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【摘 要】 全面预算管理是以预算的形式来为企业的决策目标和资源进行配置。作为内部控制的重要措施之一，全面预算管理正是通过一定时期内的经营、投资、融资等活动的安排。本文从全面预算管理与内部控制的关系入手，提出了以全面预算管理为核心，加强企业内部控制的方法。随着我国现代企业管理要求的提高和内控标准的实施，全面预算管理在企业内部控制中的作用变得越来越重要。
【关键词】 全面预算管理 内部控制 问题 对策
一、全面预算管理和内部控制理论基础
（一）全面预算管理的概念
全面管理预算反映了公司一段时间内所有生产和商业活动的财务计划，以公司制定的战略规划和经营目标为基础，分层分解，下达给公司内部各个职能部门。以一系列预算，控制，协调，评估为内容，建立科学完整的指标管理控制体系，将各职能部门和责任单位的目标与公司的战略规划和业务目标联系起来。管理和控制负责分工的整个经济活动的管理体系，并评估并鼓励实现绩效。
（二）全面预算管理的特点
1.全面性。全面的预算管理是一种有效的管理模式，可以让公司获得最佳的生产力和盈利能力。这种管理模式的基础是公司治理结构。起点是公司的发展战略，核心是公司业务管理的全过程。2.战略性。一方面，预算目标的定位应体现不同类型企业的战略重点。另一方面，在选择预算模型时，也应反映公司在不同时期的不同竞争策略。没有战略导向的全面预算管理就没有灵魂。3.全员参与性。全面预算管理是公司所有业务单位和部门工作的综合体现，因此全面预算管理不是财务部门一个部门的任务，企业的所有部门都应该参与到全面预算的实施与编制过程中来。
（三）内部控制的含义
内部控制是指企业在经济活动中建立的相互制约的企业组织形式和责任分工。它指的是在单位内部采用一系列自我调整，限制，规划，评估和控制的方法，手段和措施的总称，以确保业务政策的执行并确保业务活动的经济性，效率性和有效性。
二、全面预算和内部控制的关系
全面预算是内部控制的表现形式。内部控制作为企业的管理手段，而全面预算则是完全根据企业内部控制的要求，适应企业自身情况所编制的，是内部控制的体现。
全面预算管理和内部控制的总体目标是一致的。企业内部控制的目标的核心是保证企业财务管理目标的实现，也就是保证企业财务管理体系目标的实现，和全面预算管理的目标是一样的。因此，我们可以说全面预算管理和企业内部控制有协同作用。
全面预算管理和企业内部控制互相补充，互相促进;全面预算管理可以促进有效实施企业内部控制，同时它也是企业财务管理体系的核心，是内部控制的核心表现形式。
三、企业内部控制中全面预算管理存在的问题及提高的策略
1存在的问题
1）全面预算的定位模糊。在企业内部控制方面，总体预算定位不明确的问题十分普遍。许多企业对综合预算缺乏重视，忽视了企业发展中的重要地位。当企业实行综合预算时，忽视了与企业管理相结合的重要性，导致预算管理无法充分发挥作用。
很多企业编制的预算，没有對企业运营管理体系现状进行全面分析，而只是基于财务预算，从而影响了全面预算管理的预期效果。
2）全面预算的编制方法单一。企业普遍存在预算编制形式单一的问题，编制全面预算方法单一使得与公司业务管理不相容，阻碍了公司的可持续发展，这使得预算管理的增加缺乏一定的客观性，不能很好的在企业全面预算管理中发挥应有的作用。
3）全面预算管理缺少考评制度。全面的预算管理评估和奖惩制度相辅相成。全面预算管理评估完成后，应该有相应的奖惩。有些公司只进行全面的预算管理评估，缺乏奖励和惩罚的实际行动。
2解决对策
