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摘要：通过对广州至湛江运输通道的规划，及对通道中三茂铁路公司的考察，阐述了铁路集中调度与综合运输发展之间的矛盾。并提出了改变调度方式现状的建议。
关键词：综合运输；调度集中；铁路
近些年来，五种运输方式都得到了很大的发展，随着需求量的增加，发展综合运输已经具备了良好的物质基础。铁路作为综合运输中重要的组成部分，而其独特的体制使得综合运输发展缓慢。其中影响铁路体制改革的主要因素就是调度集中。
一、铁路调度集中系统
调度集中系统(Centralized Trafic Control System，CTC)是综合了通信、信号、运输组织、现代控制、计算机、网络等多学科技术，实现调度中心(调度员)对某一区段内的信号设备进行集中控制，对列车运行直接指挥和管理的技术装备。调度集中是现代铁路的新型运输组织形式，是对传统作业方式的一种改进，虽然它不能完全替代人的工作，但在很大程度上降低了调度人员的劳动强度，为车务系统创造了良好的工作平台，同时为全路信息资源共享及进行更大范围的调度集中提供了可能。调度集中具有减员增效的显著作用，可以有效提高铁路运输的生产效率，因此调度集中系统在世界发达国家得到了广泛的应用。
二、铁路集中调度存在的问题
1．集中调度 “集中”了资源的使用权。
如在三茂公司管内，公司本身没有资源从事运输生产，只能上报所需要的资源数，至于能否得到所需要的资源，能得到多少，只能听从广州铁路集团的安排。例如一些与公司生产经营密切相关的事物，如是否开行列车；列车停站与否；停站时间与停站时分；每天可以装车的空车数等等。
2．集中调度使得铁路投融资机制改革变缓
目前我国国家铁路仍然是政企合一的管理体制,铁道部既是行业主管部门,市场规则、行业政策的制定者和监督者,又是铁路企业的直接投资者、经营参与者,铁路市场化程度低。由于国家铁路的现代企业制度建设滞后、资本结构高封闭性,网络互联互通企业间公平经营的市场化环境尚未形成,投资者权益保护不足等系统性问题,制约了非国家铁路资本的规模性进入,投资主体单一的格局没有得到根本性的改变。长期以来，我国铁路投资主要依靠国家铁路建设基金、财政预算内专项资金。虽然目前铁路投融资体制改革从不同程度改变了这种局面，但投资主体单一仍是不争的事实。铁路中长期路网规划大规模的资金需求，使得铁道部不得不频频向社会非公资本召唤，然而，非公資本的进入必然将打破铁道系统现有运作模式，担心局部利益的损失使得铁路投融资体制改革总是驻足不前，难以突破，目前这种局面仍然没有得到有效缓解铁路投融资体制改革仅限于铁道部、地方政府为主要出资主体。
政府放松铁路市场准入的管制是铁路市场化改革的前提和基础,但是目前有关部门对铁路企业市场的准入仍然有着较为严格管制,需要通过繁琐的行政审批。由于审批时间通常较长,又存在相当的不确定性,使得投资活动的时效性降低,这对于民营资金和外资都是相当大的考验,影响了他们进行铁路建设项目投资的热情,抑制了市场化投融资活动。
在铁路投融资体制改革的过程中，铁路集中调度成为了非公资本进入铁路投资所必须考虑的问题。由于指挥和调度的集中，投资人无法对生产经营活动产生影响，使得非公资本进入铁路的风险进一步加大，从一定程度上阻碍了投融资改革的进程。
3．阻碍了合资公司的发展
合资铁路是其他投资主体参与铁路的主要是方式，“合资铁路”执行与国家铁路不同的特殊运价。既有运营的“合资铁路”中，铁道部出资约占60%左右，省、市、自治区各级政府及国有企业出资约占40%左右。地方铁路主要是由地方政府和企业投资建设和运营管理的路网支线铁路,为地方经济服务，一般线路技术等级低、运量小。例如，广东三茂铁路实业发展有限公司由广东省政府、铁道部、广信企业发展公司共同持股，其中广东省（由广东省铁路集团有限公司代表）拥有51%股权，铁道部（由广州铁路集团公司代表）拥有45%的股权，广信企业发展公司拥有4%的股权。三茂铁路全长404.2公里，至今是单线并且没有电气化改造，能力及其有限，严重制约了粤西的发展。
由于铁路调度权掌握在铁道部（铁路局）手中，合资铁路公司的运输调度也由所在区域内铁路局实施统一调度指挥。而铁路局同样是铁路运输企业，它会利用自身的调度垄断优势对合资铁路公司生产经营进行干预，这使得合资铁路经营效益无法得到切实保障。
