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村社组织换届，三年换一次，一换管三年。换届成功与否，事关基层稳定、基础牢固。
在各级党组织和广大党员群众的共同努力下，截至5月25日，10个区县（市）和大榭开发区、国家高新区、东钱湖旅游度假区、杭州湾新区的2466个村和562个社区组织换届基本完成。换届后，村社班子结构素质明显改善。主要体现为 “五升一降”：村社书记主任“一肩挑”比例达16.8%（特别是300人以下村“一肩挑”比例高达86%），村书记兼任合作社董事长、党组织成员兼任村（居）监会主任分别升至97.8%和94.2%，大专以上学历占42.1%，党员村（居）民代表占34.6%，均较上届大幅度提升；班子成员平均年龄45.9岁，比选前年轻2.9岁。
在这次换届选举工作中，各级党委充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明地把党的领导贯穿始终，坚决把牢“選好班子、把住关口、匡正风气”三个关键，扎实推进、平稳有序、风清气正，较好地实现了“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”目标。通过这次换届，基层干部和党员群众普遍反映受到了一次民主法治的生动洗礼，各种歪风邪气在选举中得到了有效遏制，弘扬了正气，凝聚了人心。
突出“书记抓、抓书记”
全盘掌控换届工作主导权
宁波市委高度重视村社组织换届工作，市委常委会专题进行研究部署，省委副书记、市委书记唐一军亲自抓谋划、亲自抓推动，先后两次作出重要批示，并在多个场合作出指示，要把这件大事抓紧抓实抓好。利用周末时间，暗访奉化区大堰镇董家岙村、大堰村和溪口镇西坑村时，唐书记指示要把选好配强村级组织班子尤其是村党支部书记作为推动农民增收致富、消除集体经济薄弱村的关键之举来抓。
市里成立由市委常委、组织部部长钟关华同志任组长，副市长李关定同志任副组长，纪委、组织、民政、农业等16个单位为成员的宁波市村（社区）组织换届工作领导小组，建立联系督导和信息联通、问题联商、矛盾联调、舆情联办“1+4”工作机制，统筹推进换届工作。为加强业务指导，我市编印下发8000本《宁波市村和社区组织换届工作指导手册》，组织14个成员单位每月一专题开展集中督導，对所有区县（市）和功能园区的154个镇乡（街道）实现了督查“全覆盖”。
各区县（市）委书记均担任换届工作领导小组组长，既挂帅又出征，亲自研究部署、积极督促指导、下沉一线攻坚，尤其是对特别复杂的重（难）点村社领衔包干，切实履行第一责任人职责。宁波市委常委、鄞州区委书记胡军4次主持鄞州区常委会专题研究换届工作，多次赴联系点姜山镇景江岸村实地调研、蹲点指导。北仑区在村（居）委会换届关键阶段参照军事模式成立联勤指挥中心，宁波市委常委、北仑区委书记毛宏芳亲自坐镇指挥、协调解决疑难杂症。另外，各地还强化业务指导，分层分时开展业务培训，全市累计组织培训1100余场、覆盖26500余人次。
各镇乡（街道）均建立村社换届“十个一”责任清单、任务清单，党（工）委书记逐村（社）研判分析选情、排摸重点人选、蹲点一线全程指导；组建“一对一”联系每个村社的换届选举指导小组，全员发动、分片包干、挂图作战。
同时，注重发挥村社党组织战斗堡垒作用，压实支部书记、网格长等人员的巡查责任，随时收集上报动态信息；村社党组织换届完成后迅速形成战斗力，切实加强对其他组织换届工作的领导。通过党委全盘把控，在这次村和社区组织换届中，一次性选举成功率分别达92.8%、98.9%，组织意图人选当选率分别达96.2%、99.6%，较往届均有大幅度提高。
突出“严标准、重实干”
全面提升村社班子战斗力
