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摘 要：2013年出台的新《事业单位会计制度》对事业单位固定资产管理产生了巨大的影响，事业单位应该以执行新制度为契机，不断完善固定资产管理中存在的不足，提高固定资产管理水平及保证国有资产安全、完整。因此，我国行政事业单位应通过建立健全固定资产内控制度，在规范固定资产财务核算及提高资产管理水平的同时，降低个人对资产的贪污舞弊机率，保证国有资产的安全、完整。
关键词：事业单位会计制度 固定资产管理 影响
一、引言
1.新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。
2.为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。
二、新制度对事业单位固定资产管理的影响
1.新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。
2.新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。
三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足
1.固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。
2.忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。
3.固定资产财务处理不规范。一是采购入账不及时。行政与事业单位会计制度均规定，当固定资产采购流程终了资产所有权已经转移时或在建固定资产虽未竣工决算但已经投入使用时，财务人员应确认固定资产增加。而个别行政事业单位由于在建工程尚未决算、审批，未对已经完工已经投入使用的固定资产按照估价记账，导致行政事业单位资产与实物严重不实。二是资产未计提折旧。按照新行政事业单位会计制度，固定资产应将新资产原值减去预计净残值后在资产使用所限内计提折旧，而个别行政事业单位财务人员仍按照传统行政事业单位固定资产不计提折旧的会计处理方法进行账务处理，同时，未在期末对土地、无形资产账面价值按照市場价格进行调整，导致行政事业单位固定资产价值与市场行情严重脱节。
4.固定资产报废审批、日常盘点等管理工作弱化。一是个别行政事业单位未能按照固定资产内控制度规定定期对本单位固定资产进行盘点，不但容易导致固定资产账实不符，也无法及时发现各业务处室接受捐赠或资产调拨而增加的资产实物，给单位个别工作人员恶意侵占国有资产提供可能。二是由于内控制度的缺失，个别业务处室在未经过领导、主管部门与财政、国资部门审批的情况下擅自处置报废国有资产，不但导致固定资产财务账簿信息不实，而且为个别处室将私自报废处置固定资产变价收入私分或作为“小金库”来源提供土壤。
四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施
1.提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。
2.加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。
3.提高行政事业单位固定资产管理水平。一是制定固定资产盘点制度。行政事业单位应定期对所有固定资产进行盘点，不但应保证资产实物数量与财务账实相符，而且应明确资产使用部门、磨损情况。二是严格按照政府采购法、预算法进行管理。将资产采购计划编入下年政府采购计划，并由指定政府采购部门负责资产采购；同时，将办公用房等资产处置、房租等收入按照“收支两条线”管理，及时上缴同级财政部门。三是成立资产管理部门。成立资产管理部门或指派专人负责行政事业单位资产管理工作，并及时将资产流转信息与财务部门进行核对与数据共享。
4.完善行政事业单位固定资产内部控制制度。一是行政事业单位应结合自身资产管理情况设计资产内控制度，并由领导带头执行内控制度，以促使单位内部其他业务处室认真执行内控制度，形成良好的资产内控管理观念。二是行政事业单位应强化行政事业单位固定资产内控审计工作，及时将审计中发现的内控设计不合理及执行不到位等情况向领导反映，并督促各业务处室严格按照审计报告进行整改。
5.采用计算机及互联网技术管理固定资产。建议有条件的行政事业单位在对固定资产进行管理时可适当引用互联网计算机通讯技术，例如，可将单位所有固定资产按照使用部门进行连续编号，并将条型码粘贴在所有资产显著位置，资产管理部门可通过资产管理软件对所有资产进行跟踪监控，同时也可大大提高固定资产盘点效率。
参考文献：
[1]杨素琴：新会计制度下事业单位固定资产管理的问题及对策，企业改革与管理，2015年11月.
[2]曾银娥：新会计制度下事业单位固定资产管理浅探，中国市场，2015年12月.
[3]付仲鑫：新制度下加强科学事业单位固定资产管理的思考，农业经济，2014年10月.
[4]郝玉仙：新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善分析，财经界，2016年02期.
