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【摘要】 本文分析了董箐水电站自开工建设近4年来，九局项目部一直坚持“安全第一、预防为主”的安全生产责任制，落实“行政正职是单位安全生产第一责任者”的安全生产责任者，通过分析电站施工特点改善安全管理模式，确定安全控制方针与目标、健全安全管理组织机构、规章制度、制定切实可行的施工措施、积极宣传总结安全工作管理，为项目部安全生产提供了切实可行的方案，值得其它类似工程借鉴。
【关键词】 施工安全；过程控制；安全检查；宣传总结安全工作管理
【中图分类号】 TU71 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）02-008-03
１工程安全控制特点和难点
１．１控制面广。董箐水电站项目部承建了电站中三个主要部位施工（放空洞、厂房、溢洪道控制段），三个部位相互间距离３公里，作业场面分布广、零散。项目部安全管理配置相对难度大。所承建的工程建设规模较大、生产工艺复杂、工序多，在建设过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变、遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围广、控制面广。
１.１.１厂房由于工期紧张，采取了多个工序同时作业（开挖、浇筑、安装同时平行作业）的方式施工，由此不安全因素十分显著。厂房全面进入浇筑高峰后，四台机组同时作业板梁柱施工覆盖整个厂房其生产工艺特别复杂、立体交叉作业、高处作业甚多、各具体作业部位的防火、用电等危险因素复杂多变、汛期作业防洪难度大。同时在厂房布置有一台６０１５塔机，一台７０５０塔机，一台３０Ｔ门机等特种设备，是厂房最大的不安全因素。
１.１.２放空洞长达９００余米，洞内地质复杂，ＩＶ、Ｖ类围岩居多，出口顺向高边坡不稳定因素严重。进水塔高达６０多米，高空安全防护任务重。同时也是整个电站防洪渡汛的重要部位。
１.１.３溢洪道控制段受引渠和泄槽段开挖滞后影响，控制段任务繁重不安全因素诸多如：场地狭窄、设备材料堆放困难，防火、用电设施布置难度大。溢洪道右边坡开挖高达６０米且地质较差、裂隙发育经常塌方。闸墩最大高差５０余米，高处作业面繁多；且开挖、浇筑同时进行，干扰大、安全隐患特别严重。两台特种设备（６０１５塔机）投入生产使用，更是一重大安全隐患的存在。
１．２控制的动态性。由于项目部承建的工程项目的单件性，使得每件项目工程所处的条件不同，随着工程的进展，生产环境的改变，所面临的危险因素和防范措施也有所改变。我部下属作业队员工高达四、五百人，来自全国各地，安全意识较差，且流动性大。特别是具体作业班组人员流动后，对工作环境、工作制度、安全技术措施都要有一个重新的熟悉过程。工程项目分散在各个部位，面对具体的生产环境时，必须适应不断变化的情况。
１．３控制系统交叉性。董箐水电站是一个开放式的施工管理环境，受到自然环境和社会环境影响很大，就我们承建的部位、工程系统交叉性也特别多（如：厂房施工中土建与机电安装垂直交叉施工，安全控制难度十分困难）。
１．４控制的严谨性。在董箐项目部施工环境中，建设规模大，工序复杂，高边坡作业面多，高空作业多，重型设备多，交叉作业多，且作业面人员、材料设备多。安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。
２工程施工安全过程控制管理
２．１确定安全控制方针与目标。安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合“安全第一，预防为主”的安全生产方针，由此方针确定安全控制的目标。减少和清除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。董箐水电站项目部安全控制目标是在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定多个岗位、部位的安全目标，实现全员安全控制。在人、机、物等多方面定立了十二项考核控制目标，且是员工每月绩效工资的一个主要考核指标。
２．２建立健全安全管理组织机构、规章制度。为保证安全控制管理工作的强制性、持续性。项目部成立了以项目经理为首的安全管理委员会，是项目部安全控制管理的最高机构。其成员组成包括了项目部所有职能部门以及具体作业队，体现出安全工作的全面普及性。
