论文部分内容阅读
摘 要：党的十八届三中全会对党风廉政建设做出重要战略部署，明确提出党风廉政建设主体责任和监督责任。党的十九大对全面从严治党作出了战略部署，严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。本文尝试论述了构建党风廉政建设责任体系的重要性，浅析企业在落实党委主体责任、纪委监督责任（以下简称“两个责任”）实践过程中所面临的现实困境，就当前新形势探讨改进措施。
关键词：党风廉政;责任落实;思考
习近平总书记强调在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。党委能否落实好主体责任、纪委能否履行好监督责任，直接关系到企业党风廉政建设和反腐败斗争工作的成效。
一、构建党风廉政建设责任体系的重要性
1.建立健全党风廉政建设责任体系，是从严治党的基础。
习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话强调，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，要全面贯彻党的十九大精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。党委作为党风廉政建设的领导主体，从政治和全局高度上，要充分认识从严治党的重要性和必要性，必须着力建立健全党风廉政建设责任体系，全面落实党委主体责任、强化纪委的监督责任，严格责任考核追究，切实把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，做到守土有责，守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚定不移地推进反腐倡廉建设。
2.构建有防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，力求使预防和惩治腐败工作取得实效。
以党风廉政建设为推手，结合自身实际，着重加强廉洁风险防控工作，以权力制约为根本出发点、以有效管用为基本着力点，化解各项主营业务的廉洁风险，构建有防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，力求使预防和惩治腐败工作取得实效。
一是构建党风廉政建设责任网络，细化落实包括党委、纪委和党政主要领导、班子成员在内的各级党风廉政建设职责和“一岗双责”的要求，签订党风廉政建设责任书并层层分解落实责任，在各主要管理、关键业务岗位员工中推行岗位廉洁自律承诺签订活动，确保党风廉政建设责任制层层落实到位。
二是深化风险防控管理。对重要业务的关键点和廉洁风险点进行排查，针对岗位的工作性质和业务特点，优化权力运行流程，规范职权，形成既相互协调又相互制约的权力运行机制，最大限度减少廉洁风险的发生。
三是推动有效监管，实施廉洁问责。结合全面深化改革推进，进一步健全资产经营管理模式和企业法人治理结构，全面强化风险及内控管理、纪检监察的组织力量和管理力量，及时跟踪风险防控措施的执行情况，按照“实事求是、权责一致”的原则，对廉洁风险过错情形给予问责，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。
二、公司落实“两个责任”的主要做法
几年来，公司按照“融入中心、保障有力、教育为先、强化监督、提高效能”的工作方针，以系统配套的有效监督机制为抓手，关注问题导向为重点，着力构建权责明晰、履责到位、问题追责的全链条式体系，大力推动“两个责任”落实。
1.细化厘清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。
结合自查自纠立行立改问题的工作，对照自查清单，积极查找、整改问题清单，梳理责任清单和权利清单，发布了《公司落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施方案》，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。
一是全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，明确党委主体责任，党委领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化教育引导、深化作风建设、加强选人用人、推进源头治理、做好组织保障等方面的具体任务;明确纪委监督责任，具体包括加强组织协调、强化监督检查、严肃查办案件、开展警示教育等方面的具体任务。
二是逐级细化目标任务，层层签订党风廉政建设责任书，层层分解任务、逐级传导压力，做到年初有分工、每季有汇报、年末有检查，并推行在主要管理、关键业务岗位员工中施行廉洁从业自律承诺签约活动，做到党风廉政建设与公司发展和党的建设同研究、同部署、同检查、同考核，确保落实党风廉政建设责任全覆盖。
2.强化作风建设，营造廉洁自律的良好氛围。