我市坚持把这次换届作为锻造基层铁军的有利契机，从一开始就亮明“四过硬、五不能、六不宜”资格条件，在认真做好后备引育的基础上加强源头把控、注重过程调配，真正把靠得住、重实干、能担当、有口碑的优秀人才选进班子。
为避免出现换届“矮子里拔将军”“青黄不接”的窘境，各地从去年开始就通过下派、压担锻炼、跨村任职、上门请贤等办法，物色培育村社组织换届各类后备人才，确保“能人”出得来、有舞台、能胜任。如奉化区实施“能人回归”计划，通过全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，发动各界269名能人回村参选，其中28人当选村书记、22人当选村主任、193人当选支委或村委。余姚、慈溪等地较早开始实施村社人才“春苗计划”，干部储备充分、梯次配备合理、进退流转有序，新进班子成员一般不超过45周岁。
各地全面推行“竞标选才、履职承诺”办法，按照“村社提、镇街审、群众定”步骤，制定村和社区三年发展规划，组织28004名候选人（自荐人）围绕目标任务开展竞标活动，作出纪律、竞职、创业（服务）、辞职“四项承诺”，接受群众监督。通过竞标选才，让候选人（自荐人）明白要“干什么事”，让选民清楚要选“什么样的人”来做事，确保素质过硬、群众认可的优秀人才选上来。村社党组织换届完成后，及时组织开展“书记向前冲”治水剿劣行动，动员全市3000余名新一届党组织书记迅速参与到剿灭劣V类水行动中。
换届选举中，严格落实候选人（自荐人）资格审查制度，由镇乡（街道）党（工）委进行初审，区县（市）纪检监察、组织、政法、信访、国土等10余个部门进行联审。据统计，全市经劝说主动退出选举的“五种情况人员”有247人，被取消候选人（自荐人）资格的有242人，被宣布当选无效的有8人。有的地方还从当地实际出发，制定了一些针对性举措，如慈溪市参照候选人（自荐人）资格审查办法，对村民代表进行资格审查，经审查共取消26名村民代表资格。奉化区推行村干部涉亲任职回避制度，规定具有亲属、姻亲属关系的村民不宜同时参选村“四套班子”成员，经劝说，41名具有亲属、姻亲属关系的一方退出选举。
突出“严程序、细操作”
全程推进换届流程规范化
各地按照“节奏紧凑、程序严密、注重细节”要求，把牢时间节点，合理统筹村和社区换届，依法依规操作，优化完善流程，确保换届全程严丝合缝、环环相扣、有序推进。 各地严格按照省、市委要求，倒排时间节点，制作换届流程表、对账单，将换届选举细分成若干阶段、关键节点和具体任务，明确责任人和完成时限，在镇乡（街道）显要位置“晒出”对账清单，由联村组长对照清单逐一核账销账。宁海县对村党组织、村委会换届选举分别列出3个阶段38个重要节点、6个阶段50个重要节点，督促适时对账；镇海区将整个换届选举细分成19个阶段、66项具体任务，作为“口袋宝”供工作人员逐人掌握；鄞州区制作“五色进度表”“流程接力图”，将换届关键节点以图表形式公布，确保程序一个不少、细节一个不漏。
各地全面推行“上墙公示亮身份、上台演说亮承诺、上网宣传亮形象、上站张榜亮职位”“四上四亮”制度，通过自荐演说会、数字电视、远教广场、微信公众号等媒介平台，统一将候选人（自荐人）姓名、照片、简历和“四项承诺”等进行公布公开，接受广大党员群众监督。海曙区组织社区党组织候选人与党员、居民代表通过视频直播见面，同步开展民主测评和信任投票。同时，各地还建立观察员制度，对换届选举进行全程监督，全市共聘请“两代表一委员”、离退休干部等9231人擔任观察员，比上届增加2122人。
此外，在坚持依法依规操作基础上，不断优化制度设计、简化工作流程，特别是在投票环节，制定《固定投票站现场布置说明书》《正式投票流程图》，将每个站点统一布置成“入口处→验证发票处→讲解处→秘密写票处→代写处→投票处→出口处”7个单向流水行进路线，实现高质高效。慈溪市全面推行精准化设点、标准化布置和规范化运行“3H”标准固定投票站，规范选民上站投票行为。镇海区减少并规范委托投票行为，平均每个村委托投票仅7.4人，比上届下降80.7%。海曙、余姚、象山等地实施流动票箱“三人负责”制、秘密写票制、候选人（自荐人）现场回避制等，对容易出问题的环节予以重点突破。据统计，全市仅有153个村使用流动票箱，占换届村总数的6.2%。
