从社会成本看澳门 博彩业

来源 :澳门月刊 | 被引量 : 0次 | 上传用户:limeijian168
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  偷窃、抢劫、禁锢、自杀、凶杀……这些是频频惊现在澳门各大报章的新闻关键词。踏入今年第二季度以来,澳门已发生四十多单自杀案件,当中絶大多数都跟赌博有关联。近期又一起“(车行)碎屍案”,疑犯和被害人亦不出警方所料为活跃赌场人士,事件再度令社会各界把视线投向博彩业对澳门社会风气、价值观念、教育认知,尤其是对青少年的成长带来冲击及危害性,也让人们更加关心澳门发展博彩业所付出的社会成本这个话题。
  澳门赌博业:一把双刃剑
  作为全世界最老牌的赌城,澳门博彩业声名显赫,澳门特区成立後,更将赌博业作为澳门经济起死回生的仙丹妙药。事实也验证了,赌权开放、引入外资经营博彩业为澳门社会带来了巨额博彩税收,以博彩业为龙头的产业迅速带动澳门整体经济取得前所未有的成就,各行各业的居民涌向薪酬更优厚的博彩业就业,人均收入中位数实现了成倍增幅,社会福利得到空前提升。这些博彩业的利好因素得到中央政府对澳门特区的支持和肯定,引来香港特区和内地居民的艳羡,这也着实令上至澳门政府及澳门各界社会,下至受惠於博彩业的澳门市民引以为傲了一段时间。
  历史证明,博彩业长期以来在澳门的发展都是“一业独大”,据相关资料统计,澳门作为中国唯一合法博彩区,政府税收超过七成来自博彩业,以至有一种说法是:澳门可以没有旅游业,但万万不可没有了赌博业。事实上,经过十年赌权开放,本地居民对博彩业“疯长”的过度发展之态,早已产生反感和厌恶的情绪。由澳门社会对各类相关罪案的冷淡反应,可以看出澳门人早已对赌博的危害性及由赌博所引发的各类罪案感到麻木了。亦可解释为生活在这座历史悠久的赌城之下的居民对澳门赌业的负面感观并没有因博彩业带来巨大经济利益而有所改观,人们仍然对赌徒的感觉是“瘟神”并敬而远之。
  一直以来,作为澳门政府角色的公务员队伍是严加禁止进入赌场的;各经营赌场生意的老板也是深知赌博的害处而明文条例禁止职员参与赌博。这种社会风气的影响下,相信深陷赌博的赌徒在澳门的日子并不光彩,或者可以说是备受歧视的。那麽由近年因赌博有关的犯罪案劲升的趋势,是否从侧面说明现今澳门人参与赌博有增无减呢!
  随着澳门博彩设施大幅增加,市民参与博彩活动逾趋便利,病态赌博增幅不断,社会上亦掀起一种疑惑的说法,澳门博彩业膨胀发展,澳门政府由此获得的赌税极速攀升,是否意味着博彩业的成功是建基於广大光顾赌场的赌客的“不好彩”之上?通常地,一间赌场约有3-5%的病态赌徒。所谓病态的定义,一般指不能控制赌博行为的赌博者。这样的特征又造就了一个古老的行业——放高利贷者的存在,所以有研究者认为,澳门博彩社会成本中最重要的莫过於病态赌徒数目增加、赌场的经营活动直接或间接导致罪案率上升及相应增加的刑事司法监管等社会成本问题。
  值得注意的是,博彩业除了为澳门社会带来牵一发而动全身的社会成本外,也为外地游客的原居地带来难以估计的社会成本。澳门博彩业九成以上收入来自内地、香港与台湾地区的游客,他们当中有部分人士因为不能控制自己的博彩行为而输光毕生储蓄,甚至变成病态赌徒或问题赌徒,进行盗用公款、借高利贷、侵犯人身财产等犯罪活动以支持其赌博行为,为当地社会带来包括家庭在内的社会成本代价。现实中,澳门各间赌场几乎每天都上演着“输钱皆因赢钱起”的赌博个案, 由小试牛刀,到沉迷赌场,进而身败名裂,一些赌徒最终被迫走上绝路,选择结束生命。
  澳门:世界第一赌城之诱惑
  澳门这座被贴上世界第一赌城标签的城市, 每年吸引了超过二千万内地的游人观光旅游, 当中絶大多数的人都会首度或再度到澳门赌场“观光”或是“见识”一番,那麽这些来自禁赌的内地的旅客对澳门又有怎样的印象呢?