关键词：事业单位会计制度 固定资产管理 影响
一、引言
1.新制度下固定资产定义。新制度规定，事业单位固定资产是指所拥有的单位价值在一千元以上且使用年限超过一年的实物资产，此外，单位价值虽未达到价值标准，但使用期限超过一年的大批量实物资产也应该划分为固定资产进行管理。
2.为真实反映事业单位固定资产、无形资产账面价值，新制度规定事业单位固定资产与无形资产应按照资产使用年限计提折旧或摊销，将财务报表中应反映资产原值与折旧额。同时，新制度也对资产折旧所涉及的会计科目进行了详细规定。
二、新制度对事业单位固定资产管理的影响
1.新制度对事业单位固定资产采购入账管理的影响。新制度为了真实反映事业单位固定资产购入初始价值，规定当捐赠、投资所增加的固定资产如无相关合同、发票证明其原始价值时，应使用该固定资产在同类市场的价格作为会计入账价值，以便事业单位可以真实反映单位资产价值总额，保证国有资产的安全、完整。同时，新制度也规定新购入固定资产应在剔除预计残值的基础上，根据资产预计使用年限计提固定资产折旧。
2.新制度对事业单位固定资产会计核算科目使用的影响。新制度为使事业单位会计科目与企业会计准则相衔接，便于报表使用者使用事业单位会计数据，在固定资产、无形资产科目下设置“累计折旧”、“累计摊销”两个资产备抵科目，以反映事业单位资产折旧价值。同时，新制度下固定资产相关会计科目使事业单位财务部门可以更加科学、系统地设置固定资产会计账簿，为固定资产管理部门对本单位资产进行盘点、保管、对账提供方便。
三、目前我国事业单位固定资产管理中存在的不足
1.固定资产管理部门职责划分不清。目前，我国多数事业单位缺少固定资产管理部门或工作人员对资产进行日常保管、统计、报废处置及回收管理，导致财务部门掌握的固定资产账簿记录与实物数量不一致。例如，个别单位在对办公电脑或笔记本电脑进行更新后，未能及时将更换的旧电脑或笔记本电脑进行回收、统一处置，造成国有资产流失。由于事业单位未设立资产管理部门对固定资产进行专门管理，促使事业单位未能完全摸清本单位固定资产家底，极易造成资产重复采购或个别工作人员侵占资产现象的发现，无法保证事业单位资产安全、完整。
2.忽视固定资产账面价值。在传统事业单位会计制度下，事业单位只重视固定资产采购申请及入账价值的确定，账簿只登记固定资产原值，未能根据固定资产的物理及内在损耗计提折旧，导致财务报表中反映的固定资产金额与其实际价值严重脱节，降低了事业单位会计信息质量。例如，个别事业单位固定资产账簿登记办公电脑若干台，但由于该批电脑已使用5年以上且由于资产管理不善，已无实际使用价值，导致该事业单位未及时对报废资产进行清理，虚增固定资产价值。
3.固定资产财务处理不规范。一是采购入账不及时。行政与事业单位会计制度均规定，当固定资产采购流程终了资产所有权已经转移时或在建固定资产虽未竣工决算但已经投入使用时，财务人员应确认固定资产增加。而个别行政事业单位由于在建工程尚未决算、审批，未对已经完工已经投入使用的固定资产按照估价记账，导致行政事业单位资产与实物严重不实。二是资产未计提折旧。按照新行政事业单位会计制度，固定资产应将新资产原值减去预计净残值后在资产使用所限内计提折旧，而个别行政事业单位财务人员仍按照传统行政事业单位固定资产不计提折旧的会计处理方法进行账务处理，同时，未在期末对土地、无形资产账面价值按照市場价格进行调整，导致行政事业单位固定资产价值与市场行情严重脱节。
4.固定资产报废审批、日常盘点等管理工作弱化。一是个别行政事业单位未能按照固定资产内控制度规定定期对本单位固定资产进行盘点，不但容易导致固定资产账实不符，也无法及时发现各业务处室接受捐赠或资产调拨而增加的资产实物，给单位个别工作人员恶意侵占国有资产提供可能。二是由于内控制度的缺失，个别业务处室在未经过领导、主管部门与财政、国资部门审批的情况下擅自处置报废国有资产，不但导致固定资产财务账簿信息不实，而且为个别处室将私自报废处置固定资产变价收入私分或作为“小金库”来源提供土壤。
四、完善新制度下事业单位固定资产管理的措施
1.提升固定资产管理人员综合业务水平。一是建议事业单位聘请大学教授、财政部门工作人员就新事业单位会计制度及固定资产管理等内容进行培训，并通过考试、竞答等方式巩固财务人员及资产管理人员学习成果。二是通过建立固定资产管理业绩考核机制，给予资产管理人员精神与物质方面的奖励，以鼓励其严格按照新制度下固定资产管理工作规范。三是督促事业单位各部门积极配合财务或资产管理部门工作，将固定资产购置、存放地点、报废等情况及时与财务部门实现信息共享，以保证固定资产账实相符。
2.加强事业单位固定资产日常监督。一是事业单位应建立内部会计控制制度，对固定资产采购申请、询价、审批、报废处置等流程设置风险控制点，以降低事业单位工作人员利用资产管理漏洞侵吞国有资产行为发生的机率。二是加强内部审计，对事业单位内部会计控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平，保证资产安全、完整。
3.提高行政事业单位固定资产管理水平。一是制定固定资产盘点制度。行政事业单位应定期对所有固定资产进行盘点，不但应保证资产实物数量与财务账实相符，而且应明确资产使用部门、磨损情况。二是严格按照政府采购法、预算法进行管理。将资产采购计划编入下年政府采购计划，并由指定政府采购部门负责资产采购；同时，将办公用房等资产处置、房租等收入按照“收支两条线”管理，及时上缴同级财政部门。三是成立资产管理部门。成立资产管理部门或指派专人负责行政事业单位资产管理工作，并及时将资产流转信息与财务部门进行核对与数据共享。
4.完善行政事业单位固定资产内部控制制度。一是行政事业单位应结合自身资产管理情况设计资产内控制度，并由领导带头执行内控制度，以促使单位内部其他业务处室认真执行内控制度，形成良好的资产内控管理观念。二是行政事业单位应强化行政事业单位固定资产内控审计工作，及时将审计中发现的内控设计不合理及执行不到位等情况向领导反映，并督促各业务处室严格按照审计报告进行整改。
5.采用计算机及互联网技术管理固定资产。建议有条件的行政事业单位在对固定资产进行管理时可适当引用互联网计算机通讯技术，例如，可将单位所有固定资产按照使用部门进行连续编号，并将条型码粘贴在所有资产显著位置，资产管理部门可通过资产管理软件对所有资产进行跟踪监控，同时也可大大提高固定资产盘点效率。
参考文献：
[1]杨素琴：新会计制度下事业单位固定资产管理的问题及对策，企业改革与管理，2015年11月.
[2]曾银娥：新会计制度下事业单位固定资产管理浅探，中国市场，2015年12月.
[3]付仲鑫：新制度下加强科学事业单位固定资产管理的思考，农业经济，2014年10月.
[4]郝玉仙：新事业单位会计制度下事业单位固定资产管理的影响与完善分析，财经界，2016年02期.