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[摘 要]2012年7月1日起，河北省新型农村养老保险制度和城镇居民社会养老保险制度开始合并实施，统称为“河北省城乡居民社会养老保险”，合并实施后城乡居民的参保缴费标准、财政补贴和待遇领取政策完全一致，这是河北省在实现城乡社会保障统筹发展目标中迈出的关键性的一步。本文在现行制度基础上总结分析了“并轨”过程中仍需优化的机制，以期实现制度高效、可持续的运行。
[关键词]缴费负担 激励机制 待遇水平 管理服务平台建设
一. 缴费负担机制的优化
（1）根据制度合并实施《通知》的要求，河北省城乡居民社会养老保险缴费档次统一设为每人每年100—1000元10个档次，由参保人自主选择缴费档次，这将有利于适应不同收入水平居民的缴费需求。但值得我们注意的是目前河北省城乡居民的人均年收入和人均可支配收入差距较大，《2011年河北省国民经济和社会发展统计公报》中的数据显示，2011年河北省农民人均纯收入7119.7元，城镇居民人均可支配收入18292.2元，城乡发展中的二元结构和差距在短期内很难消除，城镇居民选择的缴费档次将普遍高于农村居民，因此要实现社会保障制度由“普惠”到“实质公平”的转变，就要从根本上建立促进农民增收的长效机制，提高农村居民的缴费能力。同时，将目前实行的自主选择缴费档次的缴费机制逐步过渡为按照人均收入一定比例缴纳并适时调整，实现城乡居民养老待遇的实质公平。
（2）在河北省城乡居民养老保险基金中，政府补贴的部分除了由中央政府承担的50%基础养老金外，参保人缴费补贴和为重度残疾人代缴所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。河北省虽属东部地区，但经济发展和财政收入水平有限，贫困人口数量相对较多，根据测算，在新农保实施期间，河北省对新农保的财政补贴占地方财政收入的比重为2.85%，远远高于全国0.86%的水平，从各级政府责任分担的角度来看，现行的补贴政策严重缺乏地区公平性。因此，在制度并轨的过程中，应注意优化财政负担分担机制，中央与地方的责任划分不应只以东、中西部地区为唯一依据，还应兼顾河北省的财政收入和人口构成情况，通过增加中央财政补贴的方式使河北省的社会保障财政支出负担接近全国正常水平。
二. 激励机制的优化
（1）制度合并之前实施的新农保和城居保地方政府缴费补贴标准为每人每年30元，大部分地区并没有按照制度要求实行“多缴多得，长缴多得”的激励性补贴。如果居民选择任何一个缴费档次所获得的政府补贴数额总是相同的话，那么其个人账户的收益百分比（政府补贴与当年个人账户总额之比）将会随着缴费档次的提高而下降，这将对居民增加缴费产生逆向激励的作用。因此，在制度并轨的过程中要真正落实和优化激励机制，使居民在选择不同缴费档次时获得的补贴有所区别，从而激发居民参保的积极性，提高参保率。
（2）社保基金的筹集鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助，但在实际的筹资过程中，仍然以个人缴费和政府补贴为主，可以利用的其他资金来源非常有限，并没有形成鼓励外来资金进入社保基金的激励机制。针对这种情况，应考虑制度合并实施的同时完善财政补贴政策和相关税制，对给予资助的组织和企业实行税收减免等优惠，引导社会资金发挥其对社保基金的补充作用。
三. 提高待遇水平机制的优化
（1）当前制约城乡居民养老待遇水平的关键因素是基础养老金的水平过低，并且没有随着经济社会的发展水平做出相应的调整。例如，自2009年新农保试点以来，农村居民的年人均纯收入的平均增长率是17.6%，而基础养老金却未做调整，导致居民享受的养老待遇水平相对下降，这与我国社会保障制度的可持续发展目标背道而驰。因此在制度并轨的过程中要建立基础养老金的动态调整机制，随着城乡居民人均收入水平和人均可支配收入的增长不断提高基础养老金的标准，真正做到提高居民养老待遇水平。
（2）参保居民个人账户基金的收益率目前按一年期银行存款利率计算，而相对于我国CPI的上涨指数和通货膨胀率，实帐运行的个人账户基金根本无法实现保值增值，存在未来支付风险，可能降低参保人预期待遇水平。因此要拓宽基金的投资渠道，采用多种投资组合分担基金潜在的贬值风险，可以将用于积累的基金委托给全国社保基金理事会或专门的投资公司运营，实现基金的保值增值，确保参保人待遇水平的提高。
四、管理机制的优化
现有的社保经办管理服务平台建设不能满足城乡统筹的需要。在县、乡等基层经办管理服务当中存在很多制约城乡统筹的因素，一是信息系统不完善，缺乏针对社会保障信息管理专门的网络和系统，难以实现参保人信息高效、精确的管理，经常出现重复参保的现象；二是由于基层地区管理机构人员编制和财力有限，很多经办人员都是临时的，又缺乏专门的社会保险经办知识和经验，导致工作效率低下。在实现制度合并的过程中要加强经办管理服务平台的建设，健全信息网络和发展信息化办公，确保参保人信息的准确，增强办事效率。同时，要通过培训提升社保经办人员的技能水平，增强其服务意识。
参考文献：
[1]胡晓义.统筹城乡进入更公平的社会保障[J].社会保障制度，2012（7）.
