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【摘 要】本文先探讨建立地方政府性债务风险预警体系的重要性，接着对地方政府性债务风险预警体系指标的设计进行详细的研究。
【关键词】地方政府性债务；债务风险；预警体系
美国次贷危机引发全球性金融危机，为应对金融危机对我国经济的冲击，四万亿的经济刺激计划被作为重点实施政策，从中央到地方的各级政府纷纷配合出台一系列支持配套政策，投资流向主要是基础设施建设和部分民生领域。特别是2010年以来，由希腊等国家引起的欧债危机的不断蔓延，使得地方政府如何对债务风险进行预测成为当下国内外经济学界关注的热点问题，建立科学的地方政府性债务风险预警体系已刻不容缓。
一、建立地方政府性债务风险预警系统的重要性
地方政府性债务风险具有其客观性，是必然存在不可忽视的。在美国次贷危机发生后，我国各级地方政府受到金融危机的不利影响，债务负担加重，使地方政府性债务风险产生了许多不可确定性，难以对其进行分析。在这种情况下，地方政府性债务风险预警系统的建立显得更加重要，需以此规范地方政府性债务，对债务风险进行有效地分析和采取预防措施。
地方政府性债务风险的现状并不容乐观，存在着许多问题。由于地方政府未对债务进行有效管理，缺乏完善的债务监督管理体制，使得地方政府在进行借债时无计划，举债太过随意，从而增加了地方政府性债务风险。除此之外，地方政府在对债务资金管理方面也有所欠缺，规划不明确，未落实偿债责任，导致地方财政对债务的情况缺乏全面了解，无法根据地方政府的现实状况而对债务风险进行有效地预防，易造成债务危机积压。因而，当地方政府出现债务危机时，就应及时采取有针对性的措施来预防债务风险，以免造成更严重的后果。而建立地方政府性债务风险预警系统便是实现这一目标的重要手段，其对于预防地方政府风险和缓解政府危机有着重要作用，影响颇深。
吸取美国次贷经济危机的教训，我国各级地方政府开始重视地方政府性债务问题，积极制定有关措施来对地方政府的债务危机进行预防，试图化解地方政府的财政危机，但效果却并不明显。大部分的地方所制定的措施都不是起预防作用的，而是辅助善后工作的，虽然解决了以往的地方政府性债务危机，但确无法避免新的债务危机产生，无法从根本上解决地方债务危机这一问题，阻碍了当地经济的发展。因此，构建地方政府性债务风险预警系统是尤为重要的，有利于地方政府及时发现已增大的债务风险，并及时做出合理的有效的措施来化解。
二、地方政府性债务风险预警体系指标的建立
建立地方政府性债务风险预警系统的前提是要设计出一套能真实反映地方政府性债务风险的预警体系指标。建立地方政府性债务风险预警系统主要是对政府性债务的风险进行全面分析，以确定其性质和特征，在风险识别的基础上，通过对所收集的资料加以分析、度量和预测其发生违约的概率。地方政府性债务风险预警指标的设计一方面要结合地方政府性债务风险的形成机制，对相关的数据进行分析，根据地方政府性债务风险的具体情况来选择指标形成指标体系；另一方面需要依照获取的资料和所选择的预警方法，在指标体系内确定具体的预警指标。地方政府性债务风险预警指标的重要内容是：债务指标体系、地方政府收支指标、地方宏观经济指标体系和地方公共风险指标体系等。本文主要针对这四个指标体系来进行详细分析，以求对地方政府性债务风险进行全面地分析并进行有效地预防。
（一）地方政府性债务指标的设计
地方政府为解决自身的财政问题而进行举债，但举债却引来了新的危机，未从根本上解决地方政府财政收支缺口问题，只是延缓了时间。地方政府在继借债后必须保障税收或是减少支出款，才可不扩大地方政府的举债规模。否则地方政府的负债将会越来越沉重，导致地方政府缺乏信用，加剧地方政府恶劣的财政状况。因而，在预警地方政府性债务风险的时候要考虑到政府债务规模、成本、结构和使用效益四个方面的指标。