突出“攻重点、破难点”
全力以赴啃下“硬骨头”
着眼“又好又稳、健康顺利”目标，我市把重点人选、重点村社、重点指标作为这次换届的重中之重，摸清底数、有的放矢、精准发力。
换届前，全面开展作风清风、财务清账、信访清仓、软弱落后村整转“三清一转”专项行动，全市共完成财务清账1678个村、化解信访积案176件、整顿提升软弱落后村124个。换届一启动，全市就排摸确定53个选情复杂村社作为重点集中攻坚，逐村逐社建立台账、制定预案，采取“一个县级领导+一个镇乡领导+一个攻坚小组”的“三个一”责任捆绑模式，做到问题限时清零，不获全胜、绝不收兵。从选举情况看，53个选情复杂村社均如期完成换届选举，一次性选举成功率高达98.1%。
为全力创造安定有序的选举环境，一方面，逐村（社）建立民情台账，全面摸清意向人选，特别是拟调整人选、后备人选以及能否“一肩挑”的人选。另一方面，排摸干扰人员，尤其是有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员，做到重点人选“强管控”。宁海县部署开展风险等级评估、关键人物排摸等“八个一”专项行动，针对排摸出来的可能干扰选举的94名重点人员，逐一开展警示谈话，逐人落实动态管控措施。各督导组普遍反映，各镇乡（街道）相关负责人对所辖村社的班子运作、拟调整人员、党员群众思想动态、可能影响换届的重点人员等均能做到“一口清、问不倒”。
同时，坚持日会商、周研判，不定期对书记主任“一肩挑”、村社班子成员交叉兼职、一次性选举成功率等情况进行调度分析，督促各地把各项“硬指标”落实到位。从选举结果看，村“两委”班子交叉兼职比例达31.6%，其中300人以下村书记主任“一肩挑”达到86%。部分区县（市）在做好规定动作的同时，还自我加压，如江北区把村“四套班子”放在一起统筹谋划、从严把控，新一届村两委班子平均职数仅4人；象山县300人以下村数量占了全市近一半，该县要求这类小村的书记全部参加村主任自荐，对没有这类村的镇乡（街道）也要求至少有1-2个村实现“一肩挑”，目前该县有39个村实现“一肩挑”，其中300人以下村“一肩挑”达90.6%。
突出“广覆盖、零容忍”
全方位营造换届好风气
在村社组织换届选举过程中，各地坚持正面引导、从严查处两手抓，通过宣传教育、舆情导控、信访处置、违纪查处等方式，为换届选举营造良好氛围。
各地利用电视、广播、电教远教平台、标语、公告栏等各类宣传媒介，广泛宣传换届政策和纪律要求，使“九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、深入人心。据统计，各地连续播放《村里换届那些事》等换届公益片53天，张贴宣传标语5500余条，推送微信短信11万余条。部分区县（市）还采取动漫短片、乡土情景剧等直观生动的形式增强宣传效果，如奉化区制作了《换届选举10条禁令》《5种不能任职和6种任职回避情形》等3部动漫短片和《花钱买不到》《勇敢竞选》等5部乡土情景剧，宁海县制作了《选举进行时》微电影。
同时，各地严厉打击贿选等违法违纪行为，切实做到“有报必查”“露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起。截至目前，全市共查处并通报违反换届纪律案件24起，处理61人，其中拉票贿选案件15起，破坏选举秩序案9起。
