经济视角下的高等教育改革

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  摘 要: 本书从微观经济学的视角论述了大学接受经费的方式对其组织行为的影响问题,概括出大学接受经费的三种途径。本文在阐述人力资本理论中的私人收益率、高等教育收费制度、市场模式的基础上,针对我国当前高等教育内部出现的问题进行反思,以期对我国的高等教育改革提供些许借鉴。
  关键词: 《高等教育新论——多学科的观点》 高等教育改革 经济视角
  
  伯顿·克拉克在《高等教育新论——多学科的观点》经济的观点中引用了加雷斯·威廉斯的观点,从微观经济学的视角论述了大学接受经费的方式对其组织行为的影响问题,概括出大学接受经费的三种途径:一是由外部政治机构或官僚机构控制经费;二是由提供教育服务的院校教师控制经费;三是由教育服务的消费者如学生等控制经费。并指出对大学的机构行为从经济角度进行解释,可以补充社会学家和组织理论家所进行的解释,尤其有助于预测高等院校对经济紧缩所产生的反应。本文在阐述书中观点的基础上,反思我国高等教育中存在的若干问题,以期对我国的高等教育改革提供些许借鉴。
  一、人力资本理论的反思——私人收益率
  当代人力资本理论起源于20世纪60年代初期芝加哥的舒尔茨就任美国经济协会主席的演说“人力资本投资”,以及1964年出版的贝克的《人力资本》一书。经验主义的人力资本经济学的核心,是对受过不同水平和不同类型教育的工人的收入差别进行分析,得出一个比较明确的结论,即在考虑到像性别和种族这类变量之后,个人一生的平均收入同他们具有的教育水平正相关。由此可见,个人收益率是人力资本理论研究的重要问题。到70年代,经济增长率降低,大学毕业生的收入开始降低到相当于其他学历的工人的工资水平时,人力资本理论受到了“筛选论”或“文凭主义”的挑战,但是,这种“筛选论”或“文凭主义”的许多解释是缺乏根据的,经不起严密的调查分析,且无论它们的社会收益率的含义是什么,都没有触及高等教育投资私人收益率这个概念,而私人收益率恰恰是个人愿意或不愿意上大学的决策的重要影响因素。
  作者指出,近年来,人们的兴趣明显开始从社会收益率转向私人收益率,以此作为解释私人对高等教育需求变化的途径。由此可见,人力资本理论虽然不能再重新获得像20世纪60年代那样的学术优势和政治声望,但对高等教育的私人收益率与高等教育的私人需求之间的关系仍然需要深入探讨。
  对教育私人经济收益率的经典研究是萨卡罗景洛斯,他的研究用下表表示为:
  
  
  
  
  
  由此可见,世界各地区的教育私人经济收益率很高,说明多受教育能给人带来较大的经济回报,教育与收益呈正比。但对我国教育私人收益率研究得到的数据偏小,如:1996年各级教育的私人内部收益率分别为:高中5.47%、中专6.91%、大专4.48%、本科5.23%,如果考虑住房和医疗保险收益,则大专、本科的内部收益率分别为5.18%、5.84%。①差别如此之大的高等教育私人收益率,除了与各国高等教育成本收益核算方法不统一,我国劳动力市场制度尚不健全有关外,更与我国教育系统自身存在的问题密不可分。首先,培养方式刻板。我国教育注重知识的掌握和成绩的高低,忽视学生能力的培养,这种培养方式甚至延续到大学毕业,致使毕业生的能力与其学历不成比例,无法满足社会生产、市场经济对劳动者生产能力的要求。其次,教学内容落后。目前许多高校盲目追求大而全,不顾市场需求,开设一系列专业。导致许多大学毕业生无法就业,“学非所用,用非所学”,四年的大学投资无法得到正常回报。最后,课程设置不科学。当前我国高校仍然以必修课为主,在许多高校中选修课成为了附属品,课程设置无法反应学生的个人需求,千篇一律的课程使学生的个性特长得不到很好的发挥,自身资本有限,竞争力薄弱。种种因素都影响到高等教育的育人功能和经济功能,从而影响到我国高等教育私人经济收益率。人力资本理论中所重点讨论的个人收益率问题值得我们对目前我国高等教育中存在的若干不尽如人意之处加以改革,以提高个人的私人收益率,发挥高等教育应有的功能。
  二、高等教育经费制度——特定时期的反映
  本节的论点是,不仅是谁付账谁点唱,而且付账的方式也是怎么唱的决定因素。同理,支付经费的手段对高等院校及其内部行为者的行为也有着重要影响。
  作者指出,任何一所大学获得经费的方式,都是在大学历史发展的关键阶段,人们对高等教育的社会职能所持有的政治态度的结果。为一所高等院校或为相互作用的高等院校体系支付经费的方式,就是这所院校或这一体系形成主要特色的那一时期的反映。当支付经费的某一做法不适于或不足以应付不断变化的环境时,就需要变革。支付经费的方式随着这一过程而发展起来。由此可见,不同的经费支付方式是其所处特定时期的反映,其支付手段对高校的运转起着重要影响。
  下表是我国近些年来经费支付方式发生的变化(%):
  
