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摘 要：本文以深圳市宝安区河流为例提出了推进河流治理的思路，即以大项目为主推动重点河流的治理，以“短、平、快”的小项目为补充加快对其余支流河限制防洪功能的局部“瓶颈段”实施整治，以片区污水支管网改造为主线，对各社区污水支管网和入户管网进行全面改造，实现正本清源、污水不入河，解决河水黑臭问题；同时实现河流治理逐年有进展、年年有成效。
关键词：深圳；河流治理；思路
中图分类号：P343.1 文献标识码：A 文章编号：
1 问题的提出
宝安区位于深圳西部，大部分区域属于海积平原，平均地势全市最低。区内河涌密布，水系发达。由于人口密集、经济发展较快等多种因素影响，河流水质发黑发臭十分严重，所有河流水质均为劣五类，水环境承载已到了不堪重负的程度。为全面加强宝安区生态文明建设，提升城市发展质量，优化人居环境，深圳市政府提出了在宝安区全面开展河流治理大会战的战略部署，即针对全区66条河流提出了“138”工作目标，即用1年时间，完成全区河流的调查摸底并实现日常管养全覆盖；用3年时间，完成638公里污水支管网建设，把新圳河西乡河打造成为珠三角综合整治示范河流；用8年时间，完成茅洲河等6条重点河流综合治理，每个街道打造一条样板河。根据深圳市政府制定的宝安区河流治理大会战工作方案，宝安区河道治理项目计划总投资为356亿元，除8条重点河流外，其余58条河流整治项目的建设施工期集中在2016-2020年。
2 几个相关因素分析
2.1 河流现状简要分析
2.1.1河道排洪能力不足，河段防洪达标率低，全区254km长河道，仅有86km达标，不达标河长达66%。以石岩街道为例，街道辖区所有13条支流均达不到20年一遇防洪标准，作为干流的石岩河，规划防洪标准为50年一遇，但其上游部分河段现状防洪标准不及2年一遇。
2.1.2入河污水口数量多，由于片区污水支管网不完善，仍有大量污水漏排入河。以石岩河为例，虽已实施沿河污水截排工程，但由于支管网源头错接乱排现象严重，目前沿河有污水入河的排放口仍有30个。
2.1.3河流污染负荷超过河流自净能力，水质达不到规定标准。
2.2 对宝安区河流治理大会战工作方案的几点分析
2.2.1河流治理项目投资大，总投资达356亿元，深圳市政府要在集中的几年内给宝安区的河流治理项目投入如此大的资金，无疑是一笔巨大的财政压力。
2.2.2河流治理项目过于集中上马和建设，给项目管理等方面带来较大压力。如根据项目建设计划，石岩街道辖区的上屋河等11条河流治理项目被集中安排在2016-2017年建设，给专业技术力量匮乏的街道基层水务管理单位造成较大的压力。
2.2.3河流治理见效慢，按照方案中的项目建设计划，除新圳-西乡河的治理能在3年取得实质性治理成果外，其他河流均要在5-8年后完工和取得成效。
3 河流治理的几点思路
3.1规划先行，及时做好相关规划的更新和修编工作。深圳的经济社会快速发展，尤其是宝安、龙岗等原特区外区域，由于缺乏系统的规划或规划滞后，给当地的社会和经济建设都带诸多问题，大量的重复建设和投资，频发的洪涝灾害都与规划的缺失或滞后不无关系。
3.2在规划的基础上，做实做细河流的调查摸底和治理前期综合研究工作。目前，防洪排涝和排水等相关专项规划都是以行政区为片区、以流域为单元进行编制，并未细划至每一条支流。因此，为提高资金使用效率，抓住河流治理重点，做到有的放矢，花少量的资金委托专业机构对开展全面的河流治理前期综合研究显得尤为重要。
3.3以6条重点河流的综合整治等大项目为主、其余支流河涌防洪“瓶颈段”改造等小项目作补充稳步推进河流治理项目。
3.3.1突出对重点河流的综合治理。重点河流大部分河段位于经济较发展、人员较密集的重要区域，亟待从防洪排涝、水质改善、景观提升等方面对河流实施综合性的治理，治理项目的投资大、前期审批程序繁琐、建设项目的技术复杂、施工难度大、建设周期长，因此应作为河流治理的重中之重来抓，充分做好相关部门间的配合和协调，各部门形成合力，才能促进项目建设顺利实施、河流治理早见成效。
3.3.2依托河流治理前期综合研究的成果，以防洪排涝、安全度汛为重点，按轻重缓急，稳步推进“短、平、快”的小项目，对其余支流河限制防洪达标的局部“瓶颈段”实施改造。
3.3.2.1除几条重点河流外，其余支流河大部分位于较偏僻的欠发达区域，在当前财政资金紧张的情况下，对所有河流同步实施高标准的综合治理较为困难，因此应突出河流在防洪排涝方面所承担的重要作用，全面提高河流的防洪水平，确保人民群众的生命财产安全。