1）准确定位全面预算管理。在经营过程中，企业必须对全面预算管理进行准确定位，使公司能够在内部控制中有效运用全面预算管理。从企业角度看，管理者或管理者应充分认识全面预算管理对企业战略发展的重要性，科学理解全面预算管理的概念，特点和作用，准确定位全面预算管理。同时公司要贯彻全公司整体预算管理，每个部门，每个员工都要积极参与编制和执行预算，只有这样，企业才能在内部控制中有效地运用全面预算管理。
2）改进全面预算制度。企业的预算可以事先有效地预测生产活动，并渗透整个活动过程。建立综合预算制度能够有效提高公司内部控制的整体预算管理质量。
建立企业预算制度要科学合理，明确基础，工序和方法，制定预算目标应恰好合适，不应过高或过低。整个预算编制过程必须结合公司的实际情况和业务情况。
3）建立完整的全面预算考核体系。为提高全面预算管理在企业内部控制中的作用，有必要建立完善的预算评估体系，以此来适应企业内部控制和全面预算管理具有权责分配和周期性特征。
总之，全面的预算管理已成为许多公司实现科学运作，控制成本和财务管理的有效途径之一。有效运用综合预算管理，可以优化企业资源配置，提高内控管理质量，为企业的长远发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1] 应琼骅.浅析全面预算管理在企业内部控制中的运用[J].中国集体经济，2018，（03）：38-39.
[2] 司远.蒙牛公司全面预算管理下成本控制研究[D].山东工商学院，2017：1-20
[3] 王天月.全面预算管理与企业内部控制研究[J].商业经济，2017，（03）：69-71.
[4] 孙平.试论全面预算管理在企业内部控制中的重要作用[J].企业改革与管理，2015，（05）：24-48.
[5] 蒋瑞贞.论以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建[J].中国市场，2014，（43）：132-133.
[6] 隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].金融理论与教学，2014，（01）：60-64.
作者简介：
（1）王晶（1990—），女，汉族，河北石家庄市人，会计硕士，单位：河北地质大学会计学院会计专业，研究方向：注册会计师。
（2）耿旭宁（1995—），女，汉族，河北石家庄市人，会计硕士，单位：河北地质大学会计学院会计专业，研究方向：财务总监。
【关键词】 全面预算管理 内部控制 问题 对策
一、全面预算管理和内部控制理论基础
（一）全面预算管理的概念
全面管理预算反映了公司一段时间内所有生产和商业活动的财务计划，以公司制定的战略规划和经营目标为基础，分层分解，下达给公司内部各个职能部门。以一系列预算，控制，协调，评估为内容，建立科学完整的指标管理控制体系，将各职能部门和责任单位的目标与公司的战略规划和业务目标联系起来。管理和控制负责分工的整个经济活动的管理体系，并评估并鼓励实现绩效。
（二）全面预算管理的特点
1.全面性。全面的预算管理是一种有效的管理模式，可以让公司获得最佳的生产力和盈利能力。这种管理模式的基础是公司治理结构。起点是公司的发展战略，核心是公司业务管理的全过程。2.战略性。一方面，预算目标的定位应体现不同类型企业的战略重点。另一方面，在选择预算模型时，也应反映公司在不同时期的不同竞争策略。没有战略导向的全面预算管理就没有灵魂。3.全员参与性。全面预算管理是公司所有业务单位和部门工作的综合体现，因此全面预算管理不是财务部门一个部门的任务，企业的所有部门都应该参与到全面预算的实施与编制过程中来。
（三）内部控制的含义
内部控制是指企业在经济活动中建立的相互制约的企业组织形式和责任分工。它指的是在单位内部采用一系列自我调整，限制，规划，评估和控制的方法，手段和措施的总称，以确保业务政策的执行并确保业务活动的经济性，效率性和有效性。
二、全面预算和内部控制的关系
