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摘要：当前我国有部分监狱组织罪犯在矿井进行劳动改造，这意味着监狱警察也要跟随罪犯下矿井去生产一线进行监管。由于矿井相对比较封闭，井下条件艰苦。与其他监狱相比较，煤矿监狱警察在日常的罪犯改造工作中，面临的安全隐患更多更复杂。发现、消除监狱警察面临的安全隐患，是顺利进行罪犯改造工作的必要前提和保障。
关键词：煤矿监狱；监狱警察；安全隐患
监狱警察作为行使刑罚执行权的主体，其人身健康与安全直接影响着刑罚执行权能否得到充分有效的行使。《监狱法》第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动”。依法劳动改造作为改造罪犯的基本手段之一，是我国监狱工作制度的基本特色。当前我国，有很大一部分监狱组织罪犯在矿井进行劳动改造，这意味着监狱警察也要跟随罪犯下矿井去生产一线进行监管。由于矿井相对比较封闭，除了来自于矿井生产安全方面的隐患之外，监狱警察还要面对罪犯的威胁，如罪犯聚众闹事、袭警。与其他监狱警察相比，煤矿监狱警察在井下面临的安全隐患更多、更复杂。
崔家沟监狱煤矿位于陕西省铜川子午岭的凤凰山南，这里采煤井下地质条件复杂，是国内罕见的煤、油、气共存，水、火、瓦斯、顶板灾害严重的高瓦斯矿井。2011年11月，我院2011年度学生科研创新能力培养专项项目申报工作开始进行。我们组建了课题组，根据我院专业特色，确定了项目课题，即《矿井改造场所监狱警察面临的安全隐患调查与研究》，并起草项目申请书。我们的课题有幸得到学院的批准。2012年7月，我课题组成员一行三人前往崔家沟监狱，对该监狱警察面临的安全隐患展开了为期一周的问卷调查。此次，共发放问卷200份，有效问卷182份。
通过我们实地调查，了解到崔家沟监狱是一所极为重视生产安全的监狱。监狱从上到下有一套完整严密的安全生产管理制度。例如安全会议制度，安全目标管理制度，安全投入保障制度，安全教育与培训制度，安全监督检查制度，事故应急救援制度，安全隐患排查、治理制度等等。虽然监狱整体在监测、排除安全隐患方面做了大量的工作，效果也很明显，但是所存在的问题也是不容小觑的。
一、具有警体技能的监狱警察比例较低
根据调查结果，仅65%的警察具有警体技能，可以说这个比例不容乐观。监狱是我国的刑罚执行机关。监狱警察是专门从事监狱管理和罪犯改造的公务人员。其职业天然存在的风险和国家法律所赋予的公共责任强烈要求监狱警察必须具备过硬的警体技能素质，以及保持自身技能水平的意识和主动性。具有警体技能，是顺利开展工作、保护自身安全基础。据小组调查，崔家沟监狱警察当中，警察院校毕业生比例较低，仅为31%，军转人员占8%。只有这两部分人经过专业、系统的警体技能训练。而其他的警察均为入职前的短期岗前培训。对于警体技能只是纸上谈兵，并不能真正的运用到实战当中去。作为国家的刑罚执行机关，有人称监狱为“火山口”，这一说法足以看出监狱工作的危险性。监狱应该重视警体技能，从公务员的招录开始，加大对警察院校毕业生的招录比例，以提高监狱警察整体的警体技能。
相当部分的在职监狱警察由于长期高密度的工作无暇训练，导致警体技能弱化，没有充足的时间和良好的机会提高警体技能。而风险日益多元化和防范难度的不断提高，仅仅依靠“花拳秀腿”的警体技能上显然不够。不但不能很好的保护自己，也不能保证日常工作的顺利开展。所以，监狱必须重视对警察警体技能的日常训练。笔者建议，可以聘请专业的警体教练，投资建设健身房等警体训练设施，定期举办警体技能比武。使监狱警察从思想上重视警体技能，从行动上提高警体技能。
二、警察警用装备不够齐全
