论文部分内容阅读
摘要：文章通过对苏北三县市249名大学生村官的问卷调研，总结了大学生村官在农村党务政务建设中的角色，分析了他们在政策宣传、党建活动和计划生育中的工作，并总结思考了大学生村官在农村党务政务建设中的优势与不足。
关键词：大学生村官；农村党务政务建设；角色
农村党务政务建设，对于党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风具有重要意义，也是当前加强党的基层组织建设，强化基层服务职能的一项紧迫的工作任务。大学生村官计划的实施，通过选聘具有较高的思想政治素质和科学文化素质的大学生到农村任职，可以为农村党务政务建设提供强大的人才支持。
近年来，大学生村官作为新生的农村基层建设主体，他们身处农村基层的第一线，他们是农村基层“踏实做事的勤务员、政策法规的宣传员、村务决策的参谋员、农村科技的辅导员、百姓心声的代言员、先进文化的引领员、民事纠纷的调解员、各项活动的组织员”。然而，大学生村官在农村党务政务中扮演何种角色？他们从事的农村党务政务现状如何？影响他们参与农村党务政务的因素有哪些？围绕着这些问题，笔者深入到苏北三县市开展调查研究。
一、研究设计与方法
本研究主要采用问卷调查法和访谈法，深入苏北三县市，分别是盐城市滨海县、连云港市灌南县、宿迁市泗阳县的大学生村官进行调研。本次调查共发放问卷252份，回收252份，其中，有效问卷249份，有效率达到98.81%。样本的基本特征如下：被调查的女大学生村官的人数占样本总数的58.6%，女性比例大于男性；党员人数占68.9%，团员仅占29.9%；样本中的大学生村官主要来自于本县本市，所占比例为57.0%，其次为本市他县占38.6%、样本中仅有7人来自其他县市；大学生村官所学专业主要集中在文史类和理工类，两者所占比例超过了87.1%，而农学类的比例仅占0.4%。
二、主要研究结果
（一）国家政策传播者——多管齐下，网络宣传占一席之地
笔者在前期收集资料中发现，某地区L村官在政策宣传上有特色，他们将村党委的委员集中在一起学习国家方针、政策，大家一起讨论，加强理解，以便更好地宣传给村民。在全国两会召开期间，L村官仔细研究有关财政、金融等一系列支农惠农的政策，形成了鼓励企业科技创新、生产创新、农业生产产业化等措施，推动农村发展。在所有被调查的村官中，他们采用多种方式宣传政策，其中，有28.80%大学生村官绘制宣传栏进行宣传，其次有19.70%大学生村官是用广播宣传。
在笔者的走访中发现，G县Z村官除了用广播、条幅、大字报、标语等多种形式宣传国家政策法规外，她还了解到当地部分村民信仰基督教，所以她就利用村民在教堂做礼拜的时间宣传政策。她说，“这种做法较有成效，也得到教堂的支持。”当地没有用网络进行宣传，因为一方面G县经济较为落后，乡村的网络设施尚未普及。另一方面农民很难接受新知识，不太容易掌握网络。此外，当地的宣传政策的传统一直都是村干部挨家挨户去宣传，Z村官认为用网络宣传的效果不及一家一家去宣传。然而，S县D社区L村官，除了运用传统的方法外，还用网络进行宣传，而且网络宣传的效果很好。D社区因为区位优势所以经济发展比较好，网络等基础设施较为齐全。而且D社区有很多流动人口，很多居民外出打工，采用网络宣传更加方便。对于一些政策宣传，除了网络宣传外，他还分人负责各个区域宣传，各个击破。
然而问卷调查结果显示，25.50%的大学生村官认为运用网络宣传效果较好。但35.50%的大学生村官认为效果欠佳，还有一些地区因为经济条件较为薄弱，网络尚未普及。问卷调查显示虽然大学生村官作为高知识群体，能熟练掌握高科技，但在村务管理中因为地方经济条件的限制以及村民观念的落后，很难运用网络进行政策宣传。即使运用网络宣传，多数效果也不佳。
（二）党建活动的践行者——继承传统，推新创优