为实现线上线下回应“无盲区”，我市一方面积极抓“线上”舆情监测。市换届办会同市网信办建立了换届网络舆情导控机制，设立舆情监测小组，对重要门户网站、重点论坛、微信微博等平台进行24小时实时监控。市本级共受理涉换届网络舆情33起，均第一时间发现并处置。另一方面，抓“线下”信访调处。市、县、乡三级均设立并公布举报电话和举报信箱，落实信访调处机制，快速高效回应群众诉求。市换届办共受理辦结信访47件，全市未发生一起因换届引发的群体性上访事件。
责任编辑：谢 霞
在各级党组织和广大党员群众的共同努力下，截至5月25日，10个区县（市）和大榭开发区、国家高新区、东钱湖旅游度假区、杭州湾新区的2466个村和562个社区组织换届基本完成。换届后，村社班子结构素质明显改善。主要体现为 “五升一降”：村社书记主任“一肩挑”比例达16.8%（特别是300人以下村“一肩挑”比例高达86%），村书记兼任合作社董事长、党组织成员兼任村（居）监会主任分别升至97.8%和94.2%，大专以上学历占42.1%，党员村（居）民代表占34.6%，均较上届大幅度提升；班子成员平均年龄45.9岁，比选前年轻2.9岁。
在这次换届选举工作中，各级党委充分发挥领导核心作用，旗帜鲜明地把党的领导贯穿始终，坚决把牢“選好班子、把住关口、匡正风气”三个关键，扎实推进、平稳有序、风清气正，较好地实现了“选出好班子、绘就好蓝图、建立好机制、换出好风气”目标。通过这次换届，基层干部和党员群众普遍反映受到了一次民主法治的生动洗礼，各种歪风邪气在选举中得到了有效遏制，弘扬了正气，凝聚了人心。
突出“书记抓、抓书记”
全盘掌控换届工作主导权
宁波市委高度重视村社组织换届工作，市委常委会专题进行研究部署，省委副书记、市委书记唐一军亲自抓谋划、亲自抓推动，先后两次作出重要批示，并在多个场合作出指示，要把这件大事抓紧抓实抓好。利用周末时间，暗访奉化区大堰镇董家岙村、大堰村和溪口镇西坑村时，唐书记指示要把选好配强村级组织班子尤其是村党支部书记作为推动农民增收致富、消除集体经济薄弱村的关键之举来抓。
市里成立由市委常委、组织部部长钟关华同志任组长，副市长李关定同志任副组长，纪委、组织、民政、农业等16个单位为成员的宁波市村（社区）组织换届工作领导小组，建立联系督导和信息联通、问题联商、矛盾联调、舆情联办“1+4”工作机制，统筹推进换届工作。为加强业务指导，我市编印下发8000本《宁波市村和社区组织换届工作指导手册》，组织14个成员单位每月一专题开展集中督導，对所有区县（市）和功能园区的154个镇乡（街道）实现了督查“全覆盖”。
各区县（市）委书记均担任换届工作领导小组组长，既挂帅又出征，亲自研究部署、积极督促指导、下沉一线攻坚，尤其是对特别复杂的重（难）点村社领衔包干，切实履行第一责任人职责。宁波市委常委、鄞州区委书记胡军4次主持鄞州区常委会专题研究换届工作，多次赴联系点姜山镇景江岸村实地调研、蹲点指导。北仑区在村（居）委会换届关键阶段参照军事模式成立联勤指挥中心，宁波市委常委、北仑区委书记毛宏芳亲自坐镇指挥、协调解决疑难杂症。另外，各地还强化业务指导，分层分时开展业务培训，全市累计组织培训1100余场、覆盖26500余人次。
各镇乡（街道）均建立村社换届“十个一”责任清单、任务清单，党（工）委书记逐村（社）研判分析选情、排摸重点人选、蹲点一线全程指导；组建“一对一”联系每个村社的换届选举指导小组，全员发动、分片包干、挂图作战。
同时，注重发挥村社党组织战斗堡垒作用，压实支部书记、网格长等人员的巡查责任，随时收集上报动态信息；村社党组织换届完成后迅速形成战斗力，切实加强对其他组织换届工作的领导。通过党委全盘把控，在这次村和社区组织换届中，一次性选举成功率分别达92.8%、98.9%，组织意图人选当选率分别达96.2%、99.6%，较往届均有大幅度提高。
突出“严标准、重实干”
全面提升村社班子战斗力
我市坚持把这次换届作为锻造基层铁军的有利契机，从一开始就亮明“四过硬、五不能、六不宜”资格条件，在认真做好后备引育的基础上加强源头把控、注重过程调配，真正把靠得住、重实干、能担当、有口碑的优秀人才选进班子。