根据调查结果，有52%的警察表示，在井下几乎没有警用装备。监狱生产的根本目标不是为了扩大企业规模，增加企业的利润，不是为了生产而生产。最根本的目的是完成对监狱罪犯的改造，让罪犯通过劳动改变思想提高素质，进而在出狱后能够更好的融入社会。目前，有限的财政投入大多集中在监狱监管设施和罪犯的教育改造设施等硬件上，警用装备尤其是单警装备的投入一直居于不被重视的地位。这是由于长期以来罪犯改造积极性较高，改造效果明显，警用装备使用频率较低，甚至有些警用装备被闲置。其次一些应按标准配备的警用装备没有配备，坏旧装备没有及时得到修护，日常的管理中并未得到充分的重视。搞好警用装备建设是保证刑罚执行顺利进行的基础，只有这样，才能随时投入战斗状态。因此，监狱必须格外重视警用装备建设，做到有备无患。
三、监狱警察社会保险保障不足
社会保险是保证警察高效工作的重要因素，激励着每一位一线警察勇敢奉献。据调查，崔家沟监狱只有65%的警察有人身保险。造成这一现象的原因是监狱资金安排、手续办理、保障工作项目的不到位以及警察普遍的社会保险意识淡薄。矿井工作条件十分艰苦，警察常常在粉尘、潮湿、缺氧、有害气体浓度较高的环境里工作，矿井事故又是我国最严重的伤亡事故之一。接受问卷调查的警察当中，38%的监狱警察表示自己有职业病。其中，60%患有关节炎，20%患有哮喘，20%患有煤肺。工伤保险、医疗保险必须保证到每一位煤矿监狱警察，这是减低矿井灾害损失、保证监狱警察生命健康安全最有效的手段。
四、煤矿井下相关医疗急救用品短缺
据调查，井下的医疗急救用品数量极少，有些设备和药品也已经过期，在遇到突发事件后，只能是聋子的耳朵——摆设。从地面到井下作业面，至少要走30分钟，因此井下井上往来十分不便。井下空间狭小、机器众多、生产劳动节奏快，井下情况瞬息万变。说不定下一分钟就有什么事情发生。一旦发生人身伤害事件，必须现在井下进行紧急救治。如若没有保质保量的医疗用品，就很难保证井下警察的健康和安全，造成的后果难以想象。因此，监狱应该重视医疗急救用品的管理。安排专人采购，专人管理。做到定期检查，更新换代。
五、来自罪犯方面的安全隐患突出
不服从劳动安排、故意破坏生产设备制造事端的现象较为普遍。根据调查结果，47%的监狱警察在井下有遇到过罪犯不服从劳动任务安排的的情况。其中，38%警察反映每半年就有一次。31%的警察反映每月一次，另外31%的人认为不定期都会发生。这些都是罪犯和警察产生争执的导火线，之前也有血的教训。2009年9月，兰州监狱突发一起罪犯暴力袭警事件。在劳动现场，一罪犯不满分配的工种要求调换。在监狱警察作出合理解释后，心怀不满的罪犯顺手操起旁边的工具刀，朝另一面警察头部猛然砍来，使其头部、肩部受伤。因此监狱应该重视罪犯的思想动态，不定期安排警察找罪犯谈话，了解其性格特征和思想动态。发现不安全的苗头及时扼杀，以保证生产改造的顺利进行和监狱警察的人身安全。
六、监狱后备警力不足
在井下很多时候是一名警察独自监管十多名甚至数十名罪犯。73%的监狱警察表示井下在一定区域内没有其他警察可以与自己互相看见、相互照应。这样就会出现单独执法的状况，这是极为不科学的。单独执法很可能出现警察虐待、殴打罪犯等违法事件，也会将警察置于及其危险的境地。有穷凶极恶的罪犯可能趁其不备袭警、发泄不愤或者制造事端。例如上述兰州监狱的案例，如果当时没有其他警察在场，事件的后果将不堪设想。作为在地面劳动改造的兰州监狱都会发生这样的事情，作为矿井监狱，更应该重视井下警力的配置。
七、矿井监管机制不健全
矿下岗位职责分工不明确，人员分配没有考虑到突发应急情况的影响，缺乏更为完善的危机处理预案及处理程序。虽然监狱的监控设备已经非常先进，但终究技防不如人防，再先进的设备也由出现故障和漏洞的时候，不能因为装有先进的监控设备而高枕无忧、麻痹大意。因此，建立以矿下人员和矿下设备为结合的全方位立体监测系统成为急需解决的问题。崔家沟监狱作为陕西省最大的矿井监狱，在改造好在押罪犯、完成好生产任务的同时，更要全面深入发掘潜在的隐患和创新健全煤矿风险预防监测排除机制，更好的保障监狱警察的人身健康安全。只有这样，广大监狱警察才能更好的肩负起国家和人民赋予的光荣使命。