在安委会的领导下，针对董箐水电站项目部工程施工的实际施工条件和情况制定了有针对性、适应性较强的安全文明的施工管理制度，共计十多项。如：《高空作业安全管理规定》、《特种设备运行管理》、《厂房交叉作业安全管理》、《安全文明施工奖惩制度》等。有了制度的约束，也为项目部员工在安全生产方面规范了行为，明确了责任。为安全生产责任层层落实提供了切实可行的依据。
２．３项目安全技术措施编制与实施。对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，做到安全管理工作有预见性。项目部根据实际施工环境编制了各重要施工工序、重要临时设施、特殊作业、季节性施工、多工种交叉作业等施工安全措施。如：《厂房开挖安全专项措施》、《厂房高处施工作业安全防护措施》、《溢洪道闸墩施工安全防护措施》、《厂房主机间上下交叉作业防护平台安全措施》、《冬季安全施工防范措施》以及各部位安全用电、防火安全措施等，同时编制了各钟应急预案如：《施工安全事故应急预案》、《火灾事故应急预案》、《门式、塔式起重机安装、卸、维修安全事故应急救援处置方案》、《重大交通事故应急救援处置方案》等等。这也是落实“预防为主”方针的具体体现。是进行工程项目安全控制的指导性文件。项目部依据已编制好的安全技术措施对其严格的落实和实施，其中包括建立健全安全生产责任制，设置安全生产设施，进行安全教育、培训、沟通和交流信息，通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。
项目部各级行政正职为本单位第一负责人。各级副职是自身分管工作范围内的第一负责人，明文规定员工的安全职责、层层签订《安全生产责任书》。建立从项目经理至具体作业班员的纵向到底，部门与部门（班组与班组）横向到边的立体交叉管理网络。
根据工程施工进度、施工条件、环境、部位设置防护有效的安全生产设施，由工程技术部编制安全技术措施及应急预案后方可进行施工，验收后投入使用。具体如：用电安全设施、防火安全设施、高空作业防护设施、防洪度汛设施、厂房安全通道、上下交叉作业防护平台、板梁柱封闭作业安全设施等。由此可见项目部工程安全投入数额大、涉及面广的特点。
安全教育、培训是安全控制的必要过程，广泛开展宣传教育使全体员工能真正认识到安全生产的重要性和必要性。项目部把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规作为安全教育的主要内容。做到班前交底、坚持每周召开安全生产例会、每月召开安全生产总结会。对各特殊工种工人必须持证上岗，经常性开展一般性安全教育、防止其思想麻痹，且定期培训。
适时开展安委会与各级员工安全近况分析座谈会，从而达到各个层面人员在安全认识上保持一致，对不安全因素的及时掌握，加强了事故的预防。
２．４安全过程控制的验证——安全检查。安全施工过程控制的验证主要通过安全大检查、纠正不符合情况；并做好检查记录工作，根据实际情况补充和修改安全措施，持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。
在董箐水电站安全施工中，一直坚持日常性检查（经常的、普遍的检查）、专业性检查（门塔机等特种设备检查、特种作业检查、厂房施工特殊场所检查）、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。
项目部安委会对安全检查作如下具体规定：①定期对安全控制计划的执行情况进行检查、记录、评价和考核。对作业队中存在的不安全行为和隐患，签发安全整改通知，由相关部门制定整改方案，落实整改措施，实施整改后应予以复查。②根据施工过程的特点和安全目标的要求确定具体的安全检查内容。③安全检查配备必备的设备或器具，确定检查负责人和检查人员，并明确检查的方法和要求。④检查采取随机抽样，现场观察和实地检测的方法，并记录检查结果纠正违章指挥和违章作业。⑤对检查结果进行分析，找出安全隐患，确定危险程度。⑥编写安全检查报告及改进措施上报项目经理部和安委会。
２．５现场文明施工。根据董箐水电站工程施工的特点，现场文明施工作了如下基本工作：
２.５.１施工现场设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设、设计、施工单位、项目经理和施工现场总代表人，……等等，即五牌一图明显齐全，且看守保护好。
