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摘要：社区社会组织的快速发展及其参与社区服务的积极功能引起了社会多方关注。 但是，在参与社区服务的提供中，社区社会组织也面临着其服务与社区服务需求供需不平衡、服务动力不足、缺乏持续性等诸多困境，需要政府、社区社会组织和社会发挥合力以推动社区社会组织社区服务的有效参与。
关键词：社区社会组织；社区；社区服务
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-02
随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，社区作为社会管理的基础性地位将更加突出。社区社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”，其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。但是社区社会组织参与社区服务的实践也正面临着一些问题，迫切需要进行深入地分析研究，探讨具体的解决对策，以有效提升社区社会组织参与社区服务的能力提供有效服务。
一、社会组织参与社区服务的现状分析
（一）社区社会组织发展的总体情况
1、社区服务能力逐步增强
社区社会组织社区服务能力主要表现为社区服务的产出，社区服务产出主要是指其服务内容、服务次数、服务对象人数等方面满足社区居民需求的能力，一定的社区社会组织数量保障了社区社会组织的社区服务产出，是衡量社区社会组织服务能力的重要指标。以郑州市为例，截至2009年8月，郑州市市属6区591个社区中,共有社区社会组织1076家，数字规模与2006年相比，扩大了近一倍。其中金水区313家,二七区138家,管城区310家,中原区214家,上街区73家,惠济区28家。 数量的快速增长，为社区社会组织社区服务能力的增强提供了重要保障。
2、社区服务范围逐步扩大
郑州市社区社会组织目前涉及社区福利、社区救助、社区教育、社区医疗保健、社区卫生体育、社区环境保护、社区家政服务、小区管理等多个服务领域。社区社会组织及其服务内容大致可以分为四类：（1）娱乐体育，如社区老年大学、健身武术队、摄影协会、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；（2）社会事务类，如家电维修队、“小饭桌”、爱心社、养老助老机构、社区服务中心、治安巡逻队、“居民之家”等；（3）权益维护类如社区法律援助中心、妇联、残联、老年协会、动物协会、环保协会等；（4）公益慈善类，如社区互助社、慈善超市，主要开展慈善捐助、送温暖活动。
3、发展格局日益多元
以往以政府为主导的社区社会组织发展格局渐渐为政府主导，社区社会组织辅助以及社区社会组织主导的多种格局取代。政府主导下的社区社会组织根据政府的要求成立，一般都承担着政府的某些职能，依靠政府支持，以“辅助者”的身份，向社区提供公共产品或服务；后者主要是指由社区社会组织主要通过自筹经费独立化运作为社区提供公共产品或服务，其经费主要来自于会费、企业赞助和服务性收入，这类社区社会组织数量逐年增多。
4、社会效果逐步显现
社区社会组织吸纳社会上闲置的物力和人力资源，针对各类社区居民开展多样化的社区服务，承担了部分政府向社会转移的部分公共职能，创新了社区服务机制。这些社区服务组织积极开展各种公益、互益类的社区服务，特别是针对老年人、儿童、残疾人和优抚对象等弱势人群的照顾、辅导服务，为普通居民群众提供的日常生活服务，维护居民权益的保障服务有助于社区居民多样化、个性化服务需求的满足，成为发展社区服务的重要推动力量。
二、社区社会组织参与社区服务的困境及原因分析
要走出一条行之有效的社区社会组织参与社区服务的新路子，面临如何参与，参与的动力何在，如何不断发展提高参与的质量等三个问题的考验，从这三个方面考量，目前社区社会组织参与社区服务面存在以下几个具体问题：
（一）社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡
社区居民的需求日益多元化，对社区服务的范围、领域和内容提出了更高的要求，即，要从选择性服务发展为普及性服务，由补救性、保障性服务提高到发展性、预防性服务，由群体化服务发展为系列化、个性化服务。但是，现有的社区社会组织提供的社区服务低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少；有的领域如教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐处于饱和状态，造成资源的浪费；而有的领域如心理援助服务、健身活动中心、劳动者权益保护、志愿者协会、就业、社会保障等社区居民急需的社区社会组织却很少。社区社会组织服务供给显然与居民多元化的需求结构不对称，制约了其服务的针对性和有效性。
（二）社区社会组织社区服务动力不足
社区社会组织参与社区服务，资源是一个关键。资源不足，导致社区社会组织参与社区服务的动力不足，服务难以维系。社区社会组织需要财力资源、人力资源、信息网络以及道德情感的支持性资源等（Galaskiewicz,1979）。 其中财力资源和人力资源是社区社会组织发展的核心资源。从资金筹措的来源看，社区社会组织的资金来源渠道少，数量小，资源动员能力明显不足。能得到政府资金支持的社区社会组织少之又少。绝大部分社区社会组织没有专门的经费来源，通过会费、募捐、企业赞助的方式自筹所得经费往往难以维持活动的正常开展。从志愿者资源的开发和管理上看，由于对社区志愿者的凝聚、维系和管理上，缺乏有效的评价、激励、培训和服务保障机制，导致导致社区志愿者流失率高，表现乏力，难以提供常规、持续性的社区服务。
（三）社区社会组织社区服务质量难以保证
随着社会的发展，社区居民对社会服务的需求不但越来越多元化，而且对社区服务的质量要求也越来越高。社区服务的质量要靠由专业化的工作人员实施专业化的社区服务项目来保证。目前，在社区社会组织的人员构成中，专职工作者很少，而专职工作者中具备专业背景或者接受过全面、系统的社会工作专业培训的更少，专业素质普遍不足。同时，许多社区更够开展得比较普及、能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的社区服务，对于一些专业性要求较高的服务项目如老年人的心理与行为辅导、青少年行为矫治、暴力家庭和单亲家庭辅导和治疗，只能停留在纸上谈兵的阶段。专业人员的缺乏和项目设置的专业化水平低导致社区社会组织的服务质量难以保证，社区社会组织参与社区服务缺乏持续性。
（四）社会公信力不足
现阶段，无论是政府部门还是普通居民对社区民间组织的内涵性质、 业务范围和宗旨，社区民间组织与社区建设的关系以及社区民间组织在构建和谐社会中的作用认识还很不足。同时，社区社会组织自身也缺乏搞好外事联系的积极性，很多社区民间组织处于“匿名状态”，或仅为少部分人所知。再次，社区社会组织自身发展不规范，存在鱼龙混杂、真假难辨的情况造成人们对社区社会组织能力的怀疑。现实当中，一些社区民间组织缺乏自身能力建设，内部管理混乱，服务意识不强、服务质量较差；有的为了得到企业捐款而被其利用为企业拓展市场、牟取利益和提高知名度的工具；还有一些社区民间组织违背组织的宗旨从事与自身业务不相干的经营活动；甚至出现了公益腐败现象。这些情况的存在影响了社区民间组织的社会信誉，降低了其在社区居民心中的形象。
三、对策
推动社区社会组织的有效参与以优化社区服务提供的结构，发挥社区社会组织的优势和功能，提升社区社会组织参与社区服务的能力，需要坚持以满足社区居民的需求为根本导向，充分发挥政府、社区社会组织和社会三方的合力。
（一）政府层面要积极培育和发展多元的社区社会组织
第一，抓好备案登记，为社区社会组织发展创造宽松环境。对那些达不到注册登记条件，但能够提供社区公共服务，群众生活又确实需要，并在社区服务和建设中发挥着积极作用的社会组织，在条件具备的情况下，适当降低门槛，进行备案登记管理，在注册资金和政策上开辟绿色通道，简化登记程序，提供优质服务。
第二，提供社区社会组织活动的资源和空间。首先是建立政府社区社会组织扶持专项资金，分类指导解决社区社会组织发展的经费问题；其次是通过政府购买服务等方式支持社会组织的发展。建立制度化、规范化的公益事业政府购买制度，实现政府、社区社会组织和受惠对象三者的共赢。政府不再直接提供社区公共服务，而是通过购买或竞标的形式交由社区社会组织来提供，通过申请或者竞标方式给予一定的公共服务项目支持。