三、铁路集中调度的调整意见
1．加快铁路改革，实行 “网运分离”
“网运分离”是对现行铁路进行改革，成立路网、客运、和货运三大公司。路网公司为国有，客运和货运公司则根据运输需求来建立，调度指挥系统划归路网公司所有。
“网运分离”可以对所有的客、货运公司提供公平合理的调度和指挥，有利于合资铁路的发展，有利于资源的优化配置，打破铁路垄断经营格局，使得进出铁路运输市场的障碍大大减少，可以使更多的人参与铁路运输经营与竞争，增加铁路的竞争力，有利于发展综合运输，实现优胜略汰。
2．为合资铁路公司建立调度系统
建立公司的调度系统，负责自己公司的运行与管理，并与国铁的调度所具有相同的权利，属于并列关系，可以使得各公司根据运输需求调配资源。
每个调度所皆有相同的权利，有利于满足运输需求，促进国铁与合资铁路的良性竞争，及非国有资本进入，增加各种运输方式间的竞争，优化配置，促进运输业的发展。
四、结束语
调度集中曾今是铁路实现跨越式发展的重要环节，为中国铁路的发展做出了不可磨灭的贡献。然而，其以成为发展综合运输的阻碍之一，严重的制约了运输业的发展。铁路至今政企不分，其改革也没有太大的进展，究其原因集中调度占了很大的比重。
只有改变了铁路调度集中的现状，才能促进铁路改革，使得铁路投融资、合资铁路等问题得以解决。从而加快综合运输的发展，满足社会运输需求，促进国民经济的发展。
五、参考文献
[1] 邹海波,吴群琪．对综合运输及相关问题的再认识[J]． 铁道运输与经济，2007．
[2] 吴群琪．在新形势下如何正确认识运输需求等理论问题[J]．综合运输， 2009年第11期．
[3] 史文胜,吴江娇．我国铁路调度集中系统的现状与发展策略[J]．铁道运输与经济，2004．
[4] 俞刚,张海军,魏瑜,刘朝英,何杰,马建军．美国铁路调度集中系统对我国铁路发展C T C的启示[J]．中国铁路，2005(08).
[5] 王建英．关于我国铁路调度集中跨越式发展的探讨[J]．铁道运输与经济，2004．
[6] 王兆成．关于铁路投融资体制改革的思考[J].铁路经济研究，2005．
[７] 杜胜利．我国铁路融资制度改革方向探讨[J]．铁路工程造价管理．2007(11)
关键词：综合运输；调度集中；铁路
近些年来，五种运输方式都得到了很大的发展，随着需求量的增加，发展综合运输已经具备了良好的物质基础。铁路作为综合运输中重要的组成部分，而其独特的体制使得综合运输发展缓慢。其中影响铁路体制改革的主要因素就是调度集中。
一、铁路调度集中系统
调度集中系统(Centralized Trafic Control System，CTC)是综合了通信、信号、运输组织、现代控制、计算机、网络等多学科技术，实现调度中心(调度员)对某一区段内的信号设备进行集中控制，对列车运行直接指挥和管理的技术装备。调度集中是现代铁路的新型运输组织形式，是对传统作业方式的一种改进，虽然它不能完全替代人的工作，但在很大程度上降低了调度人员的劳动强度，为车务系统创造了良好的工作平台，同时为全路信息资源共享及进行更大范围的调度集中提供了可能。调度集中具有减员增效的显著作用，可以有效提高铁路运输的生产效率，因此调度集中系统在世界发达国家得到了广泛的应用。
二、铁路集中调度存在的问题
1．集中调度 “集中”了资源的使用权。
如在三茂公司管内，公司本身没有资源从事运输生产，只能上报所需要的资源数，至于能否得到所需要的资源，能得到多少，只能听从广州铁路集团的安排。例如一些与公司生产经营密切相关的事物，如是否开行列车；列车停站与否；停站时间与停站时分；每天可以装车的空车数等等。
2．集中调度使得铁路投融资机制改革变缓
目前我国国家铁路仍然是政企合一的管理体制,铁道部既是行业主管部门,市场规则、行业政策的制定者和监督者,又是铁路企业的直接投资者、经营参与者,铁路市场化程度低。由于国家铁路的现代企业制度建设滞后、资本结构高封闭性,网络互联互通企业间公平经营的市场化环境尚未形成,投资者权益保护不足等系统性问题,制约了非国家铁路资本的规模性进入,投资主体单一的格局没有得到根本性的改变。长期以来，我国铁路投资主要依靠国家铁路建设基金、财政预算内专项资金。虽然目前铁路投融资体制改革从不同程度改变了这种局面，但投资主体单一仍是不争的事实。铁路中长期路网规划大规模的资金需求，使得铁道部不得不频频向社会非公资本召唤，然而，非公資本的进入必然将打破铁道系统现有运作模式，担心局部利益的损失使得铁路投融资体制改革总是驻足不前，难以突破，目前这种局面仍然没有得到有效缓解铁路投融资体制改革仅限于铁道部、地方政府为主要出资主体。
