开新闻通气会，公布了明查暗访中发现的4家有严重偷排污水的企业，在新闻媒体上曝光，给这些企业造成强大的舆论压力。检查中，中央、省级10家新闻单位派出16位记者随检查组采访，采写了大量新闻稿件，为执法检查营造了浓厚的舆论氛围。
特别值得一提的是，2005年省人大常委会会议首次通过网络对陈加元副省长所作的《关于生态省建设和环保执法检查整改工作情况的报告》和李志雄副主任所作的《关于建设生态省决定和环境保护法执行情况跟踪检查的报告》进行了在线现场直播。
“萧山区南阳化工园区污染问题，这些年来群众反映十分强烈，市里和区里进行了多次整治。最近，明确提出了园区关停转迁的最后期限。就在检查组检查期间，中央电视台对园区污染问题作了曝光，之后没几天，6月20日园区的一些企业继续在夜晚顶风违法向钱塘江偷排污水，其性质十分严重。”
“这次检查，我们重点检查了嘉兴南湖区新丰镇竹林村畜禽养殖污染治理情况。走进村庄，人居和猪舍相连，猪粪未加处理，直排村边河道，河中淤塞，环境状况令人担忧……”
李志雄副主任的上述报告直言不讳，人们感受到省人大常委会环保执法的决心和监督力度。
据统计，有10万人次的网民观看了直播。
抓好审议意见落实，是执法检查能否取得实效的关键。为使审议意见得到有效办理和落实，2005年，浙江省人大常委会制定了《关于完善省人大常委会审议意见制度的若干规定》，明确省人大常委会审议意见由常委会以文件的形式向省政府反馈，并对整改内容、时间和报告要求都作了具体规定。
“各级政府必须加强产业布局的宏观调控，严格按照流域环境容量和水资源保证能力，对污染源排放量进行指标核定和动态管理。”
“加快交接断面水质自动检测系统建设，明确水质管理的目标责任，研究制定污染赔偿办法。”
……
省人大常委会的一条条审议意见更加务实，更具操作性。审议意见的办理、反馈和监督也步入更加规范化、制度化的轨道。
四年攻坚强力整改
007年6月底，由省人大常委会副主任李志雄率领的省人大常委会生态省建设和环保执法跟踪督查组赴杭州、金华和衢州市开展了跟踪督查。督查组先后听取杭州、金华和衢州市政府关于生态市建设和污染整治工作情况的汇报，以及永康、义乌、富阳市政府的有关整治专题汇报，实地检查了部分省重点（准重点）环境监管区整治情况，检查了部分化工企业、味精企业和污水处理厂，实地察看钱塘江流域部分交界地表水自动监测站建设和运行情况。
2007年是省人大常委会连续第四年、也是本届省人大常委会最后一年开展生态环保执法检查。李志雄副主任指出，回顾这4年，省人大常委会抓住了生态环境突出问题的整治，通过全省上下的不懈努力，真抓实干，成效是明显的。
钱塘江是浙江的母亲河，在省人大常委会持续执法督查下，水环境质量得到改善。2006年，钱塘江流域一至三类水质断面比例从2004年的51.2%提高到66.7%，提高了15.5个百分点。杭嘉湖地区太湖运河水系，是全国水污染防治的重点。地方政府针对这一流域的水系特征和污染因素，加快城镇污水处理厂和配套管网建设，严厉查处超标排污企业，加快推进以规模化畜禽养殖场为重点的农业农村污染整治。目前，该流域城镇污水处理率已达70%以上，生猪存栏500头以上的规模化畜禽养殖场已全面完成治理，水环境质量总体保持稳定。
执法检查中，省人大常委会着重开展9个重点行业（化工、医药、制革、印染、味精、水泥、冶炼、造纸和固废拆解）的污染整治。
根据省人大常委会的审议意见，省政府出台了重点行业结构调整、污染整治规划，制定实施了环境污染整治企业搬迁转产改造关闭的扶持政策。2004年以来，全省共完成限期治理项目3988个，因环境污染整治关停并转企业3969家。全省造纸行业制浆生产线已全部关闭，一级物化处理设施普遍进行了二级生化改造。
原先兰溪的水泥行业机立窑生产工艺落后、扬尘点多，2004年被省人大常委会作为重点督办对象，并列入“811”环境污染整治重点监管范围。2005年5月，兰溪成立机立窑拆除工作领导小组，制定水泥行业机立窑拆除工作方案，从政策上鼓励水泥行业拆窑转产。2006年4月28日，兰溪市提前完成省政府提出的目标，率先完成水泥行业结构调整，全市拆除机立窑37条，以年产12万吨计算，每年可减少粉尘排放量15540吨。
目前，省人大常委会挂牌督办的48个突出环境问题整改得到基本落实，“811”环境整治中所列的11个省级重点环境监管区得到了基本整治，如取缔了永康小冶炼，关闭了衢州沈家化工园区，有效地整治了平阳水头制革业和富阳造纸业等。印染行业普遍实行技术更新、废水回收利用、中水回用和污水集中处理，废水处理达标率明显提高。作为我省氨氮排放第一大户的味精行业已全面完成污染整治，污染最重的发酵工段已基本淘汰，污水处理设施全面升级，已经实现全行业废水化学需氧量和氨氮达标排放，削减氨氮排放量50%以上。