3.3.2.2小项目的资金来源。为促进水务事业全面、协调、可持续发展，根据深圳市财政资金相关管理办法，市政府每年从市水利建设基金，水源工程水费收支结余、堤防防护费等相关渠道筹到的财政资金中划拨一部分作为水务发展专项资金，用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理等相关项目。近年来随着各地洪涝灾害等突发性事件的频发，各级政府对防洪等相关水利建设项目更加重视，深圳市水务发展专项资金年度预算也有逐年递增的趋势，据悉，水务发展专项资金2013年的年度预算已超过13亿元。这笔资金为支流河的小型整治项目提供了资金来源。
3.3.2.3小项目的优势。市级水务部门是水务发展专项资金的业务管理部门，负责水务发展专项资金项目的受理和对项目执行情况的监督检查等工作，相对通过发改立项的大项目，这些项目报批涉及的部门少、前期审批程序简单，因而具有“短、平、快”的优势，绝大部分项目从申报到完工仅需一至二年时间，有的项目甚至能在当年完工。
3.3.2.4通过实施水务发展专项资金项目，每年完成几条支流河防洪“瓶颈段”的整治，可实现河流治理逐年有进展、年年有成效。
3.4強化治河先治污的理念，着力加强污水收集、处理设施建设，从源头上减轻河流水环境的污染负荷。
3.4.1加快实施污水处理厂扩建和升级改造工程，确保污水处理规模能适应污水排放的需求。
3.4.2做好排水管网正本清源工作，坚持源头分流与末端截污并重，系统推进市政、小区、沿河三级污水管网建设，重点加强社区污水支管网和入户管网的建设和改造，真正实现正本清源、污水不入河，改善河流水质。以石岩街道的石岩河为例，由于位于二大水缸铁岗、石岩水库的上游，是重要的水源保护区，市区政府在上世纪90年代便启动了对石岩河的截污工作，近年来也加大了对石岩街道污水管网的建设力度，但据调查，目前石岩河仍30个排放口有污水入河，但由于受现状条件如地形、周边管网不完善等条件限制，近期可改造或接入市政管网的仅17个，其余排污口只有通过污水支管网的改造、从源头雨水分流来解决。
综上所述，河流治理是一项复杂、艰巨和长期的综合性任务，“一蹴而就”是困难的选择，更是艰难的建设，河流治理难见成效；实施“规划先行”、“大、小项目同步推进”及“分类治理”的治理思路，可实现河流治理逐年有进展、年年有成效，从而增加百姓对于政府治河的信心。
关键词：深圳；河流治理；思路
中图分类号：P343.1 文献标识码：A 文章编号：
1 问题的提出
宝安区位于深圳西部，大部分区域属于海积平原，平均地势全市最低。区内河涌密布，水系发达。由于人口密集、经济发展较快等多种因素影响，河流水质发黑发臭十分严重，所有河流水质均为劣五类，水环境承载已到了不堪重负的程度。为全面加强宝安区生态文明建设，提升城市发展质量，优化人居环境，深圳市政府提出了在宝安区全面开展河流治理大会战的战略部署，即针对全区66条河流提出了“138”工作目标，即用1年时间，完成全区河流的调查摸底并实现日常管养全覆盖；用3年时间，完成638公里污水支管网建设，把新圳河西乡河打造成为珠三角综合整治示范河流；用8年时间，完成茅洲河等6条重点河流综合治理，每个街道打造一条样板河。根据深圳市政府制定的宝安区河流治理大会战工作方案，宝安区河道治理项目计划总投资为356亿元，除8条重点河流外，其余58条河流整治项目的建设施工期集中在2016-2020年。
2 几个相关因素分析
2.1 河流现状简要分析
2.1.1河道排洪能力不足，河段防洪达标率低，全区254km长河道，仅有86km达标，不达标河长达66%。以石岩街道为例，街道辖区所有13条支流均达不到20年一遇防洪标准，作为干流的石岩河，规划防洪标准为50年一遇，但其上游部分河段现状防洪标准不及2年一遇。
2.1.2入河污水口数量多，由于片区污水支管网不完善，仍有大量污水漏排入河。以石岩河为例，虽已实施沿河污水截排工程，但由于支管网源头错接乱排现象严重，目前沿河有污水入河的排放口仍有30个。
2.1.3河流污染负荷超过河流自净能力，水质达不到规定标准。
2.2 对宝安区河流治理大会战工作方案的几点分析
2.2.1河流治理项目投资大，总投资达356亿元，深圳市政府要在集中的几年内给宝安区的河流治理项目投入如此大的资金，无疑是一笔巨大的财政压力。
