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摘 要：水电工程移民综合监理是推进移民安置工作健康有序进行的重要环节，尤其是在我国现阶段移民综合监理规章制度不够健全，资金使用管理不到位，人员整体能力不系统全面的环境下，如何更好的推进水电工程移民综合监理的更全面进行，本文将探讨水电工程移民综合监理主要任务，来弥补工作中存在的不足。
关键词：水电工程 移民综合监理 主要任务
移民监理最早出现在1992年，是国务院三峡建设委员会移民开发局的移民工程监理中心，为了搞好三峡水电工程移民安置工作，还专门制定了一套关于三峡工程移民监理的规定与管理办法。三建委移民局在1994年把移民监理分为区域性综合监理与专项工程监理。后续期间，又相续指定了《长江三峡水库工程综合监理工作大纲》与《长江三峡水库移民综合监理管理办法》。对移民监理就更加明确了，包括移民综合监理的范围、内容和职责以及政策、法律依据。水电工程移民作为一项集聚政策性强、情况复杂、涉及面广和影响深远的工作，要求移民监理的范围也在不断扩张，才能更好的对工程规模健康有序进行，对移民的生产、生活有积极的推动作用。所以移民监理的范围包括移民规划实施的全过程，对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、计量确认、监测评估、沟通协调，提出咨询建议。一方面要对专项工程进行监理，另一方面做得对整个移民工作的监理过程。
1、移民综合监理进度控制
水电工程移民搬迁安置是一个非常复杂的系统工程，包括一个局部或者是区域社会的改造或者是再造过程，如移民迁建安置、生产和生活配套基础设施建设、专项工程复建和城、集镇迁建。移民监理的进度控制侧重于整个移民过程是否符合计划要求；是否协调进行，是否符合计划要求；对移民安置各阶段的工作内容、工作时序、持续时间、衔接关系编制计划；付诸实施；全过程监控实际进度是否与计划进度一致；对出现的偏差及时分析、调整；以确保移民安置总工期按计划实现。对具体工程的进度控制，围绕总进度控制目标，控制好年度计划及相关项目的进度计划实施。只有控制好各阶段、各年度和具体项目的进度实施，只有把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构中实施中观和宏观控制。
移民安置总体进度具有明显多阶段特点，通过配合、协调工程监理来实现分项进度控制目标，其主要的方法就是采取定期或不定期的进行巡查，结合省级移民主管部门下达的年度项目实施计划进度，施工组织优化设计，对影响单体工程进度的关键工序进行跟踪了解，同时对于单体项目进行总体进度控制，需要做好各个阶段，一是水电工程建设工期，包括项目论证至项目批准开工阶段；项目开工建设至枢纽工程竣工阶段（可细分为项目开工、水电工程截流、施工期渡汛、库底清理、蓄水等不同工期）；后期运行及维护阶段。二是水电工程移民工期。包括社会经济调查至详细移民安置规划阶段；移民搬迁安置阶段（亦可分为移民建房、搬迁、资源配置、生產恢复、相应基础、专项设施配套等不同工期）；后期扶持阶段。三是进度控制与质量、投资的关系 进度、质量、投资三控制目标是紧密联系的整体，质量要求高，进度减缓，投资增大；进度加快，能降低投资，但会造成质量下降。因此，进度控制既要以加快移民安置速度和适应水电工程建设工期为宗旨，又要全面兼顾质量和投资控制目标的实现。 但是移民安置过程中，存在不定因素多，干扰因素多，实施过程中需要不断对进度计划进行调整和修正，以适应移民安置实施过程中的变化。综合监理必须对项目实施进度全程跟踪，及时与业主、设计部门、实施单位协调并及时提出进度计划调整建议。
2、移民综合监理质量控制
移民安置综合质量控制就是要对移民安置的补偿、移民建房、移民迁建状况、补助执行状况、土地配置、配套专项工程进行有效控制，力争实现移民项目的质量总目标：在规划的时限内使移民迁得出、稳得住，逐步致富，为以后打下坚实基础。移民监理的质量控制更多的是在于监督工程建设的质量保证体系完善有效与否，移民综合监理由于没有直接的控制手段，所以在移民监理质量控制的重要方面主要内容表现在如移民的知情权（应当知道补偿标准、搬迁安排等）是否得到维护、移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等方面的质量标准控制。采取的措施有，一是对单体工程的设计、监理、施工和有关产品制作单位的资质进行复核，对监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施抽查。二是加强单项工程建设质量宏观控制，加强对单项工程专项监理单位的管理，参与审查单项工程实施质量管理措施的审查，参与单项工程重大质 问题的处理和协调，参与单项工程质量验收。三是对影响单项工程质量的因素进行认真的分析，及时以监理报告、监理部便函或专题报告的形式提出解决问题和处理问题的建议或意见，并会同设计、建设监理、质检、实施和委托方等单位共同分析研究，提出解决问题办法，同时跟踪其落实情况。
