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【摘 要】随着国民经济的快速发展，国家同时也加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平大幅度提高，但质量问题仍然存在。施工质量控制是整个施工过程控制的重点，也是施工单位进行现场施工管理的核心。文章结合工作经验及工程项目的实践，就水利工程施工管理存在的问题及其控制措施进行了探讨。
【关键词】水利工程管理；问题；措施
我国水利工程项目管理当中主要存在着：①对项目管理基本内涵和知识学习了解不够，造成了认识观念上的模糊。②项目产品固化，人员流动，任务分散，施工周期长使动态管理难度大。③项目部管理层、劳务层多元化，工作效率低下。④项目部人员配置不合理，项目经理的责、权、利不统一。⑤成本管理观念淡薄，缺乏有效的成本管理手段，不按国家现行的标准、规范、规程执行，管理松散、制度不严等问题。因此，对于项目管理需要进行创新、不断深化、优化管理体制。
1.造成工程质量问题的原因
1.1管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：①行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。②质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。③资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。④招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2设计标准低
①前期工作不充分，工程仓促上马。②设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。③设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。④设计质量缺乏有效监督。
1.3施工不按要求
①工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，整理利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。②大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。③施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
1.4监理市场不规范
①临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。②监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理’现象，监理成“兼理”。③ 监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.5质量监督缺乏力度
①法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。②无检测手段，质量评定缺乏权威性。③质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。④质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。⑤质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2.加强水利程施工管理的措施
2.1打牢工程体制建设的基础
俗话说，基础不牢，地动山摇。首先要建立健全责任、管理制度。无规矩不成方圆，万事都需要有一个轴点，只有这样在日常的工作中才不会出现错误。所以在施工准备前首先要确定准备建设成什么样的工程，要有自己的管理理念，经营目标和价值观，管理中有衡量的标准，判断的准绳，然后才能带领全体职工冲锋陷阵，做好工程建设。
2.2树立正确的理念为机制转变服务导航
理念出白于决策者，但广大职工的形势与任务教育不可忽视，职工须树立竞争、效益观念。以此为基础，改革机构设置与部门职能，按照建立市场经济体制，转换项目管理经营机构。可在机构上，设立计划合同部、工程技术部、质量安全部、物资机械部、财务管理部。该设置的合理性为由计划合同部制定出优质可行的方案及制度，由工程技术部来负责执行，由质量安全部来负责辅助、监督，由物资机械部来负责供应、由财务管理部来负责补给。这样一环绕一环的管理，使大家形成一个以工程建设为轴点的团结体。能够更好的服务于工程建设。避免出现“管干的不管算、管算的不管干”的局面，积极提高了文明旋工水平和企业经济效益。
2.3用技术创新促进有效管理
任何行业不改革与创新都会没有出路，同时会出现生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。技术创新的实质是，企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据工程需求确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场使企业立于不败之地，同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
2.4建立健全竞争、激励、约束和监督机制
在当前水利行业发展迅猛的时代，水利行业趋向规范化的情况下，要想致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的施工队伍。①要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。通过竞争机制，可以促进机关作风的转变，提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。②要建立约束机制，没有强有力的约束机制，项目管理将会失去控制而难以为续。在建设党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。③要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。加强对劳动和、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的控制。
2.5建立和完善项目成本核算的管理体制
在施工项目中，有收益就必然有相应的耗费，控制不适当的耗费是成本管理的主要内容。建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，必须健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账，按劳动定额签发施工任务书。对于施工项目成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。而竣工阶段的成本管理由于成本盈亏基本已成定局，即使发生了误差，也已经来不及纠正，因此，应当把成本控制的重心放在主要旋工阶段上，对成本实行动态管理，以便于及时发现问题，采取措施，控制成本。
3.验收交工
验收交工是工程主体任务结束进入后期结算的重要阶段。此环节要依据目标责任合同中确定的各项指标对项目成果进行考核、检查，客观地进行审计评价，对外账目结算，处理剩余物资、工程试运转、整理移交竣工文件等，监理单位提供真实的质量评估报告后，财务可进行结算、办理工程交付手续。
4.结束语
综上所述，加强施工企业工程项目管理是我国施工企业创造经济效益的必由之路，项目管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动，必须依靠大家共同参与和付出行动。施工企业应当及时反映项目成本的动向，以便采取切实可行的措施，确保工程项目优质、低耗，促使工程项目成本不断降低，进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的提高。 [科]
【参考文献】
[1]赵建华.精心谋划求真务实全力推进水利工程管理体制改革[J].山西水利，2004（02）.
[2]代登伟.水利工程施工管理中存在问题与对策.城市建设理论研究，2011（21）.