地方政府性债务规模指标可如此设计：通过地方政府性债务余额的增长率观察债务发展的趋势；从地方政府性债务负担率中观测地方政府性债务存量的总规模，债务负担率是将当年国债余额同期GDP的总值乘上百分之百得出来的；设置地方政府借债率即债务余额与当年可支配财力的比例，可呈现出举债后的财力程度；若地方政府性债务偿债率越大，则说明地方政府偿还债款的压力越大，其债务风险也就越大；地方政府性债务依存度可反映地方政府对债务的依赖程度，依赖度越大，则地方政府的债务风险就越大，债务依存度的衡量方法有两种，一种是将当年的债务收入额除以当年的全国财政支出额，得出结果再乘以百分之百，一种是将当年的债务收入额除以当年的中央财政总支出，得出结论后再乘以百分之百；地方政府性债务资产变现率，则可分析政府抵债风险的资源存量，资产变现率是将资产变现金额除以资产账面金额，在乘以百分百得出来的。
地方政府性债务结构指标在设计时可以按照不同的方法进行分类。例如：按照地方政府性债务类型可分为地方直接显性债务比例、地方或有显性债务比例、地方直接隐性债务比例和地方或有隐性债务比例，当地方或有显性债务比例和地方政府隐性类债务比例高的时候，则显示地方政府潜伏的债务风险高，需要密切关注；按内外债可分为地方内债余额比例和地方外债余额比例，一般来说地方政府的内债风险要小于外债风险；按各类债务的内部结构则可分为期限结构、品种结构和使用者结构等；按逾期债务结构来分则由地方逾期债务余额比例和地方逾期债务内部结构。
地方政府性债务成本指标可通过地方政府性债务利率、市场利率和汇率来进行观测。
地方政府性债务使用效益指标则是用来了解国民经济受地方政府性债务资金的影响以及分析成本效益。
（二）地方政府收支指标的设计
地方政府收入类的指标可从三个方面来进行分析：可通过地方政府收入占GDP的比重来了解当地政府的财政基础和经济实力；地方政府收入结构比可反映地方政府的资金控制能力；地方政府收入增长率可说明政府的收入是否稳定。 当地方政府无可筹集的资金来进行债务还款时，便很容易出现地方政府性债务风险，这与政府的支出状况分不开，因此，地方政府需要重视其支出指标，例如，要关注地方政府支出占GDP 比重和地方政府支出结构比，可通过地方政府刚性支出比来了解地方政府可用来支配的资源的多少。
地方政府的赤字指标也十分重要，在设计时需要重视地方政府赤字率即政府开支和政府岁入之差与GDP的比例和地方赤字依存度即政府在一定时期内总支出依赖财政赤字的程度，从而了解地方政府赤字时所用的社会资源比例和其在支出方面对赤字的依赖程度；为更好的把握地方政府赤字发展状况则可通过地方政府赤字增长率来了解。
（三）地方宏观经济类指标设计
地方宏观经济类指标的设计要关注GDP的增长率，以发现地方政府性债务风险受宏观经济的影响规律；关注失业率，以了解地方政府可能增加的财政负担；关注通货膨胀率，以分析通货膨胀率对地方政府的收支和债务带来的影响。
（四）地方公共风险类指标的设计
地方公共风险类指标的设计主要包括地方国有企业财务风险类指标、地方金融机构风险指标两个方面。
对于地方国有企业财务风险指标需要关注地方国有企业亏损率，地方国有企业累计亏损面额占GDP的比例以及地方国有企业资产的利润率和负债率，通过这些指标来分析地方国有企业财务风险为地方政府性债务带来的风险。
对于地方金融机构风险指标可通过地方金融机构不良资产率、地方金融机构信贷增长率和地方金融机构资本充足率三个指标来进行分析，了解其给政府带来的债务负担。
结束语
为预防地方政府性债务风险和化解地方政府性债务危机，必须构建地方政府性债务预警系统，并科学的设计预警指标。
参考文献：
[1] 郭志林.河南省地方政府债务风险预警体系研究[J].西南民族大学学报（自然科学版），2012，38（2）.
[2] 桑子涵.地方政府债务风险分析及预警体系的建立[J].现代商业，2010，（6）
[3] 陈杰.论地方政府债务风险预警体系的构建[D].中国人民大学，2011.