村党支部是确保党在农村的领导核心地位，推动新农村建设，推进农村改革和发展的基础和保障；是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。因此村党支部建设是村级党务的重要内容。目前苏北三县市普遍存在着党员年龄老化等问题，针对这些问题，大学生村官除了认真实行“三会一课”（党员大会、支部委员会、党小组会、党课）外，还采取多种措施抓好党支部和党员队伍的思想、组织、作风建设。问卷调查发现，40.30%大学生村官开展“创优争先”活动，发挥党员先进性。20.40%大学生村官组织支部委员参观学习先进经验。
除了上述措施外，S县X村官于今年2月成立党群综合服务中心，综合服务中心设有多个功能室，其中，一楼设有便民服务大楼、计生服务室和生活超市；二楼设有党群综合活动室、综合办公室、图书阅览室、远程教育室等多个功能室。该中心已经成为社区党员群众的“办事议事中心”、“教育培训中心”、“为民服务中心”和“文化娱乐中心”。X村官依托党群服务中心，设立“为民服务岗”，张贴服务指南，制定工作计划，建立党建台账资料，积极组织开展各种党建服务活动，推新创优。
但是从笔者与村官访谈中发现，苏北三县市的村党支部建设普遍存在党员年龄老化的问题。S县S村官告诉我们，“‘党员年龄老化的问题’这个问题在农村是普遍存在的，因为现在农村普遍没有年轻劳动力，导致农村里的党员大多都是老年人”。苏北三县市村党支部建设除了党员年龄老化外，还存在一些问题。其中，49.80%的村党支部整体工作和思路缺乏长效机制，其次27.10%对于新老党员的教育培养欠缺，再者15.10%村党支部党员队伍思想意识松散。这些问题都影响着大学生村官的村党支部建设。大学生村官还需要想出新点子、新方法来解决这些问题。
（三）计生工作能手——真抓实干，负责、协调、监督计生工作
农村工作有农村工作的方法、路数，但是，有时候村里的老办法往往对一些旧问题并不好使，这时候就需要大学生村官想新办法、想新点子、出新路子。
B县L村官说，“我们村原来有个超生户，已经生了三个女孩，还要生第四胎，长年累月在外躲计划生育，荒废了农业生产，使他经济窘迫，债台高筑。”针对这类问题，L村官就和镇里其他5名大学生村官商量对策，大家集思广益，认真分析，发现超生户往往是越穷越想生，越穷越可以无所顾忌地常年在外偷生。这个分析使村官们茅塞顿开，当时村里正在大面积种植马铃薯，L村官就上门做超生户的工作，绝口不谈计划生育的事，只说他家现在的经济状况如何抚养三个孩子，并帮他算了一笔经济账，现在农村里生一个小孩，抚养教育，一直到上大学至少要花7万多元，如果把这笔钱存在银行里，20年后能有近10万元，足够家庭养老。超生户听了L村官一番话后颇有同感。L村官立刻接着话题动员超生户种马铃薯。马铃薯種下后不久，超生户就带着媳妇去镇卫生院做了结扎手术。村官们将这一方法在全村、全镇推广，改变原来被动的对超生户“哄、劝、吓、罚”的方法，代之以找事情给他们做，改变他们的经济状况，使其逐渐认识到计划生育的好处，自觉遵守计划生育的规定，减轻了村官的工作压力，取得了很好的效果。除了上述的措施之外，大学生村官还在计划生育工作中采取过一些行为举动。 问卷调查结果显示，在所有的被调查大学生村官中，有24.30%的大学生村官制定计生工作目标，23.30%大学生村官实行奖优罚劣相关规定，12.80%开展计生情况报告会。由此可见，大学生村官是计划生育工作的能手，他们真抓实干，在计划生育工作中，担任领导、协调、监督等多种角色。
大学生村官在落实计划生育工作中也发现一些问题，如计生工作手段弱、工作队伍建设不稳定等等。计划生育工作内容繁琐，程序复杂，考核严格，因此大学生村官为了落实完成好计划生育工作承担了极大压力。
除了上述问题外，S县L村官表示，每次到检查考核计划生育工作时，自己压力就很大，因为计划生育工作内容很复杂很混乱。他说，“一方面因为社区流动人口太多，不好进行调查。如果居民在外地，就要联系到他们让他们把妇检单送回来。如果联系不到居民，有时甚至还要亲自去外地调查。另一方面因为属地管理、户籍管理混淆，也加剧了计划生育工作的难度。”L村官还说，“现在有些地方按照属地管理进行计划生育工作，而有些地方按照户籍管理进行计划生育工作，这样会给村官的工作带来混乱。”当被问及如何解决这些问题时，L村官希望政府能够规定好统一的制度，便于大学生村官的工作。