基金项目：本文为中央司法警官学院2011年度学生科研创新能力培养专项项目成果。项目主持人：李少龙；成员：郭帅、王会。
（作者单位：中央司法警官学院）
关键词：煤矿监狱；监狱警察；安全隐患
监狱警察作为行使刑罚执行权的主体，其人身健康与安全直接影响着刑罚执行权能否得到充分有效的行使。《监狱法》第四条规定：“监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动”。依法劳动改造作为改造罪犯的基本手段之一，是我国监狱工作制度的基本特色。当前我国，有很大一部分监狱组织罪犯在矿井进行劳动改造，这意味着监狱警察也要跟随罪犯下矿井去生产一线进行监管。由于矿井相对比较封闭，除了来自于矿井生产安全方面的隐患之外，监狱警察还要面对罪犯的威胁，如罪犯聚众闹事、袭警。与其他监狱警察相比，煤矿监狱警察在井下面临的安全隐患更多、更复杂。
崔家沟监狱煤矿位于陕西省铜川子午岭的凤凰山南，这里采煤井下地质条件复杂，是国内罕见的煤、油、气共存，水、火、瓦斯、顶板灾害严重的高瓦斯矿井。2011年11月，我院2011年度学生科研创新能力培养专项项目申报工作开始进行。我们组建了课题组，根据我院专业特色，确定了项目课题，即《矿井改造场所监狱警察面临的安全隐患调查与研究》，并起草项目申请书。我们的课题有幸得到学院的批准。2012年7月，我课题组成员一行三人前往崔家沟监狱，对该监狱警察面临的安全隐患展开了为期一周的问卷调查。此次，共发放问卷200份，有效问卷182份。
通过我们实地调查，了解到崔家沟监狱是一所极为重视生产安全的监狱。监狱从上到下有一套完整严密的安全生产管理制度。例如安全会议制度，安全目标管理制度，安全投入保障制度，安全教育与培训制度，安全监督检查制度，事故应急救援制度，安全隐患排查、治理制度等等。虽然监狱整体在监测、排除安全隐患方面做了大量的工作，效果也很明显，但是所存在的问题也是不容小觑的。
一、具有警体技能的监狱警察比例较低
根据调查结果，仅65%的警察具有警体技能，可以说这个比例不容乐观。监狱是我国的刑罚执行机关。监狱警察是专门从事监狱管理和罪犯改造的公务人员。其职业天然存在的风险和国家法律所赋予的公共责任强烈要求监狱警察必须具备过硬的警体技能素质，以及保持自身技能水平的意识和主动性。具有警体技能，是顺利开展工作、保护自身安全基础。据小组调查，崔家沟监狱警察当中，警察院校毕业生比例较低，仅为31%，军转人员占8%。只有这两部分人经过专业、系统的警体技能训练。而其他的警察均为入职前的短期岗前培训。对于警体技能只是纸上谈兵，并不能真正的运用到实战当中去。作为国家的刑罚执行机关，有人称监狱为“火山口”，这一说法足以看出监狱工作的危险性。监狱应该重视警体技能，从公务员的招录开始，加大对警察院校毕业生的招录比例，以提高监狱警察整体的警体技能。
相当部分的在职监狱警察由于长期高密度的工作无暇训练，导致警体技能弱化，没有充足的时间和良好的机会提高警体技能。而风险日益多元化和防范难度的不断提高，仅仅依靠“花拳秀腿”的警体技能上显然不够。不但不能很好的保护自己，也不能保证日常工作的顺利开展。所以，监狱必须重视对警察警体技能的日常训练。笔者建议，可以聘请专业的警体教练，投资建设健身房等警体训练设施，定期举办警体技能比武。使监狱警察从思想上重视警体技能，从行动上提高警体技能。
二、警察警用装备不够齐全
根据调查结果，有52%的警察表示，在井下几乎没有警用装备。监狱生产的根本目标不是为了扩大企业规模，增加企业的利润，不是为了生产而生产。最根本的目的是完成对监狱罪犯的改造，让罪犯通过劳动改变思想提高素质，进而在出狱后能够更好的融入社会。目前，有限的财政投入大多集中在监狱监管设施和罪犯的教育改造设施等硬件上，警用装备尤其是单警装备的投入一直居于不被重视的地位。这是由于长期以来罪犯改造积极性较高，改造效果明显，警用装备使用频率较低，甚至有些警用装备被闲置。其次一些应按标准配备的警用装备没有配备，坏旧装备没有及时得到修护，日常的管理中并未得到充分的重视。搞好警用装备建设是保证刑罚执行顺利进行的基础，只有这样，才能随时投入战斗状态。因此，监狱必须格外重视警用装备建设，做到有备无患。