  内地游客到澳门,多是经前往澳门的必由之路、堪称“中国第二大口岸”之称的拱北口岸入境的。从一走出拱北出境大堂开始,跳入游客眼帘的是长廊两边令人目不暇接的各大娱乐场宣传广告;刚跨出澳门入境大堂大门口,各赌场派传单女郎早已一字排开恭候已久,笑容可掬地向每一位入境者递上精美传单、小礼物,及招揽乘座免费接驳巴士;抵达赌场,由赌客、赌桌、老虎机、筹码所交织而成的画面,混杂着令人心悸、兴奋或困惑、暧昧的元素;服饰华丽却神情麻木的庄荷,面色疲倦又神色各异的赌客,营造出一番在内地绝对看不到的截然不同的景象。
  在商业化到骨子里了的赌场走一圈,令人啧舌的是澳门赌场与别不同的奢华艳丽、纸醉金迷,当人们被动地满眼充斥着博彩广告、在不经意间被软性灌输赤裸裸的金钱交易、在安排下被带往各处象徵着富态与奢华的所在时,赌场内随处可见各种“软性诱导”:角子机上“$10赢取$100,000大奖”的广告、赌场中央鲜红色不停旋转的终极奖品——豪华跑车、“下一个幸运儿就是您”的宣传标语……这些“空降式”的软性导弹,对来自内地异样文化的内地居民,特别是对涉世未深的年轻人造成的心理冲击是不言而喻的。
  从赌场商家宣传的覆盖面,到赌场服务的周到程度,恐怕用“只有想不到、没有做不到”才能形容。从客人来到澳门的第一刻起,就以糖衣包装着的诱惑将其迷醉,免费的接送、周到的服务、舒适的环境,都是爲了赌桌上的活动做铺垫。尊贵的客人还会得到免费的套房、最好的餐厅、豪华轿车接送,甚至可以不拿现金就能领取巨额筹码等贴心服务。不论下注大小,客人是愿赌服输,而商家则是稳赚不赔……所有这些的最终目的只有一个——刺激来人的参赌慾望。
  令社会各界有识之士担心的是,这些“以利为先”的虚华夸大的博彩元素广告,除了叫人艳羡、称奇、赞叹之外,同时也是一把双刃剑,令游人特别是年轻人滋生盲目崇拜、向往虚荣、甚至因博彩的特殊性寄望於不劳而获的心态。
  博彩业发展与社会承担
  怎样取得平衡
  尽管博彩业的过度甚至是无止境的扩张已带来了无尽的争论与忧虑,但直至今天,澳门各大博企仍在蓄势待发争夺在路氹城分得更大的发展空间。在十三亿人口的强大客源支撑的市场憧憬及诱惑下,各大博企从商业角度出发,希望无止境地兴建赌场和相关的博彩设施;使尽浑身解数、从各个方面每个细节都围绕着吸引更多的人参与赌博,以期获得更丰硕的赌场收入,也是情理之中的商业活动。但是,如何把握赌博的社会危害性这把尺度,避免让更多的赌客特别是年轻人堕入病态赌徒的深渊,这也是任何一间社会企业应尽力承担的义务。
  作为博彩业发展的最大支持者——澳门特区政府来说,由於博彩税是政府最大的收入来源,是故要求政府监督赌场营运者来禁制赌博确实存在一定矛盾,这也是社会人士质疑政府至今仍只从经济角度监管赌场,却一直忽视关注赌博为社会带来的“负作用”的一大问题。
  面对社会各界质疑“高速发展的博彩业和随之涌现的社会成本”的挑战,我们不期望特区政府继续掩耳盗铃——默许全澳市民及子孙後代生活在一个“赌博无处不在”的乐土上!
  一个对澳门负责任的政府是时候要有所作为,未雨绸缪制定一套切实可行的赌博限制条例,以减少赌博业对澳门社会的负面影响及最终带来的社会成本,总体来说,政府可在以下三大点着手:
  一、从源头上限制赌场的过度开发
  当急之务是要限制各大赌场营运者“铺天盖地”式的过度宣传和推广手法,强制各赌场营运者在所有宣传电子广告、印刷品内均必须加印上警告字句,让所有受其诱惑参与赌博活动者知悉持续赌博的潜在祸害性。具体操作上,所有在澳门境内包括赌场内部、周边范围内,进行的以任何形式涉及发布有误导成分的广告和资讯,或向市民派发促销赌博“纪念性产品”,如教授赌博秘诀报章、扑克牌道具等,均应从法律层面上加以限制,明确条文规定要加印“赌博有害”等警告字句。
  二、从资源上减少赌博社区化问题
  为避免博彩业过度做大,社会上持续蔓延的赌风越来越炽热,已成为澳门各界关注的隐患问题。政府除了应当特设资源监察限制各博彩业发展,还要当机立断地减少赌博社区化问题,尽可能地将赌场及角子机场迁出各居民区,同时应将有限的土地资源倾斜向其他非博彩成份的产业。
  三、从教育上遏止、杜绝青少年接触赌博行为
  根据澳门特区政府的相关规定,未满21岁人士不可进入赌场内。这的确从根本性的法律上限制了未成年人参赌的可能,但规定也同时指出,赌场方面并不会逐一检查入内人士证件,要防止21岁以下年轻人进入赌场参与赌博行为,又是否真的具有无形的监察力呢?
  近期一项由澳门社团进行的对本地16至19岁青少年参与博彩的问卷调查发现,当中近两成多有参与博彩的意欲,近四成曾透过社区博彩设施参与赌博。这些调查结果令人担忧!为防止赌风在校园蔓延,政府、社会机构及学校应向学界发出明确的讯息,劝止青年学生参与赌博,以减低赌博对青年人成长造成的潜在伤害。具体操作上,可借镜某些西方国家将赌博列入健康教育课程,由学校向学生阐明何为赌博及赌博对个人、家庭和社会的影响问题。
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