【关键词】水利工程管理；问题；措施
我国水利工程项目管理当中主要存在着：①对项目管理基本内涵和知识学习了解不够，造成了认识观念上的模糊。②项目产品固化，人员流动，任务分散，施工周期长使动态管理难度大。③项目部管理层、劳务层多元化，工作效率低下。④项目部人员配置不合理，项目经理的责、权、利不统一。⑤成本管理观念淡薄，缺乏有效的成本管理手段，不按国家现行的标准、规范、规程执行，管理松散、制度不严等问题。因此，对于项目管理需要进行创新、不断深化、优化管理体制。
1.造成工程质量问题的原因
1.1管理不规范
当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不规范。就项目法人方面讲：①行政干预，违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。②质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制不够落实。③资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本和质量投入。④招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。
1.2设计标准低
①前期工作不充分，工程仓促上马。②设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。③设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。④设计质量缺乏有效监督。
1.3施工不按要求
①工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，整理利益驱使偷工减料，粗制滥造很难避免。②大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平、经验不足。③施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系有健全，质量把关不严。
1.4监理市场不规范
①临理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。②监理市场不规范监理单位存在“一条龙”、“同体监理”、“自行监理’现象，监理成“兼理”。③ 监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。
1.5质量监督缺乏力度
①法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。②无检测手段，质量评定缺乏权威性。③质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。④质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。⑤质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。
2.加强水利程施工管理的措施
2.1打牢工程体制建设的基础
俗话说，基础不牢，地动山摇。首先要建立健全责任、管理制度。无规矩不成方圆，万事都需要有一个轴点，只有这样在日常的工作中才不会出现错误。所以在施工准备前首先要确定准备建设成什么样的工程，要有自己的管理理念，经营目标和价值观，管理中有衡量的标准，判断的准绳，然后才能带领全体职工冲锋陷阵，做好工程建设。
2.2树立正确的理念为机制转变服务导航
理念出白于决策者，但广大职工的形势与任务教育不可忽视，职工须树立竞争、效益观念。以此为基础，改革机构设置与部门职能，按照建立市场经济体制，转换项目管理经营机构。可在机构上，设立计划合同部、工程技术部、质量安全部、物资机械部、财务管理部。该设置的合理性为由计划合同部制定出优质可行的方案及制度，由工程技术部来负责执行，由质量安全部来负责辅助、监督，由物资机械部来负责供应、由财务管理部来负责补给。这样一环绕一环的管理，使大家形成一个以工程建设为轴点的团结体。能够更好的服务于工程建设。避免出现“管干的不管算、管算的不管干”的局面，积极提高了文明旋工水平和企业经济效益。
2.3用技术创新促进有效管理
任何行业不改革与创新都会没有出路，同时会出现生产率降低、成本上升、工程质量水平降低、建设周期加长等。技术创新的实质是，企业应用创新的知识和新技术、新工艺、新装备，采用新的生产方式和经营管理模式，提高产品的技术含量和市场竞争力，占据市场并实现市场价值。技术创新采用从后往前做的模式，即根据工程需求确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大经济效益；而且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场使企业立于不败之地，同时技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
2.4建立健全竞争、激励、约束和监督机制
在当前水利行业发展迅猛的时代，水利行业趋向规范化的情况下，要想致力于建立和完善一套有效的竞争、激励、约束和监督机制，在建设一流工程的同时，努力造就一支一流的施工队伍。①要建立竞争机制，广泛实行竞争上岗制度。按照“公平、公开、公正”的原则，在竞争淘汰的同时，不断引进优秀人才，补充新鲜血液、使机构保持旺盛活力。通过竞争机制，可以促进机关作风的转变，提高工作和办事效率，激发职工的学习热情，提高广大职工的劳动生产积极性。②要建立约束机制，没有强有力的约束机制，项目管理将会失去控制而难以为续。在建设党政工作、施工生产、经营管理、后勤保障等各个方面，都需要制订各项规章制度，使各项管理工作有章可循、有法可依。为了使各项规章制度切实发生效力，还应该建立各项奖惩制度，严格兑现奖惩，促使人们严格按照技术标准和规范规程施工作业，促进工程质量和文明施工水平的提高。③要建立监督机制，围绕提高工程质量和企业经济效益这一中心，切实建立有效的项目管理监督机制。要建立全方位的质量监督与责任追溯系统，实行目标管理，责任到人。加强对劳动和、物资材料及机电设备的干预，建立三大市场；同时加强对人工费、材料费、设备费和管理费四大成本的控制。
2.5建立和完善项目成本核算的管理体制
在施工项目中，有收益就必然有相应的耗费，控制不适当的耗费是成本管理的主要内容。建立项目经理责任制和项目成本核算制是实行项目管理的关键，而“两制”建设中，项目成本核算制是基础，必须健全定额管理、预算管理、计量和验收制度以及各种分类账，按劳动定额签发施工任务书。对于施工项目成本来说，应当特别强调项目成本的事中和事前控制。在施工准备阶段的成本控制，根据施工组织设计的具体内容确定成本目标、编制成本计划、制定成本控制方案，为今后成本控制做好准备。而竣工阶段的成本管理由于成本盈亏基本已成定局，即使发生了误差，也已经来不及纠正，因此，应当把成本控制的重心放在主要旋工阶段上，对成本实行动态管理，以便于及时发现问题，采取措施，控制成本。
3.验收交工
验收交工是工程主体任务结束进入后期结算的重要阶段。此环节要依据目标责任合同中确定的各项指标对项目成果进行考核、检查，客观地进行审计评价，对外账目结算，处理剩余物资、工程试运转、整理移交竣工文件等，监理单位提供真实的质量评估报告后，财务可进行结算、办理工程交付手续。
4.结束语
综上所述，加强施工企业工程项目管理是我国施工企业创造经济效益的必由之路，项目管理是一项整体的、全员的、全过程的动态管理活动，必须依靠大家共同参与和付出行动。施工企业应当及时反映项目成本的动向，以便采取切实可行的措施，确保工程项目优质、低耗，促使工程项目成本不断降低，进而提高企业整体经济效益，推动整个企业成本管理水平的提高。 [科]
【参考文献】
[1]赵建华.精心谋划求真务实全力推进水利工程管理体制改革[J].山西水利，2004（02）.
[2]代登伟.水利工程施工管理中存在问题与对策.城市建设理论研究，2011（21）.