第三，建立科学的行政监督体系。为保证社区社会组织在法律规章规定范围内开展有序的活动,政府应在充分调研的基础上,建立公开公平公正的社区社会组织评估机制和与之匹配的信息披露制度、失信惩罚制度、重大活动报告制度、财务会计制度等一系列的制度，确保社区社会组织的各项工作既保持一定的自主性和灵活性，又能够实现组织运作的规范有序。
（二）社会组织层面要加强自身能力建设
首先要坚持以满足社区居民需求为发展方向，针对社区居民进行需求调查，对社区居民需求变化保持敏感，做到服务项目开发和规划制定有据可依的同时提供个性化服务并逐步发展出类型齐全、结构合理的社区民间组织网络体系。
其次是加强从业人员队伍素质建设。当前的首要任务是引进社会工作管理人才，推进社会组织从业人员的职业化和专业化，提升组织的效率和服务的品质。推行社会组织人员持证上岗制度，着力培养社区社会组织工作人员提供高质量项目、发展创新、回应紧迫需要和突发事件、适应外部环境、筹资和制定发展计划以及有效进行组织管理并依据业化标准进行运作的能力势在必行。
第三，要健全组织自律和行业自律机制。组织自律一要完善组织内部治理结构，设立监事会和专职的监督员，对董事、执行人员的行为进行监督；二是完备各种规章制度，筹款管理制度、办事程序等预防违规行为；三要坚定、崇高的组织信念，发挥组织成员的高尚人格实现自律。同行互律的优势是依靠社区社会组织自身的力量对组织行为进行相互监督，具体可以采取行业认可制、行业赞许制以及行业规则这三种方式以节约监督成本，弥补政府与第三方评估的不足。
（三）社会层面要塑造社区社会组织发展的良好社会氛围
通过社会公益文化建设来培育人们的公益价值观,提高人们的公益意识,培育良好的社会氛围，加强对社区社会组织的社会监督保证社区社会组织参与社区服务有效性的重要手段。在公益意识的培养上可以采用多种方式宣传公益理念、社区社会组织及其相关的法律法规，积极宣传社区社会组织的积极作用，塑造社区社会组织的品牌形象，提升其社会公信力；在社会监督方面，通过建立组织内部评估与第三方评估相结合的评估机制，构建社区社会组织的网络化信息管理系统，加强与大众传媒的合作等途径，在增加社区社会组织的透明度的同时，褒扬先进，使社区社会组织的各项活动及其表现都时时处在社会公众的有效监督之下。
参考文献：
[1]祝小惠.开拓发展空间探索服务路径[J].社团管理研究,2010,(5).
[2]罗忆源.广州市社区民间组织的培育和发展[J].兰州学刊,2009,(1).
[3]金津.论非营利组织和社区服务[J].安徽农学通报,2007,(13).
[4]周玉萍.培育社区民间组织提高社区服务水平[J].新部,2007,(10).
[5]王媛媛.推动城市社区服务多元化机制发展的探索[J].社会学研究,2010,(4).
关键词：社区社会组织；社区；社区服务
中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-06-0-02
随着经济社会的发展和城市化进程的不断加快，社区作为社会管理的基础性地位将更加突出。社区社会组织作为社区管理和社区服务的支撑体、理顺社区管理的“润滑剂”，其满足人民群众生活质量和社区服务需求的积极作用已广泛为社会所认识。但是社区社会组织参与社区服务的实践也正面临着一些问题，迫切需要进行深入地分析研究，探讨具体的解决对策，以有效提升社区社会组织参与社区服务的能力提供有效服务。
一、社会组织参与社区服务的现状分析
（一）社区社会组织发展的总体情况
1、社区服务能力逐步增强
社区社会组织社区服务能力主要表现为社区服务的产出，社区服务产出主要是指其服务内容、服务次数、服务对象人数等方面满足社区居民需求的能力，一定的社区社会组织数量保障了社区社会组织的社区服务产出，是衡量社区社会组织服务能力的重要指标。以郑州市为例，截至2009年8月，郑州市市属6区591个社区中,共有社区社会组织1076家，数字规模与2006年相比，扩大了近一倍。其中金水区313家,二七区138家,管城区310家,中原区214家,上街区73家,惠济区28家。 数量的快速增长，为社区社会组织社区服务能力的增强提供了重要保障。
2、社区服务范围逐步扩大