[2]任丽娟.城乡居民养老保障统筹发展存在而问题及政策建议[J].现代经济信息，2012（2）：254.
[3]河北省人民政府关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知.
[关键词]缴费负担 激励机制 待遇水平 管理服务平台建设
一. 缴费负担机制的优化
（1）根据制度合并实施《通知》的要求，河北省城乡居民社会养老保险缴费档次统一设为每人每年100—1000元10个档次，由参保人自主选择缴费档次，这将有利于适应不同收入水平居民的缴费需求。但值得我们注意的是目前河北省城乡居民的人均年收入和人均可支配收入差距较大，《2011年河北省国民经济和社会发展统计公报》中的数据显示，2011年河北省农民人均纯收入7119.7元，城镇居民人均可支配收入18292.2元，城乡发展中的二元结构和差距在短期内很难消除，城镇居民选择的缴费档次将普遍高于农村居民，因此要实现社会保障制度由“普惠”到“实质公平”的转变，就要从根本上建立促进农民增收的长效机制，提高农村居民的缴费能力。同时，将目前实行的自主选择缴费档次的缴费机制逐步过渡为按照人均收入一定比例缴纳并适时调整，实现城乡居民养老待遇的实质公平。
（2）在河北省城乡居民养老保险基金中，政府补贴的部分除了由中央政府承担的50%基础养老金外，参保人缴费补贴和为重度残疾人代缴所需资金，由省、市、县（市、区）按1∶1∶1的比例分担。河北省虽属东部地区，但经济发展和财政收入水平有限，贫困人口数量相对较多，根据测算，在新农保实施期间，河北省对新农保的财政补贴占地方财政收入的比重为2.85%，远远高于全国0.86%的水平，从各级政府责任分担的角度来看，现行的补贴政策严重缺乏地区公平性。因此，在制度并轨的过程中，应注意优化财政负担分担机制，中央与地方的责任划分不应只以东、中西部地区为唯一依据，还应兼顾河北省的财政收入和人口构成情况，通过增加中央财政补贴的方式使河北省的社会保障财政支出负担接近全国正常水平。
二. 激励机制的优化
（1）制度合并之前实施的新农保和城居保地方政府缴费补贴标准为每人每年30元，大部分地区并没有按照制度要求实行“多缴多得，长缴多得”的激励性补贴。如果居民选择任何一个缴费档次所获得的政府补贴数额总是相同的话，那么其个人账户的收益百分比（政府补贴与当年个人账户总额之比）将会随着缴费档次的提高而下降，这将对居民增加缴费产生逆向激励的作用。因此，在制度并轨的过程中要真正落实和优化激励机制，使居民在选择不同缴费档次时获得的补贴有所区别，从而激发居民参保的积极性，提高参保率。
（2）社保基金的筹集鼓励其他经济组织、社会组织和个人为参保人缴费提供资助，但在实际的筹资过程中，仍然以个人缴费和政府补贴为主，可以利用的其他资金来源非常有限，并没有形成鼓励外来资金进入社保基金的激励机制。针对这种情况，应考虑制度合并实施的同时完善财政补贴政策和相关税制，对给予资助的组织和企业实行税收减免等优惠，引导社会资金发挥其对社保基金的补充作用。
三. 提高待遇水平机制的优化
（1）当前制约城乡居民养老待遇水平的关键因素是基础养老金的水平过低，并且没有随着经济社会的发展水平做出相应的调整。例如，自2009年新农保试点以来，农村居民的年人均纯收入的平均增长率是17.6%，而基础养老金却未做调整，导致居民享受的养老待遇水平相对下降，这与我国社会保障制度的可持续发展目标背道而驰。因此在制度并轨的过程中要建立基础养老金的动态调整机制，随着城乡居民人均收入水平和人均可支配收入的增长不断提高基础养老金的标准，真正做到提高居民养老待遇水平。
（2）参保居民个人账户基金的收益率目前按一年期银行存款利率计算，而相对于我国CPI的上涨指数和通货膨胀率，实帐运行的个人账户基金根本无法实现保值增值，存在未来支付风险，可能降低参保人预期待遇水平。因此要拓宽基金的投资渠道，采用多种投资组合分担基金潜在的贬值风险，可以将用于积累的基金委托给全国社保基金理事会或专门的投资公司运营，实现基金的保值增值，确保参保人待遇水平的提高。
四、管理机制的优化
现有的社保经办管理服务平台建设不能满足城乡统筹的需要。在县、乡等基层经办管理服务当中存在很多制约城乡统筹的因素，一是信息系统不完善，缺乏针对社会保障信息管理专门的网络和系统，难以实现参保人信息高效、精确的管理，经常出现重复参保的现象；二是由于基层地区管理机构人员编制和财力有限，很多经办人员都是临时的，又缺乏专门的社会保险经办知识和经验，导致工作效率低下。在实现制度合并的过程中要加强经办管理服务平台的建设，健全信息网络和发展信息化办公，确保参保人信息的准确，增强办事效率。同时，要通过培训提升社保经办人员的技能水平，增强其服务意识。
参考文献：
[1]胡晓义.统筹城乡进入更公平的社会保障[J].社会保障制度，2012（7）.
[2]任丽娟.城乡居民养老保障统筹发展存在而问题及政策建议[J].现代经济信息，2012（2）：254.
[3]河北省人民政府关于合并实施新型农村和城镇居民社会养老保险制度的通知.