3、移民综合监理投资控制
移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观方面的控制，主要是对移民投资活动的计划性、经济性、效益性进行必要的监督、调控，充分利用有限投资，是一项具有很强的政策性、技术性、社会性的工作，主要是以概算为依据，根据其实施计划，对水电工程移民安置补偿投资的计划申报、投资流向、投资使用进行系统控制，保障补偿概算的顺利执行和投资健康有序进行。移民监理更加关注移民资金的流程是否健康有序，有无挪用、挤占和滞留现象，所以移民综合监理要及时提请业主对移民投资使用进行“定期审计”， 对投资使用中已出现的问题和可能出现的问题要求业主及时进行“重点审计”， 防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子，防止移民投资挤占、套取、贪污挪用的问题出现，才能更好的推荐移民安置工作健康有序的进行。
参考文献
[1]杨春潮；；水利工程造价控制的探索与研究[J]；中国新技术新产品；2011年05期
[2]张君伟；水利水电工程移民安置项目后评价研究[D]；河海大学；2006年
[3]陈晓佳；；长江三峡工程涪陵库区移民安置问题探讨[J]；中国工程咨询；2011年05期
[4]吴家敏；；浅谈移民综合监理进度控制中的计划编制[A]；庆祝广西水利厅成立50周年专辑[C]；2004年
[5]杨帆；水库移民安置监测与评估方法研究[D]；天津大学；2006年
[6] 程社生. 实施“移民遗留问题处理六年规划”的几点做法. 中国水力发电年鉴， 2004
[7] 普凡. 龙虎水库工程移民安置 稳定移民工作. 牟定年鉴， 2007 ：141-142
[8]陈平；方东；史济民；；移民工程实施阶段投资控制方法研究[J]；广西水利水电；2012年01期
[9]杨铁钢；王奎宪；彭涛；；水电站建设征地移民管理中业主工作的探讨[J]；科技风；2009年22期
[10]杜立强；；由建设征地概算调整引发的几点思考[J]；水利水电工程造价；2010年01期
[11]于春河；苗立峰；秦希严；；水库移民安置规划综合评价指标体系的构建[A]；中国管理科学文献[C]；2008年
关键词：水电工程 移民综合监理 主要任务
移民监理最早出现在1992年，是国务院三峡建设委员会移民开发局的移民工程监理中心，为了搞好三峡水电工程移民安置工作，还专门制定了一套关于三峡工程移民监理的规定与管理办法。三建委移民局在1994年把移民监理分为区域性综合监理与专项工程监理。后续期间，又相续指定了《长江三峡水库工程综合监理工作大纲》与《长江三峡水库移民综合监理管理办法》。对移民监理就更加明确了，包括移民综合监理的范围、内容和职责以及政策、法律依据。水电工程移民作为一项集聚政策性强、情况复杂、涉及面广和影响深远的工作，要求移民监理的范围也在不断扩张，才能更好的对工程规模健康有序进行，对移民的生产、生活有积极的推动作用。所以移民监理的范围包括移民规划实施的全过程，对整个或区域的总的及各类移民工作质量、进度、投资和实物完成量、生态环境保护，移民生产生活水平恢复和提高等方面，进行监督检查、计量确认、监测评估、沟通协调，提出咨询建议。一方面要对专项工程进行监理，另一方面做得对整个移民工作的监理过程。
1、移民综合监理进度控制
水电工程移民搬迁安置是一个非常复杂的系统工程，包括一个局部或者是区域社会的改造或者是再造过程，如移民迁建安置、生产和生活配套基础设施建设、专项工程复建和城、集镇迁建。移民监理的进度控制侧重于整个移民过程是否符合计划要求；是否协调进行，是否符合计划要求；对移民安置各阶段的工作内容、工作时序、持续时间、衔接关系编制计划；付诸实施；全过程监控实际进度是否与计划进度一致；对出现的偏差及时分析、调整；以确保移民安置总工期按计划实现。对具体工程的进度控制，围绕总进度控制目标，控制好年度计划及相关项目的进度计划实施。只有控制好各阶段、各年度和具体项目的进度实施，只有把它放在整个移民安置工作过程、整个项目结构中实施中观和宏观控制。