在大学生村官开展农村党务政务中，有许多因素支持着大学生村官的工作。如大学生村官作为高知群体，对于国家的政策能更好地理解，这样就能更好地宣传给村民。而且，大学生村官通过学习管理知识，相比过去的老村干部而言更懂得放权。再者，大学生村官不涉及当地的家族利益，做事公平公正得到村民和村干部的支持。
除了支持因素外，在大学生村官开展村支部的党务工作过程中，还有一些制约因素。诸如村支部工作模式成旧、党员活动热情不高等。
三、小结与思考
自大学生村官计划实施至今，已走过四载春秋，当初刚出校门懵懂的大学生们在基层锻炼成才，为我国农村基层建设不断完善奉献着炽热的青春。苏北地区由于较早地落实大学生村官计划，为大学生村官提供发挥自身特长的平台，给予他们上升的空间。在大学生村官从事农村党务政务工作中不断进行创新性的探索，取得了一定的成效。然而，大学生村官从事农村基层建设时间较短，一些理念和方法仍需不断的完善。在调研中笔者了解到，为中共党员的大学生村官所任职务为村党委副书记，非党员大学生村官所任职务为村主任助理，从职务安排的角度观之，大学生村官的农村党务政务建设主要以辅助性和协助性的工作为主，由于自己不是“当家人”，所以在一些重要问题决策和倡导上，即使有创新思维也不免受到制约。再者，在访谈中我们了解到，领导对大学生农村党务政务建设的关注度有待增强，主要表现在资金投入和一些优惠政策方面，虽然大学生村官在聚集和运用第三方资源方面做出一定的努力，然而相信如果有上级政府的关心和支持，大学生村官农村党务政务的工作成效将会更加喜人。
参考文献：
1.学习贯彻十七届四中全会精神[DB/OL].人民网.
2.刘国中,朱国云.大学生“村官”成长之路——来自江苏的经验[M].南京大学出版社,2010.
3.张学东.当前农村社会管理存在问题及其治理策略——基于河北省76个农村的调查和分析[J].重庆社会主义学院学报,2011(1).
4.李永生.刍论大学生村官与实现我国农村善治[J].理论导刊,2010(4).
5.殷殷.大学生“村官”与农村基层组织建设——以蘇北农村为例[J].中国青年研究,2008(6).
6.张丽.新农村建设中大学生村官的作用及实现途径[Z].
（作者单位：苏州大学社会学院社会工作系）
关键词：大学生村官；农村党务政务建设；角色
农村党务政务建设，对于党的十七届四中全会关于大兴密切联系群众之风具有重要意义，也是当前加强党的基层组织建设，强化基层服务职能的一项紧迫的工作任务。大学生村官计划的实施，通过选聘具有较高的思想政治素质和科学文化素质的大学生到农村任职，可以为农村党务政务建设提供强大的人才支持。
近年来，大学生村官作为新生的农村基层建设主体，他们身处农村基层的第一线，他们是农村基层“踏实做事的勤务员、政策法规的宣传员、村务决策的参谋员、农村科技的辅导员、百姓心声的代言员、先进文化的引领员、民事纠纷的调解员、各项活动的组织员”。然而，大学生村官在农村党务政务中扮演何种角色？他们从事的农村党务政务现状如何？影响他们参与农村党务政务的因素有哪些？围绕着这些问题，笔者深入到苏北三县市开展调查研究。
一、研究设计与方法
本研究主要采用问卷调查法和访谈法，深入苏北三县市，分别是盐城市滨海县、连云港市灌南县、宿迁市泗阳县的大学生村官进行调研。本次调查共发放问卷252份，回收252份，其中，有效问卷249份，有效率达到98.81%。样本的基本特征如下：被调查的女大学生村官的人数占样本总数的58.6%，女性比例大于男性；党员人数占68.9%，团员仅占29.9%；样本中的大学生村官主要来自于本县本市，所占比例为57.0%，其次为本市他县占38.6%、样本中仅有7人来自其他县市；大学生村官所学专业主要集中在文史类和理工类，两者所占比例超过了87.1%，而农学类的比例仅占0.4%。
二、主要研究结果
（一）国家政策传播者——多管齐下，网络宣传占一席之地