[4] 李茂媛.地方政府债务风险预警机制建立及实证分析[J].价格月刊，2013，（5）
【关键词】地方政府性债务；债务风险；预警体系
美国次贷危机引发全球性金融危机，为应对金融危机对我国经济的冲击，四万亿的经济刺激计划被作为重点实施政策，从中央到地方的各级政府纷纷配合出台一系列支持配套政策，投资流向主要是基础设施建设和部分民生领域。特别是2010年以来，由希腊等国家引起的欧债危机的不断蔓延，使得地方政府如何对债务风险进行预测成为当下国内外经济学界关注的热点问题，建立科学的地方政府性债务风险预警体系已刻不容缓。
一、建立地方政府性债务风险预警系统的重要性
地方政府性债务风险具有其客观性，是必然存在不可忽视的。在美国次贷危机发生后，我国各级地方政府受到金融危机的不利影响，债务负担加重，使地方政府性债务风险产生了许多不可确定性，难以对其进行分析。在这种情况下，地方政府性债务风险预警系统的建立显得更加重要，需以此规范地方政府性债务，对债务风险进行有效地分析和采取预防措施。
地方政府性债务风险的现状并不容乐观，存在着许多问题。由于地方政府未对债务进行有效管理，缺乏完善的债务监督管理体制，使得地方政府在进行借债时无计划，举债太过随意，从而增加了地方政府性债务风险。除此之外，地方政府在对债务资金管理方面也有所欠缺，规划不明确，未落实偿债责任，导致地方财政对债务的情况缺乏全面了解，无法根据地方政府的现实状况而对债务风险进行有效地预防，易造成债务危机积压。因而，当地方政府出现债务危机时，就应及时采取有针对性的措施来预防债务风险，以免造成更严重的后果。而建立地方政府性债务风险预警系统便是实现这一目标的重要手段，其对于预防地方政府风险和缓解政府危机有着重要作用，影响颇深。
吸取美国次贷经济危机的教训，我国各级地方政府开始重视地方政府性债务问题，积极制定有关措施来对地方政府的债务危机进行预防，试图化解地方政府的财政危机，但效果却并不明显。大部分的地方所制定的措施都不是起预防作用的，而是辅助善后工作的，虽然解决了以往的地方政府性债务危机，但确无法避免新的债务危机产生，无法从根本上解决地方债务危机这一问题，阻碍了当地经济的发展。因此，构建地方政府性债务风险预警系统是尤为重要的，有利于地方政府及时发现已增大的债务风险，并及时做出合理的有效的措施来化解。
二、地方政府性债务风险预警体系指标的建立
建立地方政府性债务风险预警系统的前提是要设计出一套能真实反映地方政府性债务风险的预警体系指标。建立地方政府性债务风险预警系统主要是对政府性债务的风险进行全面分析，以确定其性质和特征，在风险识别的基础上，通过对所收集的资料加以分析、度量和预测其发生违约的概率。地方政府性债务风险预警指标的设计一方面要结合地方政府性债务风险的形成机制，对相关的数据进行分析，根据地方政府性债务风险的具体情况来选择指标形成指标体系；另一方面需要依照获取的资料和所选择的预警方法，在指标体系内确定具体的预警指标。地方政府性债务风险预警指标的重要内容是：债务指标体系、地方政府收支指标、地方宏观经济指标体系和地方公共风险指标体系等。本文主要针对这四个指标体系来进行详细分析，以求对地方政府性债务风险进行全面地分析并进行有效地预防。
（一）地方政府性债务指标的设计
地方政府为解决自身的财政问题而进行举债，但举债却引来了新的危机，未从根本上解决地方政府财政收支缺口问题，只是延缓了时间。地方政府在继借债后必须保障税收或是减少支出款，才可不扩大地方政府的举债规模。否则地方政府的负债将会越来越沉重，导致地方政府缺乏信用，加剧地方政府恶劣的财政状况。因而，在预警地方政府性债务风险的时候要考虑到政府债务规模、成本、结构和使用效益四个方面的指标。