２.５.２施工现场管理人员在施工现场必须佩戴项目部统一印发证明其身份的证卡。
２.５.３按照施工总平面布置图设置各项临时设施。现场堆放材料、成品、半成品和机械设备等整齐有序且均有挂牌明示。并不得占用场内道路及安全防护设施。
２.５.４施工现场的用电线路，用电设施的安装和使用符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线私自搭接电。
２.５.５施工机械按施工总平面布置图规定位置布放，操作人员持证上岗，严禁无证操作。
２.５.６保证施工现场道路畅通，排水系统良好。保持场容场貌整洁，随时清理建筑垃圾，在施工中对孔、洞、沟、坎进行覆盖、围拦，设置标志。
２.５.７施工现场各种安全设施和劳动保护器具，进行检查和维护，及时清除隐患，保证其安全有效。
２.５.８做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施。
２．６事故处理。项目部坚决杜绝一切重大事故，重大人员伤亡、重大设备损坏事故的发生。但是这方面必须坚持做到“安全第一，预防为主”的方针。根据工程安全的特点，事先制定了八项应急预案。且一直保持对任何轻、重事故处理“四不放过”原则的清醒头脑，提高对事故发生和处理的警惕性。
２．７宣传总结安全工作管理。提高企业社会效益的重要手段宣传是离不开的。董箐水电站项目部采用了形式多样的宣传工作，对内宣传创办《安全简报》、《安全宣传栏》开展安全知识竞赛活动。对外宣传积极参加建设单位组织活动（采用以现场先进管理成果为题材，形成图文展在整个电站展示）；抓住外来团体到电站参观检查时的有利机会，积极利用图文、刊物等形式对其宣传、展示；积极参加系统内、省内、全国等先进评选活动来宣传项目部的先进管理经验。
善于总结工作是安全工作经验积累最有效的方法。项目部按月、季、年分时段对其安全管理工作阶段性的总结，要求个人、部门以书面形式呈报总结。使得项目部安全管理工作在多个部位和全建人员中得到真正的普及，有效地体现安全责任层层落实，人人负责的效果。
年终项目部召开一次总结表彰大会，对其作出贡献和先进的部门及个人予以奖励、表彰。充分调动了全体员工安全工作的积极性、责任心。为确保完成后续所有工程的安全工作管理提供了保障。
3结语
随着经济高速增长和科学技术的飞速发展，人们为了追求物质文明，生产力得到了高速发展，同时也出现了许多不文明的现象。尤其是忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，忽视安全工作的管理。从而对社会发展进步有较大影响。特别对我们施工生产企业的发展和整体效益有较大的冲击。施工企业生存发展和社会效益提高，项目施工安全管理工作是必不可少的重要环节。建设工程项目的施工安全管理的目的就是为了保护产品生产者和使用者的健康与安全。安全管理工作重心主要是安全工作过程控制管理。我们既要在过程控制中吸取经验教训，又要不断创新，与时俱进，搞好安全管理工作为企业谋取更大的效益。
【关键词】 施工安全；过程控制；安全检查；宣传总结安全工作管理
【中图分类号】 TU71 【文献标识码】 A【文章编号】 1727-5123（2011）02-008-03
１工程安全控制特点和难点
１．１控制面广。董箐水电站项目部承建了电站中三个主要部位施工（放空洞、厂房、溢洪道控制段），三个部位相互间距离３公里，作业场面分布广、零散。项目部安全管理配置相对难度大。所承建的工程建设规模较大、生产工艺复杂、工序多，在建设过程中流动作业多，高处作业多，作业位置多变、遇到的不确定因素多，安全控制工作涉及范围广、控制面广。
１.１.１厂房由于工期紧张，采取了多个工序同时作业（开挖、浇筑、安装同时平行作业）的方式施工，由此不安全因素十分显著。厂房全面进入浇筑高峰后，四台机组同时作业板梁柱施工覆盖整个厂房其生产工艺特别复杂、立体交叉作业、高处作业甚多、各具体作业部位的防火、用电等危险因素复杂多变、汛期作业防洪难度大。同时在厂房布置有一台６０１５塔机，一台７０５０塔机，一台３０Ｔ门机等特种设备，是厂房最大的不安全因素。
１.１.２放空洞长达９００余米，洞内地质复杂，ＩＶ、Ｖ类围岩居多，出口顺向高边坡不稳定因素严重。进水塔高达６０多米，高空安全防护任务重。同时也是整个电站防洪渡汛的重要部位。