笔者在前期收集资料中发现，某地区L村官在政策宣传上有特色，他们将村党委的委员集中在一起学习国家方针、政策，大家一起讨论，加强理解，以便更好地宣传给村民。在全国两会召开期间，L村官仔细研究有关财政、金融等一系列支农惠农的政策，形成了鼓励企业科技创新、生产创新、农业生产产业化等措施，推动农村发展。在所有被调查的村官中，他们采用多种方式宣传政策，其中，有28.80%大学生村官绘制宣传栏进行宣传，其次有19.70%大学生村官是用广播宣传。
在笔者的走访中发现，G县Z村官除了用广播、条幅、大字报、标语等多种形式宣传国家政策法规外，她还了解到当地部分村民信仰基督教，所以她就利用村民在教堂做礼拜的时间宣传政策。她说，“这种做法较有成效，也得到教堂的支持。”当地没有用网络进行宣传，因为一方面G县经济较为落后，乡村的网络设施尚未普及。另一方面农民很难接受新知识，不太容易掌握网络。此外，当地的宣传政策的传统一直都是村干部挨家挨户去宣传，Z村官认为用网络宣传的效果不及一家一家去宣传。然而，S县D社区L村官，除了运用传统的方法外，还用网络进行宣传，而且网络宣传的效果很好。D社区因为区位优势所以经济发展比较好，网络等基础设施较为齐全。而且D社区有很多流动人口，很多居民外出打工，采用网络宣传更加方便。对于一些政策宣传，除了网络宣传外，他还分人负责各个区域宣传，各个击破。
然而问卷调查结果显示，25.50%的大学生村官认为运用网络宣传效果较好。但35.50%的大学生村官认为效果欠佳，还有一些地区因为经济条件较为薄弱，网络尚未普及。问卷调查显示虽然大学生村官作为高知识群体，能熟练掌握高科技，但在村务管理中因为地方经济条件的限制以及村民观念的落后，很难运用网络进行政策宣传。即使运用网络宣传，多数效果也不佳。
（二）党建活动的践行者——继承传统，推新创优
村党支部是确保党在农村的领导核心地位，推动新农村建设，推进农村改革和发展的基础和保障；是党联系农民群众的桥梁和纽带，是全村各种组织和各项工作的领导核心。因此村党支部建设是村级党务的重要内容。目前苏北三县市普遍存在着党员年龄老化等问题，针对这些问题，大学生村官除了认真实行“三会一课”（党员大会、支部委员会、党小组会、党课）外，还采取多种措施抓好党支部和党员队伍的思想、组织、作风建设。问卷调查发现，40.30%大学生村官开展“创优争先”活动，发挥党员先进性。20.40%大学生村官组织支部委员参观学习先进经验。
除了上述措施外，S县X村官于今年2月成立党群综合服务中心，综合服务中心设有多个功能室，其中，一楼设有便民服务大楼、计生服务室和生活超市；二楼设有党群综合活动室、综合办公室、图书阅览室、远程教育室等多个功能室。该中心已经成为社区党员群众的“办事议事中心”、“教育培训中心”、“为民服务中心”和“文化娱乐中心”。X村官依托党群服务中心，设立“为民服务岗”，张贴服务指南，制定工作计划，建立党建台账资料，积极组织开展各种党建服务活动，推新创优。
但是从笔者与村官访谈中发现，苏北三县市的村党支部建设普遍存在党员年龄老化的问题。S县S村官告诉我们，“‘党员年龄老化的问题’这个问题在农村是普遍存在的，因为现在农村普遍没有年轻劳动力，导致农村里的党员大多都是老年人”。苏北三县市村党支部建设除了党员年龄老化外，还存在一些问题。其中，49.80%的村党支部整体工作和思路缺乏长效机制，其次27.10%对于新老党员的教育培养欠缺，再者15.10%村党支部党员队伍思想意识松散。这些问题都影响着大学生村官的村党支部建设。大学生村官还需要想出新点子、新方法来解决这些问题。
（三）计生工作能手——真抓实干，负责、协调、监督计生工作
农村工作有农村工作的方法、路数，但是，有时候村里的老办法往往对一些旧问题并不好使，这时候就需要大学生村官想新办法、想新点子、出新路子。