政府放松铁路市场准入的管制是铁路市场化改革的前提和基础,但是目前有关部门对铁路企业市场的准入仍然有着较为严格管制,需要通过繁琐的行政审批。由于审批时间通常较长,又存在相当的不确定性,使得投资活动的时效性降低,这对于民营资金和外资都是相当大的考验,影响了他们进行铁路建设项目投资的热情,抑制了市场化投融资活动。
在铁路投融资体制改革的过程中，铁路集中调度成为了非公资本进入铁路投资所必须考虑的问题。由于指挥和调度的集中，投资人无法对生产经营活动产生影响，使得非公资本进入铁路的风险进一步加大，从一定程度上阻碍了投融资改革的进程。
3．阻碍了合资公司的发展
合资铁路是其他投资主体参与铁路的主要是方式，“合资铁路”执行与国家铁路不同的特殊运价。既有运营的“合资铁路”中，铁道部出资约占60%左右，省、市、自治区各级政府及国有企业出资约占40%左右。地方铁路主要是由地方政府和企业投资建设和运营管理的路网支线铁路,为地方经济服务，一般线路技术等级低、运量小。例如，广东三茂铁路实业发展有限公司由广东省政府、铁道部、广信企业发展公司共同持股，其中广东省（由广东省铁路集团有限公司代表）拥有51%股权，铁道部（由广州铁路集团公司代表）拥有45%的股权，广信企业发展公司拥有4%的股权。三茂铁路全长404.2公里，至今是单线并且没有电气化改造，能力及其有限，严重制约了粤西的发展。
由于铁路调度权掌握在铁道部（铁路局）手中，合资铁路公司的运输调度也由所在区域内铁路局实施统一调度指挥。而铁路局同样是铁路运输企业，它会利用自身的调度垄断优势对合资铁路公司生产经营进行干预，这使得合资铁路经营效益无法得到切实保障。
三、铁路集中调度的调整意见
1．加快铁路改革，实行 “网运分离”
“网运分离”是对现行铁路进行改革，成立路网、客运、和货运三大公司。路网公司为国有，客运和货运公司则根据运输需求来建立，调度指挥系统划归路网公司所有。
“网运分离”可以对所有的客、货运公司提供公平合理的调度和指挥，有利于合资铁路的发展，有利于资源的优化配置，打破铁路垄断经营格局，使得进出铁路运输市场的障碍大大减少，可以使更多的人参与铁路运输经营与竞争，增加铁路的竞争力，有利于发展综合运输，实现优胜略汰。
2．为合资铁路公司建立调度系统
建立公司的调度系统，负责自己公司的运行与管理，并与国铁的调度所具有相同的权利，属于并列关系，可以使得各公司根据运输需求调配资源。
每个调度所皆有相同的权利，有利于满足运输需求，促进国铁与合资铁路的良性竞争，及非国有资本进入，增加各种运输方式间的竞争，优化配置，促进运输业的发展。
四、结束语
调度集中曾今是铁路实现跨越式发展的重要环节，为中国铁路的发展做出了不可磨灭的贡献。然而，其以成为发展综合运输的阻碍之一，严重的制约了运输业的发展。铁路至今政企不分，其改革也没有太大的进展，究其原因集中调度占了很大的比重。
只有改变了铁路调度集中的现状，才能促进铁路改革，使得铁路投融资、合资铁路等问题得以解决。从而加快综合运输的发展，满足社会运输需求，促进国民经济的发展。
五、参考文献
[1] 邹海波,吴群琪．对综合运输及相关问题的再认识[J]． 铁道运输与经济，2007．
[2] 吴群琪．在新形势下如何正确认识运输需求等理论问题[J]．综合运输， 2009年第11期．
[3] 史文胜,吴江娇．我国铁路调度集中系统的现状与发展策略[J]．铁道运输与经济，2004．
[4] 俞刚,张海军,魏瑜,刘朝英,何杰,马建军．美国铁路调度集中系统对我国铁路发展C T C的启示[J]．中国铁路，2005(08).
[5] 王建英．关于我国铁路调度集中跨越式发展的探讨[J]．铁道运输与经济，2004．
[6] 王兆成．关于铁路投融资体制改革的思考[J].铁路经济研究，2005．
[７] 杜胜利．我国铁路融资制度改革方向探讨[J]．铁路工程造价管理．2007(11)