移民安置总体进度具有明显多阶段特点，通过配合、协调工程监理来实现分项进度控制目标，其主要的方法就是采取定期或不定期的进行巡查，结合省级移民主管部门下达的年度项目实施计划进度，施工组织优化设计，对影响单体工程进度的关键工序进行跟踪了解，同时对于单体项目进行总体进度控制，需要做好各个阶段，一是水电工程建设工期，包括项目论证至项目批准开工阶段；项目开工建设至枢纽工程竣工阶段（可细分为项目开工、水电工程截流、施工期渡汛、库底清理、蓄水等不同工期）；后期运行及维护阶段。二是水电工程移民工期。包括社会经济调查至详细移民安置规划阶段；移民搬迁安置阶段（亦可分为移民建房、搬迁、资源配置、生產恢复、相应基础、专项设施配套等不同工期）；后期扶持阶段。三是进度控制与质量、投资的关系 进度、质量、投资三控制目标是紧密联系的整体，质量要求高，进度减缓，投资增大；进度加快，能降低投资，但会造成质量下降。因此，进度控制既要以加快移民安置速度和适应水电工程建设工期为宗旨，又要全面兼顾质量和投资控制目标的实现。 但是移民安置过程中，存在不定因素多，干扰因素多，实施过程中需要不断对进度计划进行调整和修正，以适应移民安置实施过程中的变化。综合监理必须对项目实施进度全程跟踪，及时与业主、设计部门、实施单位协调并及时提出进度计划调整建议。
2、移民综合监理质量控制
移民安置综合质量控制就是要对移民安置的补偿、移民建房、移民迁建状况、补助执行状况、土地配置、配套专项工程进行有效控制，力争实现移民项目的质量总目标：在规划的时限内使移民迁得出、稳得住，逐步致富，为以后打下坚实基础。移民监理的质量控制更多的是在于监督工程建设的质量保证体系完善有效与否，移民综合监理由于没有直接的控制手段，所以在移民监理质量控制的重要方面主要内容表现在如移民的知情权（应当知道补偿标准、搬迁安排等）是否得到维护、移民实施机构的工作效率（及时发放补偿金是否及时足额，移民培训质量是否过关等）等方面的质量标准控制。采取的措施有，一是对单体工程的设计、监理、施工和有关产品制作单位的资质进行复核，对监理单位的质量检查体系和施工单位的质量保证体系以及设计单位现场服务等实施抽查。二是加强单项工程建设质量宏观控制，加强对单项工程专项监理单位的管理，参与审查单项工程实施质量管理措施的审查，参与单项工程重大质 问题的处理和协调，参与单项工程质量验收。三是对影响单项工程质量的因素进行认真的分析，及时以监理报告、监理部便函或专题报告的形式提出解决问题和处理问题的建议或意见，并会同设计、建设监理、质检、实施和委托方等单位共同分析研究，提出解决问题办法，同时跟踪其落实情况。
3、移民综合监理投资控制
移民监理对具体工程的投资控制主要在于宏观方面的控制，主要是对移民投资活动的计划性、经济性、效益性进行必要的监督、调控，充分利用有限投资，是一项具有很强的政策性、技术性、社会性的工作，主要是以概算为依据，根据其实施计划，对水电工程移民安置补偿投资的计划申报、投资流向、投资使用进行系统控制，保障补偿概算的顺利执行和投资健康有序进行。移民监理更加关注移民资金的流程是否健康有序，有无挪用、挤占和滞留现象，所以移民综合监理要及时提请业主对移民投资使用进行“定期审计”， 对投资使用中已出现的问题和可能出现的问题要求业主及时进行“重点审计”， 防止未经批准随意变更规划、加大投资、滥开口子，防止移民投资挤占、套取、贪污挪用的问题出现，才能更好的推荐移民安置工作健康有序的进行。
参考文献
[1]杨春潮；；水利工程造价控制的探索与研究[J]；中国新技术新产品；2011年05期
[2]张君伟；水利水电工程移民安置项目后评价研究[D]；河海大学；2006年
[3]陈晓佳；；长江三峡工程涪陵库区移民安置问题探讨[J]；中国工程咨询；2011年05期
[4]吴家敏；；浅谈移民综合监理进度控制中的计划编制[A]；庆祝广西水利厅成立50周年专辑[C]；2004年
[5]杨帆；水库移民安置监测与评估方法研究[D]；天津大学；2006年
[6] 程社生. 实施“移民遗留问题处理六年规划”的几点做法. 中国水力发电年鉴， 2004
[7] 普凡. 龙虎水库工程移民安置 稳定移民工作. 牟定年鉴， 2007 ：141-142
[8]陈平；方东；史济民；；移民工程实施阶段投资控制方法研究[J]；广西水利水电；2012年01期
[9]杨铁钢；王奎宪；彭涛；；水电站建设征地移民管理中业主工作的探讨[J]；科技风；2009年22期
[10]杜立强；；由建设征地概算调整引发的几点思考[J]；水利水电工程造价；2010年01期
[11]于春河；苗立峰；秦希严；；水库移民安置规划综合评价指标体系的构建[A]；中国管理科学文献[C]；2008年