2.2.2河流治理项目过于集中上马和建设，给项目管理等方面带来较大压力。如根据项目建设计划，石岩街道辖区的上屋河等11条河流治理项目被集中安排在2016-2017年建设，给专业技术力量匮乏的街道基层水务管理单位造成较大的压力。
2.2.3河流治理见效慢，按照方案中的项目建设计划，除新圳-西乡河的治理能在3年取得实质性治理成果外，其他河流均要在5-8年后完工和取得成效。
3 河流治理的几点思路
3.1规划先行，及时做好相关规划的更新和修编工作。深圳的经济社会快速发展，尤其是宝安、龙岗等原特区外区域，由于缺乏系统的规划或规划滞后，给当地的社会和经济建设都带诸多问题，大量的重复建设和投资，频发的洪涝灾害都与规划的缺失或滞后不无关系。
3.2在规划的基础上，做实做细河流的调查摸底和治理前期综合研究工作。目前，防洪排涝和排水等相关专项规划都是以行政区为片区、以流域为单元进行编制，并未细划至每一条支流。因此，为提高资金使用效率，抓住河流治理重点，做到有的放矢，花少量的资金委托专业机构对开展全面的河流治理前期综合研究显得尤为重要。
3.3以6条重点河流的综合整治等大项目为主、其余支流河涌防洪“瓶颈段”改造等小项目作补充稳步推进河流治理项目。
3.3.1突出对重点河流的综合治理。重点河流大部分河段位于经济较发展、人员较密集的重要区域，亟待从防洪排涝、水质改善、景观提升等方面对河流实施综合性的治理，治理项目的投资大、前期审批程序繁琐、建设项目的技术复杂、施工难度大、建设周期长，因此应作为河流治理的重中之重来抓，充分做好相关部门间的配合和协调，各部门形成合力，才能促进项目建设顺利实施、河流治理早见成效。
3.3.2依托河流治理前期综合研究的成果，以防洪排涝、安全度汛为重点，按轻重缓急，稳步推进“短、平、快”的小项目，对其余支流河限制防洪达标的局部“瓶颈段”实施改造。
3.3.2.1除几条重点河流外，其余支流河大部分位于较偏僻的欠发达区域，在当前财政资金紧张的情况下，对所有河流同步实施高标准的综合治理较为困难，因此应突出河流在防洪排涝方面所承担的重要作用，全面提高河流的防洪水平，确保人民群众的生命财产安全。
3.3.2.2小项目的资金来源。为促进水务事业全面、协调、可持续发展，根据深圳市财政资金相关管理办法，市政府每年从市水利建设基金，水源工程水费收支结余、堤防防护费等相关渠道筹到的财政资金中划拨一部分作为水务发展专项资金，用于以公益性为主的水务工程建设、修缮、运行管理等相关项目。近年来随着各地洪涝灾害等突发性事件的频发，各级政府对防洪等相关水利建设项目更加重视，深圳市水务发展专项资金年度预算也有逐年递增的趋势，据悉，水务发展专项资金2013年的年度预算已超过13亿元。这笔资金为支流河的小型整治项目提供了资金来源。
3.3.2.3小项目的优势。市级水务部门是水务发展专项资金的业务管理部门，负责水务发展专项资金项目的受理和对项目执行情况的监督检查等工作，相对通过发改立项的大项目，这些项目报批涉及的部门少、前期审批程序简单，因而具有“短、平、快”的优势，绝大部分项目从申报到完工仅需一至二年时间，有的项目甚至能在当年完工。
3.3.2.4通过实施水务发展专项资金项目，每年完成几条支流河防洪“瓶颈段”的整治，可实现河流治理逐年有进展、年年有成效。
3.4強化治河先治污的理念，着力加强污水收集、处理设施建设，从源头上减轻河流水环境的污染负荷。
3.4.1加快实施污水处理厂扩建和升级改造工程，确保污水处理规模能适应污水排放的需求。
3.4.2做好排水管网正本清源工作，坚持源头分流与末端截污并重，系统推进市政、小区、沿河三级污水管网建设，重点加强社区污水支管网和入户管网的建设和改造，真正实现正本清源、污水不入河，改善河流水质。以石岩街道的石岩河为例，由于位于二大水缸铁岗、石岩水库的上游，是重要的水源保护区，市区政府在上世纪90年代便启动了对石岩河的截污工作，近年来也加大了对石岩街道污水管网的建设力度，但据调查，目前石岩河仍30个排放口有污水入河，但由于受现状条件如地形、周边管网不完善等条件限制，近期可改造或接入市政管网的仅17个，其余排污口只有通过污水支管网的改造、从源头雨水分流来解决。
综上所述，河流治理是一项复杂、艰巨和长期的综合性任务，“一蹴而就”是困难的选择，更是艰难的建设，河流治理难见成效；实施“规划先行”、“大、小项目同步推进”及“分类治理”的治理思路，可实现河流治理逐年有进展、年年有成效，从而增加百姓对于政府治河的信心。