  
  
  资料来源:1990—1998年数据转引自郭海《20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化》,经计算而成;1999—2003年数据源自《中国教育经费统计年鉴2000—2004年》,经计算而成。
  说明:1998年以后学杂费收入并入事业收入中(包括:学杂费,教学、科研收入,借读费,住宿费及其他费用),这里只计算事业收入中的学杂费占总经费的比例。
  由上表可以看出,我国的经费支付方式发生了很大的变化,自上世纪90年代以来的国家唱主角,政府拨款为经费支付的主要方式,逐渐向个人支付转移,呈现政府和个人二元主导的支付方式。这些改变加上市场经济的不断深入,以及加入WTO的机遇,要求我国改变原有的财政拨款体制,调整国家财政政策,除加大国家对高等教育的投入外,还应通过立法,鼓励其他支付方式的并存,以适应多样化的办学体制和社会需求。
  “谁受益谁付费”的理论倒过来看,谁付费是否也应该谁受益呢?随着国家占主导地位的经费支付方式的转变,政府的垄断地位正逐渐减弱,高等院校内部应做出相应的调整,学生作为主要的支付方,其利益理应得到尊重,这体现在高等教育的方方面面,大到教学目标的制定,小到学生参与各种团体的权利,都应予以考虑,以真正做到“以人为本”,从而确保多元化的经费支付方式得以正常运转。
  三、学院控制模式——市场模式
  本书中所提到的大学财政的市场模式是指院校的生存依靠出卖学术服务的做法。大学出卖教学服务,而学生来购买;大学出卖研究服务,而政府和企业来购买。这样,控制资源分配决策的权利——由此最终也是控制确定重点工作的权力——是掌握在大批的学生个人手里和研究成果购买者的手里。
  市场模式的主要优点是它可以不断地刺激学院和大学,使其适应不断变化的经济和社会状况,也就是通过竞争的引入,以这种适者生存、不适者淘汰的方式促进高等教育的发展。
  关于市场模式存在着很多的争论。
  1.缴纳学费所带来的平等问题。
  对市场模式的争议主要来自于因缴纳学费可能引发的不平等问题。批评者认为,如果学生必须负担他们接受高等教育全部费用的话,许多人就会因为经济来源不足而不能在学院或大学读书。完全以市场模式为基础的高等教育制度不像其他模式那么平等。面对这种种评判,作者从私人投资的利益角度指出,市场模式的制度加上对困难学生进行补助的做法,比现有的许多其他模式更平等,越来越为人们所相信。
  回顾我国由免费上学到交费上学的发展历程,可以发现学费问题在我国目前仍然是人们关注的焦点,在交费上学已日渐成为不争的事实的当下,究竟该采取什么措施,确保教育上的最大公平呢?这个问题的确应该引发我们的思考。
  从1989年部分高校开始收取少量学费,到1997年全面实行收费制度,再到今天的学费数额迅猛增长,学费已经成为高等学校收入的一个主渠道。面对高居不下的学收费,学者们纷纷展开了关于学费标准的讨论,究竟缴纳多少学费才算合适?学费的标准如何厘定?对学费标准的具体操作过程本文中不作具体的论述。事实上,学费问题的复杂性并不仅仅体现在经济学的角度,还体现在社会学的角度——高等教育如何体现在学费上的公益性和公平性。因此,我认为,考虑学费标准时,以下几个问题至少不能回避:我国居民收入水平,相配套的“奖贷助”体系,等等。
  首先,从学费标准与居民收入水平来看,根据国际通行的做法,非义务教育学杂费标准应以60%家庭能负担的金额作为基准线,②当然,这个基准根据各国的情况可能各有不同,但就我国而言,从近几年高校收费情况来看,学费支出已超出了大多数家庭的实际承受能力,例如:1999年我国城镇居民人均收入为5854元,农村人均年收入为2210元,而2000年我国高校学费平均已达到4000—5000元,③面对此种情况,在制订学费标准时,应充分考虑到居民收入水平,也就是使学费拓展经费筹资渠道、增加经费收入的同时,凸显高等教育在学费上的公益性和公平性,使学费的上涨幅度与经济发展速度、人均收入状况相协调。其次,关于“奖贷助”体系,较为完善的“奖贷助”体系是学费制度的必要补充,健全完善“奖贷助”体系,加强宣传力度,切实保证贫困生的利益,体现教育的公平,是当下制定学费标准问题应该考虑的重要因素。
  2.发挥市场优势,提高高校内部效率。
  本书中提到一些关于如何利用市场模式的优势,提高高校内部教学效率和资源利用率的方法,对我国目前高校内部随处可见的浪费现象有一定的意义。(1)调动教师教学积极性的方法。梅纳德(Maynard)建议把教师个人的收入同他们的学术成绩联系起来。还有人建议建立教学市场,给学生发放代价券,让他们自己选择所要学的课程并支付费用,教师可以用这些代价券换取现金。目前我国许多高校存在着“重科研轻教学”的现象,科研成果与职称评定等直接挂钩,“教书育人”的本职工作退居二线,梅纳德所提出的这一方法值得我们考虑,但同时,如何评定学术成绩也许是一个首先要解决的重大难题。(2)调动各系积极性的做法。将系的奖励和报酬与注册学习其课程的学生人数相挂钩。做出成绩的系的成员可以参加学术会议,拥有良好的图书馆和研究设施,有条件接待来访学者,等等。通过这些方法可以充分调动各院系的教学积极性,提高课程质量,引进有名望的优秀教师参与其中,最终达到惠及学生的目的。(3)提高高校设施的利用率。针对许多高校设施利用率很低的现实,通过出租阶梯教室、租用科技实验室的方式提高设施的利用率,并以降低学费、发放免费教材的形式争得学生的同意。
  这些做法对于我国高校同样存在的资源利用率不高的现状有重要的启发意义,然而,也正如作者在文章结尾所指出的,所有这些做法会造成大学内成功的系和个人与不成功的系和个人之间的不平等。从为消费者提供他们所需要的服务来说,“效率高”的活动之所以得到发展,是以牺牲不那么需要的活动为代价的。但是,任何的变革都要付出一定的代价,世界上本就不存在绝对的平等,当前我们所急需的也许就是采取措施,调动全校师生、院系的积极性,使他们都积极投身于学校的建设中,在提高效率的同时,兼顾公平,使差距不至于太大,保持相对的协调,发挥高等教育的最大的整体功效。
  综上所述,经济的观点向我们展示了从经济视角审视高等教育内部的发展过程,分析了三种经费分配模式,引发了我们对当前我国高校现状的思考。当然,经济的观点并非就经济论经济,它与政治、组织、历史等多种观点保持着密切的联系,也正是这么多的学科研究,才为我们提供了观察世界的方法,告诉我们:“高等教育从哪儿来,现在怎么样,正在走向何方,它将怎样变化。”
  