地方政府性债务规模指标可如此设计：通过地方政府性债务余额的增长率观察债务发展的趋势；从地方政府性债务负担率中观测地方政府性债务存量的总规模，债务负担率是将当年国债余额同期GDP的总值乘上百分之百得出来的；设置地方政府借债率即债务余额与当年可支配财力的比例，可呈现出举债后的财力程度；若地方政府性债务偿债率越大，则说明地方政府偿还债款的压力越大，其债务风险也就越大；地方政府性债务依存度可反映地方政府对债务的依赖程度，依赖度越大，则地方政府的债务风险就越大，债务依存度的衡量方法有两种，一种是将当年的债务收入额除以当年的全国财政支出额，得出结果再乘以百分之百，一种是将当年的债务收入额除以当年的中央财政总支出，得出结论后再乘以百分之百；地方政府性债务资产变现率，则可分析政府抵债风险的资源存量，资产变现率是将资产变现金额除以资产账面金额，在乘以百分百得出来的。
地方政府性债务结构指标在设计时可以按照不同的方法进行分类。例如：按照地方政府性债务类型可分为地方直接显性债务比例、地方或有显性债务比例、地方直接隐性债务比例和地方或有隐性债务比例，当地方或有显性债务比例和地方政府隐性类债务比例高的时候，则显示地方政府潜伏的债务风险高，需要密切关注；按内外债可分为地方内债余额比例和地方外债余额比例，一般来说地方政府的内债风险要小于外债风险；按各类债务的内部结构则可分为期限结构、品种结构和使用者结构等；按逾期债务结构来分则由地方逾期债务余额比例和地方逾期债务内部结构。
地方政府性债务成本指标可通过地方政府性债务利率、市场利率和汇率来进行观测。
地方政府性债务使用效益指标则是用来了解国民经济受地方政府性债务资金的影响以及分析成本效益。
（二）地方政府收支指标的设计
地方政府收入类的指标可从三个方面来进行分析：可通过地方政府收入占GDP的比重来了解当地政府的财政基础和经济实力；地方政府收入结构比可反映地方政府的资金控制能力；地方政府收入增长率可说明政府的收入是否稳定。 当地方政府无可筹集的资金来进行债务还款时，便很容易出现地方政府性债务风险，这与政府的支出状况分不开，因此，地方政府需要重视其支出指标，例如，要关注地方政府支出占GDP 比重和地方政府支出结构比，可通过地方政府刚性支出比来了解地方政府可用来支配的资源的多少。
地方政府的赤字指标也十分重要，在设计时需要重视地方政府赤字率即政府开支和政府岁入之差与GDP的比例和地方赤字依存度即政府在一定时期内总支出依赖财政赤字的程度，从而了解地方政府赤字时所用的社会资源比例和其在支出方面对赤字的依赖程度；为更好的把握地方政府赤字发展状况则可通过地方政府赤字增长率来了解。
（三）地方宏观经济类指标设计
地方宏观经济类指标的设计要关注GDP的增长率，以发现地方政府性债务风险受宏观经济的影响规律；关注失业率，以了解地方政府可能增加的财政负担；关注通货膨胀率，以分析通货膨胀率对地方政府的收支和债务带来的影响。
（四）地方公共风险类指标的设计
地方公共风险类指标的设计主要包括地方国有企业财务风险类指标、地方金融机构风险指标两个方面。
对于地方国有企业财务风险指标需要关注地方国有企业亏损率，地方国有企业累计亏损面额占GDP的比例以及地方国有企业资产的利润率和负债率，通过这些指标来分析地方国有企业财务风险为地方政府性债务带来的风险。
对于地方金融机构风险指标可通过地方金融机构不良资产率、地方金融机构信贷增长率和地方金融机构资本充足率三个指标来进行分析，了解其给政府带来的债务负担。
结束语
为预防地方政府性债务风险和化解地方政府性债务危机，必须构建地方政府性债务预警系统，并科学的设计预警指标。
参考文献：
[1] 郭志林.河南省地方政府债务风险预警体系研究[J].西南民族大学学报（自然科学版），2012，38（2）.
[2] 桑子涵.地方政府债务风险分析及预警体系的建立[J].现代商业，2010，（6）
[3] 陈杰.论地方政府债务风险预警体系的构建[D].中国人民大学，2011.
[4] 李茂媛.地方政府债务风险预警机制建立及实证分析[J].价格月刊，2013，（5）