以求真务实精神破解社会敏感问题

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  对理论研究工作者而言,以什么样的精神面貌对待当前社会存在的难点问题,既反映着研究者的思想境界,也决定着理论研究的社会效果。中共中央党校出版社出版的刘彦昌教授历经十多年精心研究的成果《聚焦中国既得利益集团》一书,可谓是贯彻求真务实精神,能使读者接受其独到见解并有所启迪的范例。该书前半部分介绍了既得利益集团的性质、特征、形成条件、演进轨迹、主要危害,意在揭示形成真相,描述演进轨迹;后半部分分析7中国共产党遏制既得利益集团的历程、现实环境、基本对策和需要排除的疑虑,意在总结遏制经验,探索治理良策。细读此书,感到这是目前我国首部对既得利益集团问题进行比较客观分析和系统研究的、值得一读的一部力作。
  该书最大的特点就是它摒弃了人们观念中把既得利益集团问题意识形态化的倾向,对其进行“脱敏”,使之能够正常谈论。既得利益集团是近年来人们在非正式场所广遭诟病、使用有些泛化的概念,然而在公开正式场所人们又对之有些忌讳,因刻意回避使其成了一个事实上的敏感话题。这影响了对其进行系统研究,使对其认识难以深刻到位,治理也难以收到预期的成效。作者通过对人类社会的考察,发现既得利益集团问题是人类社会很难避免的现象,它与特定的社会制度并无本质上的联系,没有固定的搭配关系,使用这一概念也不意味着什么特有的政治倾向。这就把这个问题从人们已有的政治敏感中解脱了出来,使人们在研究这一问题时的政治顾虑能够得以减少,也为深刻认识并进而探讨解决这个问题的可行路径扫除了一大思想障碍。
  本书的一大贡献是第一次揭示了既得利益集团的形成轨迹,使人们能够深入认识其客观真相。作者通过系统研究发现,既得利益集团有三个阶段、两种形态:既得利益者以个体出现的准备阶段、局部或单位性的常态阶段和更大范围或全局性的非常态阶段。其形成和演进的根源,主要在于体制和具体制度是否提供了它形成的必要条件,即不仅需要同时具备主体来源、利益目标、道德逆转、体制漏洞、形成契机等要素,而且这些要素之间还要能够发生同向联系,形成相生性互动关系。在这几个因素之间起联动、黏合作用的则是官员的职业化(就是官员把当官当作自己谋生的手段,形成官员队伍的职业化和官员终身制的结合),它同时还有形成既得利益集团孵化器的作用。因此,官员职业化是既得利益集团的“七寸”所在,也是对其进行有效治理的最佳切入点所在。
  本书的一大创新是立足实际进行思维方式的转变,使对其进行有效遏制变得切实可行。作者在综合考察了当代西方发达国家的遏制路径和我国人们追求利益的动机将长期存在,权力的两面性短期内难以彻底解决,公职人员的职业化难以回避等客观因素后,认为在相当长的历史时期内,既得利益集团可以遏制,却不可能根除。因此,制定治理目标必须求实,即主要不是立足于伦理层面应该怎么样,而是立足于实际上能够怎么样。据此,提出我国治理既得利益集团应该确定的目标。
  
  (本文作者:中共中央党校出版社教授)
  责任编辑 刘学侠
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