  注释:
  ①黄胜.我国教育私人经济收益率偏低的原因及对策研究[J].教育科学,2004,(6).
  ②范文曜.闫国华主编.高等教育的财政政策—OECD与中国[M].教育科学出版社,2005,(11).
  ③朱永梅,陈金龙.我国普通高校学费增长情况探析[J].山西财经大学学报(高等教育版),2005,(3).
  
  参考文献:
  [1]伯顿·克拉克主编.高等教育新论——多学科的研究[M].浙江教育出版社,2006.
  [2]潘懋元.多学科观点的高等教育研究[M].上海:上海教育出版社,2001.
  [3]朱萍.对伯顿·R.克拉克《高等教育新论》的文本解读[J].连云港师范高等专科学校学报,2006,(9).
  [4]吴济慧等.劳动力市场对个人教育需求的影响及对策[J].大学教育科学,2004,(2).
  [5]郭海.20世纪90年代中国高等教育经费的来源构成变化[J].清华大学教育研究,2004,(10).
  [6]陈晓宇.中国高等教育成本分担:现状与趋势[J].教育与经济,1998,(4).
  [7]教育部:以大学生培养成本核定高校学费标准.2007.01.04.http://www.eol.cn/kuai_xun_3075/20070104/t20070104_212642.shtml.
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