为避免出现换届“矮子里拔将军”“青黄不接”的窘境，各地从去年开始就通过下派、压担锻炼、跨村任职、上门请贤等办法，物色培育村社组织换届各类后备人才，确保“能人”出得来、有舞台、能胜任。如奉化区实施“能人回归”计划，通过全面排摸找能人、多方感召引能人、完善保障助能人等方式，发动各界269名能人回村参选，其中28人当选村书记、22人当选村主任、193人当选支委或村委。余姚、慈溪等地较早开始实施村社人才“春苗计划”，干部储备充分、梯次配备合理、进退流转有序，新进班子成员一般不超过45周岁。
各地全面推行“竞标选才、履职承诺”办法，按照“村社提、镇街审、群众定”步骤，制定村和社区三年发展规划，组织28004名候选人（自荐人）围绕目标任务开展竞标活动，作出纪律、竞职、创业（服务）、辞职“四项承诺”，接受群众监督。通过竞标选才，让候选人（自荐人）明白要“干什么事”，让选民清楚要选“什么样的人”来做事，确保素质过硬、群众认可的优秀人才选上来。村社党组织换届完成后，及时组织开展“书记向前冲”治水剿劣行动，动员全市3000余名新一届党组织书记迅速参与到剿灭劣V类水行动中。
换届选举中，严格落实候选人（自荐人）资格审查制度，由镇乡（街道）党（工）委进行初审，区县（市）纪检监察、组织、政法、信访、国土等10余个部门进行联审。据统计，全市经劝说主动退出选举的“五种情况人员”有247人，被取消候选人（自荐人）资格的有242人，被宣布当选无效的有8人。有的地方还从当地实际出发，制定了一些针对性举措，如慈溪市参照候选人（自荐人）资格审查办法，对村民代表进行资格审查，经审查共取消26名村民代表资格。奉化区推行村干部涉亲任职回避制度，规定具有亲属、姻亲属关系的村民不宜同时参选村“四套班子”成员，经劝说，41名具有亲属、姻亲属关系的一方退出选举。
突出“严程序、细操作”
全程推进换届流程规范化
各地按照“节奏紧凑、程序严密、注重细节”要求，把牢时间节点，合理统筹村和社区换届，依法依规操作，优化完善流程，确保换届全程严丝合缝、环环相扣、有序推进。 各地严格按照省、市委要求，倒排时间节点，制作换届流程表、对账单，将换届选举细分成若干阶段、关键节点和具体任务，明确责任人和完成时限，在镇乡（街道）显要位置“晒出”对账清单，由联村组长对照清单逐一核账销账。宁海县对村党组织、村委会换届选举分别列出3个阶段38个重要节点、6个阶段50个重要节点，督促适时对账；镇海区将整个换届选举细分成19个阶段、66项具体任务，作为“口袋宝”供工作人员逐人掌握；鄞州区制作“五色进度表”“流程接力图”，将换届关键节点以图表形式公布，确保程序一个不少、细节一个不漏。
各地全面推行“上墙公示亮身份、上台演说亮承诺、上网宣传亮形象、上站张榜亮职位”“四上四亮”制度，通过自荐演说会、数字电视、远教广场、微信公众号等媒介平台，统一将候选人（自荐人）姓名、照片、简历和“四项承诺”等进行公布公开，接受广大党员群众监督。海曙区组织社区党组织候选人与党员、居民代表通过视频直播见面，同步开展民主测评和信任投票。同时，各地还建立观察员制度，对换届选举进行全程监督，全市共聘请“两代表一委员”、离退休干部等9231人擔任观察员，比上届增加2122人。
此外，在坚持依法依规操作基础上，不断优化制度设计、简化工作流程，特别是在投票环节，制定《固定投票站现场布置说明书》《正式投票流程图》，将每个站点统一布置成“入口处→验证发票处→讲解处→秘密写票处→代写处→投票处→出口处”7个单向流水行进路线，实现高质高效。慈溪市全面推行精准化设点、标准化布置和规范化运行“3H”标准固定投票站，规范选民上站投票行为。镇海区减少并规范委托投票行为，平均每个村委托投票仅7.4人，比上届下降80.7%。海曙、余姚、象山等地实施流动票箱“三人负责”制、秘密写票制、候选人（自荐人）现场回避制等，对容易出问题的环节予以重点突破。据统计，全市仅有153个村使用流动票箱，占换届村总数的6.2%。