１.１.３溢洪道控制段受引渠和泄槽段开挖滞后影响，控制段任务繁重不安全因素诸多如：场地狭窄、设备材料堆放困难，防火、用电设施布置难度大。溢洪道右边坡开挖高达６０米且地质较差、裂隙发育经常塌方。闸墩最大高差５０余米，高处作业面繁多；且开挖、浇筑同时进行，干扰大、安全隐患特别严重。两台特种设备（６０１５塔机）投入生产使用，更是一重大安全隐患的存在。
１．２控制的动态性。由于项目部承建的工程项目的单件性，使得每件项目工程所处的条件不同，随着工程的进展，生产环境的改变，所面临的危险因素和防范措施也有所改变。我部下属作业队员工高达四、五百人，来自全国各地，安全意识较差，且流动性大。特别是具体作业班组人员流动后，对工作环境、工作制度、安全技术措施都要有一个重新的熟悉过程。工程项目分散在各个部位，面对具体的生产环境时，必须适应不断变化的情况。
１．３控制系统交叉性。董箐水电站是一个开放式的施工管理环境，受到自然环境和社会环境影响很大，就我们承建的部位、工程系统交叉性也特别多（如：厂房施工中土建与机电安装垂直交叉施工，安全控制难度十分困难）。
１．４控制的严谨性。在董箐项目部施工环境中，建设规模大，工序复杂，高边坡作业面多，高空作业多，重型设备多，交叉作业多，且作业面人员、材料设备多。安全状态具有触发性，其控制措施必须严谨，一旦失控，就会造成损失和伤害。
２工程施工安全过程控制管理
２．１确定安全控制方针与目标。安全控制的目的是为了安全生产，因此安全控制的方针也应符合“安全第一，预防为主”的安全生产方针，由此方针确定安全控制的目标。减少和清除生产过程中的事故，保证人员健康安全和财产免受损失。董箐水电站项目部安全控制目标是在以项目经理为首的项目管理系统内进行分解，从而确定多个岗位、部位的安全目标，实现全员安全控制。在人、机、物等多方面定立了十二项考核控制目标，且是员工每月绩效工资的一个主要考核指标。
２．２建立健全安全管理组织机构、规章制度。为保证安全控制管理工作的强制性、持续性。项目部成立了以项目经理为首的安全管理委员会，是项目部安全控制管理的最高机构。其成员组成包括了项目部所有职能部门以及具体作业队，体现出安全工作的全面普及性。
在安委会的领导下，针对董箐水电站项目部工程施工的实际施工条件和情况制定了有针对性、适应性较强的安全文明的施工管理制度，共计十多项。如：《高空作业安全管理规定》、《特种设备运行管理》、《厂房交叉作业安全管理》、《安全文明施工奖惩制度》等。有了制度的约束，也为项目部员工在安全生产方面规范了行为，明确了责任。为安全生产责任层层落实提供了切实可行的依据。
２．３项目安全技术措施编制与实施。对生产过程中的不安全因素，用技术手段加以消除和控制，并用文件化的方式表示，做到安全管理工作有预见性。项目部根据实际施工环境编制了各重要施工工序、重要临时设施、特殊作业、季节性施工、多工种交叉作业等施工安全措施。如：《厂房开挖安全专项措施》、《厂房高处施工作业安全防护措施》、《溢洪道闸墩施工安全防护措施》、《厂房主机间上下交叉作业防护平台安全措施》、《冬季安全施工防范措施》以及各部位安全用电、防火安全措施等，同时编制了各钟应急预案如：《施工安全事故应急预案》、《火灾事故应急预案》、《门式、塔式起重机安装、卸、维修安全事故应急救援处置方案》、《重大交通事故应急救援处置方案》等等。这也是落实“预防为主”方针的具体体现。是进行工程项目安全控制的指导性文件。项目部依据已编制好的安全技术措施对其严格的落实和实施，其中包括建立健全安全生产责任制，设置安全生产设施，进行安全教育、培训、沟通和交流信息，通过安全控制使生产作业的安全状况处于受控状态。
项目部各级行政正职为本单位第一负责人。各级副职是自身分管工作范围内的第一负责人，明文规定员工的安全职责、层层签订《安全生产责任书》。建立从项目经理至具体作业班员的纵向到底，部门与部门（班组与班组）横向到边的立体交叉管理网络。
根据工程施工进度、施工条件、环境、部位设置防护有效的安全生产设施，由工程技术部编制安全技术措施及应急预案后方可进行施工，验收后投入使用。具体如：用电安全设施、防火安全设施、高空作业防护设施、防洪度汛设施、厂房安全通道、上下交叉作业防护平台、板梁柱封闭作业安全设施等。由此可见项目部工程安全投入数额大、涉及面广的特点。
安全教育、培训是安全控制的必要过程，广泛开展宣传教育使全体员工能真正认识到安全生产的重要性和必要性。项目部把安全知识、安全技能、设备性能、操作规程、安全法规作为安全教育的主要内容。做到班前交底、坚持每周召开安全生产例会、每月召开安全生产总结会。对各特殊工种工人必须持证上岗，经常性开展一般性安全教育、防止其思想麻痹，且定期培训。