一是严格执行纪律，开展警示教育。及时传达上级有关党风廉政会议的精神，通过召开党风廉政建设大会，组织集体观看党风廉政建设和反腐败工作警示教育片等形式，牢固树立党员干部党的意识和组织纪律观念。利用互联网微信通讯工具，建立公司廉洁微信群进行干部思想教育管理，在节日临近时发送廉洁微信提醒，加强廉洁理念对领导干部思想意识的渗透。
二是在完善制度上求突破。紧跟新形势下对廉政建设提出的新要求，不断完善公司各项规章制度，按照上级新要求及时更新。在干部职工各层面宣贯执行，做到制度面前人人平等，按制度办事，用制度约束人、规范行为。
三是按要求开展党风廉政约谈，组织对新提任中层干部进行特别是针对党员干部作风、纪律上的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性、倾向性问题及时约谈，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。
3.聚焦主责主业，运用风险管控，确保监督有力。
将内控管理嵌入到公司经营活动全过程，将风险意识贯穿于各个管理环节，降低各种风险对公司的影响，为实现年度经营目标提供保障。
一是積极发挥纪委的监督作用，围绕治理“三重一大”决策事项中对外投资、采购与付款、工程项目等七方面业务事项和高风险领域，开展年度内部控制自评价工作，接受上级审计部现场测评和检查，并对查出的内部控制缺陷问题，及时督促有关部门逐项落实整改归零。
二是利用风险管理、内控管理、纪检监察的协同作用，组织各部门完善公司各项业务流程的梳理优化和权责体系建设。落实基本建设项目实施中的廉洁防控措施，在合同中增加签订廉洁协议环节，以加强廉洁风险防控措施。
三是在解剖重点难点问题上狠抓突破，不断提升监督执纪水平。对公司八项规定相关的费用执行情况和历年检查出的问题整改落实情况逐项进行检查，查找出两项“问题清单”，以发扬“钉钉子”精神，积极解决“不落实问题”。
三、深入推动“两个责任”落实的思考
1.把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，全面净化党内政治生态。
2.建立专项党风廉政建设考核标准，一要把落实党风廉政建设责任制的执行情况与领导干部的业绩考核结合起来，作为综合考评的重要条件;二要把对党风廉政建设责任制执行情况的考核与领导干部述职述廉相结合，强化群众监督的力度，广泛听取群众意见，使责任制执行情况更加透明化。
3.有序推进巡查工作，加强履职能力培训。一是对重点领域、重点问题开展巡查，主要是针对租赁业务、合同管理、基建工程业务方面的问题，以及顶风违反八项规定精神的突出问题和违规用人等问题作为巡查重点;二是健全“两个责任”履职培训制度。将党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任纳入领导干部培养培训的重要内容，开展纪检监察干部内部双向交流学习制度。
关键词：党风廉政;责任落实;思考
习近平总书记强调在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。严格执行责任制，分解责任要明确，检查考核要严格，责任追究要到位，让责任制落到实处。党委能否落实好主体责任、纪委能否履行好监督责任，直接关系到企业党风廉政建设和反腐败斗争工作的成效。
一、构建党风廉政建设责任体系的重要性
1.建立健全党风廉政建设责任体系，是从严治党的基础。
习近平总书记在中国共产党第十九届中央纪律检查委员会第二次全体会议讲话强调，在中国特色社会主义新时代，完成伟大事业必须靠党的领导，党一定要有新气象新作为，要全面贯彻党的十九大精神，以永远在路上的执着把全面从严治党引向深入。党委作为党风廉政建设的领导主体，从政治和全局高度上，要充分认识从严治党的重要性和必要性，必须着力建立健全党风廉政建设责任体系，全面落实党委主体责任、强化纪委的监督责任，严格责任考核追究，切实把党风廉政建设责任扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，做到守土有责，守土尽责，以踏石留印、抓铁有痕的劲头坚定不移地推进反腐倡廉建设。
2.构建有防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，力求使预防和惩治腐败工作取得实效。
以党风廉政建设为推手，结合自身实际，着重加强廉洁风险防控工作，以权力制约为根本出发点、以有效管用为基本着力点，化解各项主营业务的廉洁风险，构建有防范廉政风险的责任体系和监督管理体系，力求使预防和惩治腐败工作取得实效。
一是构建党风廉政建设责任网络，细化落实包括党委、纪委和党政主要领导、班子成员在内的各级党风廉政建设职责和“一岗双责”的要求，签订党风廉政建设责任书并层层分解落实责任，在各主要管理、关键业务岗位员工中推行岗位廉洁自律承诺签订活动，确保党风廉政建设责任制层层落实到位。
二是深化风险防控管理。对重要业务的关键点和廉洁风险点进行排查，针对岗位的工作性质和业务特点，优化权力运行流程，规范职权，形成既相互协调又相互制约的权力运行机制，最大限度减少廉洁风险的发生。