郑州市社区社会组织目前涉及社区福利、社区救助、社区教育、社区医疗保健、社区卫生体育、社区环境保护、社区家政服务、小区管理等多个服务领域。社区社会组织及其服务内容大致可以分为四类：（1）娱乐体育，如社区老年大学、健身武术队、摄影协会、老年文艺表演队、艺术活动组、球类活动组等；（2）社会事务类，如家电维修队、“小饭桌”、爱心社、养老助老机构、社区服务中心、治安巡逻队、“居民之家”等；（3）权益维护类如社区法律援助中心、妇联、残联、老年协会、动物协会、环保协会等；（4）公益慈善类，如社区互助社、慈善超市，主要开展慈善捐助、送温暖活动。
3、发展格局日益多元
以往以政府为主导的社区社会组织发展格局渐渐为政府主导，社区社会组织辅助以及社区社会组织主导的多种格局取代。政府主导下的社区社会组织根据政府的要求成立，一般都承担着政府的某些职能，依靠政府支持，以“辅助者”的身份，向社区提供公共产品或服务；后者主要是指由社区社会组织主要通过自筹经费独立化运作为社区提供公共产品或服务，其经费主要来自于会费、企业赞助和服务性收入，这类社区社会组织数量逐年增多。
4、社会效果逐步显现
社区社会组织吸纳社会上闲置的物力和人力资源，针对各类社区居民开展多样化的社区服务，承担了部分政府向社会转移的部分公共职能，创新了社区服务机制。这些社区服务组织积极开展各种公益、互益类的社区服务，特别是针对老年人、儿童、残疾人和优抚对象等弱势人群的照顾、辅导服务，为普通居民群众提供的日常生活服务，维护居民权益的保障服务有助于社区居民多样化、个性化服务需求的满足，成为发展社区服务的重要推动力量。
二、社区社会组织参与社区服务的困境及原因分析
要走出一条行之有效的社区社会组织参与社区服务的新路子，面临如何参与，参与的动力何在，如何不断发展提高参与的质量等三个问题的考验，从这三个方面考量，目前社区社会组织参与社区服务面存在以下几个具体问题：
（一）社区社会组织社区服务供给与社区居民需求结构不平衡
社区居民的需求日益多元化，对社区服务的范围、领域和内容提出了更高的要求，即，要从选择性服务发展为普及性服务，由补救性、保障性服务提高到发展性、预防性服务，由群体化服务发展为系列化、个性化服务。但是，现有的社区社会组织提供的社区服务低层次、传统型的多，高层次、现代服务型的少；有的领域如教育培训、家政服务、卫生服务、文体娱乐处于饱和状态，造成资源的浪费；而有的领域如心理援助服务、健身活动中心、劳动者权益保护、志愿者协会、就业、社会保障等社区居民急需的社区社会组织却很少。社区社会组织服务供给显然与居民多元化的需求结构不对称，制约了其服务的针对性和有效性。
（二）社区社会组织社区服务动力不足
社区社会组织参与社区服务，资源是一个关键。资源不足，导致社区社会组织参与社区服务的动力不足，服务难以维系。社区社会组织需要财力资源、人力资源、信息网络以及道德情感的支持性资源等（Galaskiewicz,1979）。 其中财力资源和人力资源是社区社会组织发展的核心资源。从资金筹措的来源看，社区社会组织的资金来源渠道少，数量小，资源动员能力明显不足。能得到政府资金支持的社区社会组织少之又少。绝大部分社区社会组织没有专门的经费来源，通过会费、募捐、企业赞助的方式自筹所得经费往往难以维持活动的正常开展。从志愿者资源的开发和管理上看，由于对社区志愿者的凝聚、维系和管理上，缺乏有效的评价、激励、培训和服务保障机制，导致导致社区志愿者流失率高，表现乏力，难以提供常规、持续性的社区服务。
（三）社区社会组织社区服务质量难以保证
随着社会的发展，社区居民对社会服务的需求不但越来越多元化，而且对社区服务的质量要求也越来越高。社区服务的质量要靠由专业化的工作人员实施专业化的社区服务项目来保证。目前，在社区社会组织的人员构成中，专职工作者很少，而专职工作者中具备专业背景或者接受过全面、系统的社会工作专业培训的更少，专业素质普遍不足。同时，许多社区更够开展得比较普及、能形成一定规模和影响的只是一些专业性不强的社区服务，对于一些专业性要求较高的服务项目如老年人的心理与行为辅导、青少年行为矫治、暴力家庭和单亲家庭辅导和治疗，只能停留在纸上谈兵的阶段。专业人员的缺乏和项目设置的专业化水平低导致社区社会组织的服务质量难以保证，社区社会组织参与社区服务缺乏持续性。
（四）社会公信力不足