突出“攻重点、破难点”
全力以赴啃下“硬骨头”
着眼“又好又稳、健康顺利”目标，我市把重点人选、重点村社、重点指标作为这次换届的重中之重，摸清底数、有的放矢、精准发力。
换届前，全面开展作风清风、财务清账、信访清仓、软弱落后村整转“三清一转”专项行动，全市共完成财务清账1678个村、化解信访积案176件、整顿提升软弱落后村124个。换届一启动，全市就排摸确定53个选情复杂村社作为重点集中攻坚，逐村逐社建立台账、制定预案，采取“一个县级领导+一个镇乡领导+一个攻坚小组”的“三个一”责任捆绑模式，做到问题限时清零，不获全胜、绝不收兵。从选举情况看，53个选情复杂村社均如期完成换届选举，一次性选举成功率高达98.1%。
为全力创造安定有序的选举环境，一方面，逐村（社）建立民情台账，全面摸清意向人选，特别是拟调整人选、后备人选以及能否“一肩挑”的人选。另一方面，排摸干扰人员，尤其是有意参选或辅助他人参选的涉黑涉恶人员、归正人员、劣迹人员，做到重点人选“强管控”。宁海县部署开展风险等级评估、关键人物排摸等“八个一”专项行动，针对排摸出来的可能干扰选举的94名重点人员，逐一开展警示谈话，逐人落实动态管控措施。各督导组普遍反映，各镇乡（街道）相关负责人对所辖村社的班子运作、拟调整人员、党员群众思想动态、可能影响换届的重点人员等均能做到“一口清、问不倒”。
同时，坚持日会商、周研判，不定期对书记主任“一肩挑”、村社班子成员交叉兼职、一次性选举成功率等情况进行调度分析，督促各地把各项“硬指标”落实到位。从选举结果看，村“两委”班子交叉兼职比例达31.6%，其中300人以下村书记主任“一肩挑”达到86%。部分区县（市）在做好规定动作的同时，还自我加压，如江北区把村“四套班子”放在一起统筹谋划、从严把控，新一届村两委班子平均职数仅4人；象山县300人以下村数量占了全市近一半，该县要求这类小村的书记全部参加村主任自荐，对没有这类村的镇乡（街道）也要求至少有1-2个村实现“一肩挑”，目前该县有39个村实现“一肩挑”，其中300人以下村“一肩挑”达90.6%。
突出“广覆盖、零容忍”
全方位营造换届好风气
在村社组织换届选举过程中，各地坚持正面引导、从严查处两手抓，通过宣传教育、舆情导控、信访处置、违纪查处等方式，为换届选举营造良好氛围。
各地利用电视、广播、电教远教平台、标语、公告栏等各类宣传媒介，广泛宣传换届政策和纪律要求，使“九严禁”“十不准”等纪律要求家喻户晓、深入人心。据统计，各地连续播放《村里换届那些事》等换届公益片53天，张贴宣传标语5500余条，推送微信短信11万余条。部分区县（市）还采取动漫短片、乡土情景剧等直观生动的形式增强宣传效果，如奉化区制作了《换届选举10条禁令》《5种不能任职和6种任职回避情形》等3部动漫短片和《花钱买不到》《勇敢竞选》等5部乡土情景剧，宁海县制作了《选举进行时》微电影。
同时，各地严厉打击贿选等违法违纪行为，切实做到“有报必查”“露头就打”，发现一起、严查一起、通报一起。截至目前，全市共查处并通报违反换届纪律案件24起，处理61人，其中拉票贿选案件15起，破坏选举秩序案9起。
为实现线上线下回应“无盲区”，我市一方面积极抓“线上”舆情监测。市换届办会同市网信办建立了换届网络舆情导控机制，设立舆情监测小组，对重要门户网站、重点论坛、微信微博等平台进行24小时实时监控。市本级共受理涉换届网络舆情33起，均第一时间发现并处置。另一方面，抓“线下”信访调处。市、县、乡三级均设立并公布举报电话和举报信箱，落实信访调处机制，快速高效回应群众诉求。市换届办共受理辦结信访47件，全市未发生一起因换届引发的群体性上访事件。
责任编辑：谢 霞