三是推动有效监管，实施廉洁问责。结合全面深化改革推进，进一步健全资产经营管理模式和企业法人治理结构，全面强化风险及内控管理、纪检监察的组织力量和管理力量，及时跟踪风险防控措施的执行情况，按照“实事求是、权责一致”的原则，对廉洁风险过错情形给予问责，确保廉政风险防控机制建设工作取得实效。
二、公司落实“两个责任”的主要做法
几年来，公司按照“融入中心、保障有力、教育为先、强化监督、提高效能”的工作方针，以系统配套的有效监督机制为抓手，关注问题导向为重点，着力构建权责明晰、履责到位、问题追责的全链条式体系，大力推动“两个责任”落实。
1.细化厘清责任边界，变“职责模糊”为“权责明晰”。
结合自查自纠立行立改问题的工作，对照自查清单，积极查找、整改问题清单，梳理责任清单和权利清单，发布了《公司落实党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任的实施方案》，清晰界定“两个责任”的内涵外延，划定“责任田”。
一是全面落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，明确党委主体责任，党委领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化教育引导、深化作风建设、加强选人用人、推进源头治理、做好组织保障等方面的具体任务;明确纪委监督责任，具体包括加强组织协调、强化监督检查、严肃查办案件、开展警示教育等方面的具体任务。
二是逐级细化目标任务，层层签订党风廉政建设责任书，层层分解任务、逐级传导压力，做到年初有分工、每季有汇报、年末有检查，并推行在主要管理、关键业务岗位员工中施行廉洁从业自律承诺签约活动，做到党风廉政建设与公司发展和党的建设同研究、同部署、同检查、同考核，确保落实党风廉政建设责任全覆盖。
2.强化作风建设，营造廉洁自律的良好氛围。
一是严格执行纪律，开展警示教育。及时传达上级有关党风廉政会议的精神，通过召开党风廉政建设大会，组织集体观看党风廉政建设和反腐败工作警示教育片等形式，牢固树立党员干部党的意识和组织纪律观念。利用互联网微信通讯工具，建立公司廉洁微信群进行干部思想教育管理，在节日临近时发送廉洁微信提醒，加强廉洁理念对领导干部思想意识的渗透。
二是在完善制度上求突破。紧跟新形势下对廉政建设提出的新要求，不断完善公司各项规章制度，按照上级新要求及时更新。在干部职工各层面宣贯执行，做到制度面前人人平等，按制度办事，用制度约束人、规范行为。
三是按要求开展党风廉政约谈，组织对新提任中层干部进行特别是针对党员干部作风、纪律上的问题，早发现、早提醒、早纠正、早查处，对苗头性、倾向性问题及时约谈，加大诫勉谈话力度，防止小问题演变成大问题。
3.聚焦主责主业，运用风险管控，确保监督有力。
将内控管理嵌入到公司经营活动全过程，将风险意识贯穿于各个管理环节，降低各种风险对公司的影响，为实现年度经营目标提供保障。
一是積极发挥纪委的监督作用，围绕治理“三重一大”决策事项中对外投资、采购与付款、工程项目等七方面业务事项和高风险领域，开展年度内部控制自评价工作，接受上级审计部现场测评和检查，并对查出的内部控制缺陷问题，及时督促有关部门逐项落实整改归零。
二是利用风险管理、内控管理、纪检监察的协同作用，组织各部门完善公司各项业务流程的梳理优化和权责体系建设。落实基本建设项目实施中的廉洁防控措施，在合同中增加签订廉洁协议环节，以加强廉洁风险防控措施。
三是在解剖重点难点问题上狠抓突破，不断提升监督执纪水平。对公司八项规定相关的费用执行情况和历年检查出的问题整改落实情况逐项进行检查，查找出两项“问题清单”，以发扬“钉钉子”精神，积极解决“不落实问题”。
三、深入推动“两个责任”落实的思考
1.把党的政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，加强对党内政治生活状况、党的路线方针政策和民主集中制等制度执行情况的监督检查，对“七个有之”问题高度警觉，坚决清除对党不忠诚不老实、阳奉阴违的两面人、两面派。聚焦政治立场、政治原则、政治担当和政治纪律，强化监督执纪问责，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关，全面净化党内政治生态。
2.建立专项党风廉政建设考核标准，一要把落实党风廉政建设责任制的执行情况与领导干部的业绩考核结合起来，作为综合考评的重要条件;二要把对党风廉政建设责任制执行情况的考核与领导干部述职述廉相结合，强化群众监督的力度，广泛听取群众意见，使责任制执行情况更加透明化。
3.有序推进巡查工作，加强履职能力培训。一是对重点领域、重点问题开展巡查，主要是针对租赁业务、合同管理、基建工程业务方面的问题，以及顶风违反八项规定精神的突出问题和违规用人等问题作为巡查重点;二是健全“两个责任”履职培训制度。将党风廉政建设党委主体责任、纪委监督责任纳入领导干部培养培训的重要内容，开展纪检监察干部内部双向交流学习制度。