B县L村官说，“我们村原来有个超生户，已经生了三个女孩，还要生第四胎，长年累月在外躲计划生育，荒废了农业生产，使他经济窘迫，债台高筑。”针对这类问题，L村官就和镇里其他5名大学生村官商量对策，大家集思广益，认真分析，发现超生户往往是越穷越想生，越穷越可以无所顾忌地常年在外偷生。这个分析使村官们茅塞顿开，当时村里正在大面积种植马铃薯，L村官就上门做超生户的工作，绝口不谈计划生育的事，只说他家现在的经济状况如何抚养三个孩子，并帮他算了一笔经济账，现在农村里生一个小孩，抚养教育，一直到上大学至少要花7万多元，如果把这笔钱存在银行里，20年后能有近10万元，足够家庭养老。超生户听了L村官一番话后颇有同感。L村官立刻接着话题动员超生户种马铃薯。马铃薯種下后不久，超生户就带着媳妇去镇卫生院做了结扎手术。村官们将这一方法在全村、全镇推广，改变原来被动的对超生户“哄、劝、吓、罚”的方法，代之以找事情给他们做，改变他们的经济状况，使其逐渐认识到计划生育的好处，自觉遵守计划生育的规定，减轻了村官的工作压力，取得了很好的效果。除了上述的措施之外，大学生村官还在计划生育工作中采取过一些行为举动。 问卷调查结果显示，在所有的被调查大学生村官中，有24.30%的大学生村官制定计生工作目标，23.30%大学生村官实行奖优罚劣相关规定，12.80%开展计生情况报告会。由此可见，大学生村官是计划生育工作的能手，他们真抓实干，在计划生育工作中，担任领导、协调、监督等多种角色。
大学生村官在落实计划生育工作中也发现一些问题，如计生工作手段弱、工作队伍建设不稳定等等。计划生育工作内容繁琐，程序复杂，考核严格，因此大学生村官为了落实完成好计划生育工作承担了极大压力。
除了上述问题外，S县L村官表示，每次到检查考核计划生育工作时，自己压力就很大，因为计划生育工作内容很复杂很混乱。他说，“一方面因为社区流动人口太多，不好进行调查。如果居民在外地，就要联系到他们让他们把妇检单送回来。如果联系不到居民，有时甚至还要亲自去外地调查。另一方面因为属地管理、户籍管理混淆，也加剧了计划生育工作的难度。”L村官还说，“现在有些地方按照属地管理进行计划生育工作，而有些地方按照户籍管理进行计划生育工作，这样会给村官的工作带来混乱。”当被问及如何解决这些问题时，L村官希望政府能够规定好统一的制度，便于大学生村官的工作。
在大学生村官开展农村党务政务中，有许多因素支持着大学生村官的工作。如大学生村官作为高知群体，对于国家的政策能更好地理解，这样就能更好地宣传给村民。而且，大学生村官通过学习管理知识，相比过去的老村干部而言更懂得放权。再者，大学生村官不涉及当地的家族利益，做事公平公正得到村民和村干部的支持。
除了支持因素外，在大学生村官开展村支部的党务工作过程中，还有一些制约因素。诸如村支部工作模式成旧、党员活动热情不高等。
三、小结与思考
自大学生村官计划实施至今，已走过四载春秋，当初刚出校门懵懂的大学生们在基层锻炼成才，为我国农村基层建设不断完善奉献着炽热的青春。苏北地区由于较早地落实大学生村官计划，为大学生村官提供发挥自身特长的平台，给予他们上升的空间。在大学生村官从事农村党务政务工作中不断进行创新性的探索，取得了一定的成效。然而，大学生村官从事农村基层建设时间较短，一些理念和方法仍需不断的完善。在调研中笔者了解到，为中共党员的大学生村官所任职务为村党委副书记，非党员大学生村官所任职务为村主任助理，从职务安排的角度观之，大学生村官的农村党务政务建设主要以辅助性和协助性的工作为主，由于自己不是“当家人”，所以在一些重要问题决策和倡导上，即使有创新思维也不免受到制约。再者，在访谈中我们了解到，领导对大学生农村党务政务建设的关注度有待增强，主要表现在资金投入和一些优惠政策方面，虽然大学生村官在聚集和运用第三方资源方面做出一定的努力，然而相信如果有上级政府的关心和支持，大学生村官农村党务政务的工作成效将会更加喜人。
参考文献：
1.学习贯彻十七届四中全会精神[DB/OL].人民网.
2.刘国中,朱国云.大学生“村官”成长之路——来自江苏的经验[M].南京大学出版社,2010.
3.张学东.当前农村社会管理存在问题及其治理策略——基于河北省76个农村的调查和分析[J].重庆社会主义学院学报,2011(1).
4.李永生.刍论大学生村官与实现我国农村善治[J].理论导刊,2010(4).
5.殷殷.大学生“村官”与农村基层组织建设——以蘇北农村为例[J].中国青年研究,2008(6).
6.张丽.新农村建设中大学生村官的作用及实现途径[Z].
（作者单位：苏州大学社会学院社会工作系）