三、监狱警察社会保险保障不足
社会保险是保证警察高效工作的重要因素，激励着每一位一线警察勇敢奉献。据调查，崔家沟监狱只有65%的警察有人身保险。造成这一现象的原因是监狱资金安排、手续办理、保障工作项目的不到位以及警察普遍的社会保险意识淡薄。矿井工作条件十分艰苦，警察常常在粉尘、潮湿、缺氧、有害气体浓度较高的环境里工作，矿井事故又是我国最严重的伤亡事故之一。接受问卷调查的警察当中，38%的监狱警察表示自己有职业病。其中，60%患有关节炎，20%患有哮喘，20%患有煤肺。工伤保险、医疗保险必须保证到每一位煤矿监狱警察，这是减低矿井灾害损失、保证监狱警察生命健康安全最有效的手段。
四、煤矿井下相关医疗急救用品短缺
据调查，井下的医疗急救用品数量极少，有些设备和药品也已经过期，在遇到突发事件后，只能是聋子的耳朵——摆设。从地面到井下作业面，至少要走30分钟，因此井下井上往来十分不便。井下空间狭小、机器众多、生产劳动节奏快，井下情况瞬息万变。说不定下一分钟就有什么事情发生。一旦发生人身伤害事件，必须现在井下进行紧急救治。如若没有保质保量的医疗用品，就很难保证井下警察的健康和安全，造成的后果难以想象。因此，监狱应该重视医疗急救用品的管理。安排专人采购，专人管理。做到定期检查，更新换代。
五、来自罪犯方面的安全隐患突出
不服从劳动安排、故意破坏生产设备制造事端的现象较为普遍。根据调查结果，47%的监狱警察在井下有遇到过罪犯不服从劳动任务安排的的情况。其中，38%警察反映每半年就有一次。31%的警察反映每月一次，另外31%的人认为不定期都会发生。这些都是罪犯和警察产生争执的导火线，之前也有血的教训。2009年9月，兰州监狱突发一起罪犯暴力袭警事件。在劳动现场，一罪犯不满分配的工种要求调换。在监狱警察作出合理解释后，心怀不满的罪犯顺手操起旁边的工具刀，朝另一面警察头部猛然砍来，使其头部、肩部受伤。因此监狱应该重视罪犯的思想动态，不定期安排警察找罪犯谈话，了解其性格特征和思想动态。发现不安全的苗头及时扼杀，以保证生产改造的顺利进行和监狱警察的人身安全。
六、监狱后备警力不足
在井下很多时候是一名警察独自监管十多名甚至数十名罪犯。73%的监狱警察表示井下在一定区域内没有其他警察可以与自己互相看见、相互照应。这样就会出现单独执法的状况，这是极为不科学的。单独执法很可能出现警察虐待、殴打罪犯等违法事件，也会将警察置于及其危险的境地。有穷凶极恶的罪犯可能趁其不备袭警、发泄不愤或者制造事端。例如上述兰州监狱的案例，如果当时没有其他警察在场，事件的后果将不堪设想。作为在地面劳动改造的兰州监狱都会发生这样的事情，作为矿井监狱，更应该重视井下警力的配置。
七、矿井监管机制不健全
矿下岗位职责分工不明确，人员分配没有考虑到突发应急情况的影响，缺乏更为完善的危机处理预案及处理程序。虽然监狱的监控设备已经非常先进，但终究技防不如人防，再先进的设备也由出现故障和漏洞的时候，不能因为装有先进的监控设备而高枕无忧、麻痹大意。因此，建立以矿下人员和矿下设备为结合的全方位立体监测系统成为急需解决的问题。崔家沟监狱作为陕西省最大的矿井监狱，在改造好在押罪犯、完成好生产任务的同时，更要全面深入发掘潜在的隐患和创新健全煤矿风险预防监测排除机制，更好的保障监狱警察的人身健康安全。只有这样，广大监狱警察才能更好的肩负起国家和人民赋予的光荣使命。
基金项目：本文为中央司法警官学院2011年度学生科研创新能力培养专项项目成果。项目主持人：李少龙；成员：郭帅、王会。
（作者单位：中央司法警官学院）