适时开展安委会与各级员工安全近况分析座谈会，从而达到各个层面人员在安全认识上保持一致，对不安全因素的及时掌握，加强了事故的预防。
２．４安全过程控制的验证——安全检查。安全施工过程控制的验证主要通过安全大检查、纠正不符合情况；并做好检查记录工作，根据实际情况补充和修改安全措施，持续改进，直至完成建设工程项目的所有工作。
在董箐水电站安全施工中，一直坚持日常性检查（经常的、普遍的检查）、专业性检查（门塔机等特种设备检查、特种作业检查、厂房施工特殊场所检查）、季节性检查、节假日前后的检查和不定期检查。
项目部安委会对安全检查作如下具体规定：①定期对安全控制计划的执行情况进行检查、记录、评价和考核。对作业队中存在的不安全行为和隐患，签发安全整改通知，由相关部门制定整改方案，落实整改措施，实施整改后应予以复查。②根据施工过程的特点和安全目标的要求确定具体的安全检查内容。③安全检查配备必备的设备或器具，确定检查负责人和检查人员，并明确检查的方法和要求。④检查采取随机抽样，现场观察和实地检测的方法，并记录检查结果纠正违章指挥和违章作业。⑤对检查结果进行分析，找出安全隐患，确定危险程度。⑥编写安全检查报告及改进措施上报项目经理部和安委会。
２．５现场文明施工。根据董箐水电站工程施工的特点，现场文明施工作了如下基本工作：
２.５.１施工现场设置明显的标牌，标明工程项目名称、建设、设计、施工单位、项目经理和施工现场总代表人，……等等，即五牌一图明显齐全，且看守保护好。
２.５.２施工现场管理人员在施工现场必须佩戴项目部统一印发证明其身份的证卡。
２.５.３按照施工总平面布置图设置各项临时设施。现场堆放材料、成品、半成品和机械设备等整齐有序且均有挂牌明示。并不得占用场内道路及安全防护设施。
２.５.４施工现场的用电线路，用电设施的安装和使用符合安装规范和安全操作规程，并按照施工组织设计进行架设，严禁任意拉线私自搭接电。
２.５.５施工机械按施工总平面布置图规定位置布放，操作人员持证上岗，严禁无证操作。
２.５.６保证施工现场道路畅通，排水系统良好。保持场容场貌整洁，随时清理建筑垃圾，在施工中对孔、洞、沟、坎进行覆盖、围拦，设置标志。
２.５.７施工现场各种安全设施和劳动保护器具，进行检查和维护，及时清除隐患，保证其安全有效。
２.５.８做好施工现场安全保卫工作，采取必要的防盗措施。
２．６事故处理。项目部坚决杜绝一切重大事故，重大人员伤亡、重大设备损坏事故的发生。但是这方面必须坚持做到“安全第一，预防为主”的方针。根据工程安全的特点，事先制定了八项应急预案。且一直保持对任何轻、重事故处理“四不放过”原则的清醒头脑，提高对事故发生和处理的警惕性。
２．７宣传总结安全工作管理。提高企业社会效益的重要手段宣传是离不开的。董箐水电站项目部采用了形式多样的宣传工作，对内宣传创办《安全简报》、《安全宣传栏》开展安全知识竞赛活动。对外宣传积极参加建设单位组织活动（采用以现场先进管理成果为题材，形成图文展在整个电站展示）；抓住外来团体到电站参观检查时的有利机会，积极利用图文、刊物等形式对其宣传、展示；积极参加系统内、省内、全国等先进评选活动来宣传项目部的先进管理经验。
善于总结工作是安全工作经验积累最有效的方法。项目部按月、季、年分时段对其安全管理工作阶段性的总结，要求个人、部门以书面形式呈报总结。使得项目部安全管理工作在多个部位和全建人员中得到真正的普及，有效地体现安全责任层层落实，人人负责的效果。
年终项目部召开一次总结表彰大会，对其作出贡献和先进的部门及个人予以奖励、表彰。充分调动了全体员工安全工作的积极性、责任心。为确保完成后续所有工程的安全工作管理提供了保障。
3结语
随着经济高速增长和科学技术的飞速发展，人们为了追求物质文明，生产力得到了高速发展，同时也出现了许多不文明的现象。尤其是忽视了劳动者的劳动条件和环境的改善，忽视安全工作的管理。从而对社会发展进步有较大影响。特别对我们施工生产企业的发展和整体效益有较大的冲击。施工企业生存发展和社会效益提高，项目施工安全管理工作是必不可少的重要环节。建设工程项目的施工安全管理的目的就是为了保护产品生产者和使用者的健康与安全。安全管理工作重心主要是安全工作过程控制管理。我们既要在过程控制中吸取经验教训，又要不断创新，与时俱进，搞好安全管理工作为企业谋取更大的效益。