现阶段，无论是政府部门还是普通居民对社区民间组织的内涵性质、 业务范围和宗旨，社区民间组织与社区建设的关系以及社区民间组织在构建和谐社会中的作用认识还很不足。同时，社区社会组织自身也缺乏搞好外事联系的积极性，很多社区民间组织处于“匿名状态”，或仅为少部分人所知。再次，社区社会组织自身发展不规范，存在鱼龙混杂、真假难辨的情况造成人们对社区社会组织能力的怀疑。现实当中，一些社区民间组织缺乏自身能力建设，内部管理混乱，服务意识不强、服务质量较差；有的为了得到企业捐款而被其利用为企业拓展市场、牟取利益和提高知名度的工具；还有一些社区民间组织违背组织的宗旨从事与自身业务不相干的经营活动；甚至出现了公益腐败现象。这些情况的存在影响了社区民间组织的社会信誉，降低了其在社区居民心中的形象。
三、对策
推动社区社会组织的有效参与以优化社区服务提供的结构，发挥社区社会组织的优势和功能，提升社区社会组织参与社区服务的能力，需要坚持以满足社区居民的需求为根本导向，充分发挥政府、社区社会组织和社会三方的合力。
（一）政府层面要积极培育和发展多元的社区社会组织
第一，抓好备案登记，为社区社会组织发展创造宽松环境。对那些达不到注册登记条件，但能够提供社区公共服务，群众生活又确实需要，并在社区服务和建设中发挥着积极作用的社会组织，在条件具备的情况下，适当降低门槛，进行备案登记管理，在注册资金和政策上开辟绿色通道，简化登记程序，提供优质服务。
第二，提供社区社会组织活动的资源和空间。首先是建立政府社区社会组织扶持专项资金，分类指导解决社区社会组织发展的经费问题；其次是通过政府购买服务等方式支持社会组织的发展。建立制度化、规范化的公益事业政府购买制度，实现政府、社区社会组织和受惠对象三者的共赢。政府不再直接提供社区公共服务，而是通过购买或竞标的形式交由社区社会组织来提供，通过申请或者竞标方式给予一定的公共服务项目支持。
第三，建立科学的行政监督体系。为保证社区社会组织在法律规章规定范围内开展有序的活动,政府应在充分调研的基础上,建立公开公平公正的社区社会组织评估机制和与之匹配的信息披露制度、失信惩罚制度、重大活动报告制度、财务会计制度等一系列的制度，确保社区社会组织的各项工作既保持一定的自主性和灵活性，又能够实现组织运作的规范有序。
（二）社会组织层面要加强自身能力建设
首先要坚持以满足社区居民需求为发展方向，针对社区居民进行需求调查，对社区居民需求变化保持敏感，做到服务项目开发和规划制定有据可依的同时提供个性化服务并逐步发展出类型齐全、结构合理的社区民间组织网络体系。
其次是加强从业人员队伍素质建设。当前的首要任务是引进社会工作管理人才，推进社会组织从业人员的职业化和专业化，提升组织的效率和服务的品质。推行社会组织人员持证上岗制度，着力培养社区社会组织工作人员提供高质量项目、发展创新、回应紧迫需要和突发事件、适应外部环境、筹资和制定发展计划以及有效进行组织管理并依据业化标准进行运作的能力势在必行。
第三，要健全组织自律和行业自律机制。组织自律一要完善组织内部治理结构，设立监事会和专职的监督员，对董事、执行人员的行为进行监督；二是完备各种规章制度，筹款管理制度、办事程序等预防违规行为；三要坚定、崇高的组织信念，发挥组织成员的高尚人格实现自律。同行互律的优势是依靠社区社会组织自身的力量对组织行为进行相互监督，具体可以采取行业认可制、行业赞许制以及行业规则这三种方式以节约监督成本，弥补政府与第三方评估的不足。
（三）社会层面要塑造社区社会组织发展的良好社会氛围
通过社会公益文化建设来培育人们的公益价值观,提高人们的公益意识,培育良好的社会氛围，加强对社区社会组织的社会监督保证社区社会组织参与社区服务有效性的重要手段。在公益意识的培养上可以采用多种方式宣传公益理念、社区社会组织及其相关的法律法规，积极宣传社区社会组织的积极作用，塑造社区社会组织的品牌形象，提升其社会公信力；在社会监督方面，通过建立组织内部评估与第三方评估相结合的评估机制，构建社区社会组织的网络化信息管理系统，加强与大众传媒的合作等途径，在增加社区社会组织的透明度的同时，褒扬先进，使社区社会组织的各项活动及其表现都时时处在社会公众的有效监督之下。
参考文献：
[1]祝小惠.开拓发展空间探索服务路径[J].社团管理研究,2010,(5).
[2]罗忆源.广州市社区民间组织的培育和发展[J].兰州学刊,2009,(1).
[3]金津.论非营利组织和社区服务[J].安徽农学通报,2007,(13).
[4]周玉萍.培育社区民间组织提高社区服务水平[J].新部,2007,(10).
[5]王媛媛.推动城市社区服务多元化机制发展的探索[J].社会学研究,2010,(4).