全面预算是内部控制的表现形式。内部控制作为企业的管理手段，而全面预算则是完全根据企业内部控制的要求，适应企业自身情况所编制的，是内部控制的体现。
全面预算管理和内部控制的总体目标是一致的。企业内部控制的目标的核心是保证企业财务管理目标的实现，也就是保证企业财务管理体系目标的实现，和全面预算管理的目标是一样的。因此，我们可以说全面预算管理和企业内部控制有协同作用。
全面预算管理和企业内部控制互相补充，互相促进;全面预算管理可以促进有效实施企业内部控制，同时它也是企业财务管理体系的核心，是内部控制的核心表现形式。
三、企业内部控制中全面预算管理存在的问题及提高的策略
1存在的问题
1）全面预算的定位模糊。在企业内部控制方面，总体预算定位不明确的问题十分普遍。许多企业对综合预算缺乏重视，忽视了企业发展中的重要地位。当企业实行综合预算时，忽视了与企业管理相结合的重要性，导致预算管理无法充分发挥作用。
很多企业编制的预算，没有對企业运营管理体系现状进行全面分析，而只是基于财务预算，从而影响了全面预算管理的预期效果。
2）全面预算的编制方法单一。企业普遍存在预算编制形式单一的问题，编制全面预算方法单一使得与公司业务管理不相容，阻碍了公司的可持续发展，这使得预算管理的增加缺乏一定的客观性，不能很好的在企业全面预算管理中发挥应有的作用。
3）全面预算管理缺少考评制度。全面的预算管理评估和奖惩制度相辅相成。全面预算管理评估完成后，应该有相应的奖惩。有些公司只进行全面的预算管理评估，缺乏奖励和惩罚的实际行动。
2解决对策
1）准确定位全面预算管理。在经营过程中，企业必须对全面预算管理进行准确定位，使公司能够在内部控制中有效运用全面预算管理。从企业角度看，管理者或管理者应充分认识全面预算管理对企业战略发展的重要性，科学理解全面预算管理的概念，特点和作用，准确定位全面预算管理。同时公司要贯彻全公司整体预算管理，每个部门，每个员工都要积极参与编制和执行预算，只有这样，企业才能在内部控制中有效地运用全面预算管理。
2）改进全面预算制度。企业的预算可以事先有效地预测生产活动，并渗透整个活动过程。建立综合预算制度能够有效提高公司内部控制的整体预算管理质量。
建立企业预算制度要科学合理，明确基础，工序和方法，制定预算目标应恰好合适，不应过高或过低。整个预算编制过程必须结合公司的实际情况和业务情况。
3）建立完整的全面预算考核体系。为提高全面预算管理在企业内部控制中的作用，有必要建立完善的预算评估体系，以此来适应企业内部控制和全面预算管理具有权责分配和周期性特征。
总之，全面的预算管理已成为许多公司实现科学运作，控制成本和财务管理的有效途径之一。有效运用综合预算管理，可以优化企业资源配置，提高内控管理质量，为企业的长远发展奠定坚实的基础。
参考文献
[1] 应琼骅.浅析全面预算管理在企业内部控制中的运用[J].中国集体经济，2018，（03）：38-39.
[2] 司远.蒙牛公司全面预算管理下成本控制研究[D].山东工商学院，2017：1-20
[3] 王天月.全面预算管理与企业内部控制研究[J].商业经济，2017，（03）：69-71.
[4] 孙平.试论全面预算管理在企业内部控制中的重要作用[J].企业改革与管理，2015，（05）：24-48.
[5] 蒋瑞贞.论以全面预算管理为核心的企业内部控制体系构建[J].中国市场，2014，（43）：132-133.
[6] 隋玉明.以全面预算管理为核心的企业内部控制研究[J].金融理论与教学，2014，（01）：60-64.
作者简介：
（1）王晶（1990—），女，汉族，河北石家庄市人，会计硕士，单位：河北地质大学会计学院会计专业，研究方向：注册会计师。
（2）耿旭宁（1995—），女，汉族，河北石家庄市人，会计硕士，单位：河北地质大学会计学院会计专业，研究方向：财务总监。