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【摘要】采用文献资料、调查、分析等方法，对河南省农民体育健身工程实施现状进行了调查分析，发现在农民体育健身工程实施中存在着硬件不硬、软件太软以及发展的外部环境差等问题。据此提出了大力发展农村经济和农村教育，积极开展对农体育宣传、传播体育观念和风尚，加大农村体育基础设施建设力度，加强农村体育组织和人才队伍建设，广泛开展群众性的农村体育竞赛与活动等加快河南省“农民体育健身工程”建设的对策与建议。
【关键词】河南省；农民体育健身工程；现状；对策
2006年，国家体育总局印发了《关于实施农民体育健身工程的意见》（体发〔2006〕13号），正式启动了农民体育健身工程。农民体育健身工程是贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），切实加强农村体育和全民健身的一项重要举措。作为一个农业大省和人口大省，只有也必须充分把握和利用好“农民体育健身工程”这一契机，切实加强农村体育，才能盘活群众体育和全民健身，进而实现由体育大省向体育强省的跨越。同时，由于河南在全国“三农”工作中的独特的地位和作用，使得河南省“农民体育健身工程”的开展情况，对于全国“农民体育健身工程”的实施成效也将具有决定性的影响。
1河南省农民体育健身工程取得了明显成效
按照国务院、国家体育总局等部门的精神和相关要求，农民体育健身工程的场地基本配置标准是“一场两台”，即在每个行政村建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。当时国家体育总局的目标是到2010年让全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地设施。为了加快推进“农民体育健身工程”建设，河南启动了“万村农民体育健身工程”，计划每年在全省实施2000个以上工程。？工程实施以来，河南省群众体育蓬勃开展，全民健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数已占全省总人口的38%，各级各类体育健身站点已达13000多个，全省社会体育指导员人数5万多人，体育场地设施和活动面积不断增加。“十一五”期间，河南省利用体彩公益金和社会各项资金已建成16个雪炭工程，126个乡镇农民体育健身工程，1500多个全民健身路径工程，1.6万多个农民体育健身工程，新增体育场地活动面积1500多万平方米〔1〕，有力缓解了河南农民居民无健身场所的难题。
据第五次全国体育场地普查统计，河南省人均体育场地面积为0.52m2，远低于1.03m2的全国人均体育场地面积，而农村人均体育场地面积更是少的可怜，仅有0.014m2。由于缺乏场地，不少农民即便有健身需求，也无法得到满足。工程实施以来，健身活动的场地问题得到了缓解，广大农民的健身意识明显增强了，健身需求逐渐释放出来。据对商丘、南阳、三门峡、安阳等地500名农民进行入户调查的数据显示，有60.3%的人认为体育锻炼有助于强身健体，有40.6%的人认为参加锻炼能防病治病，33.2%的人认为丰富了业余文化生活，12.6%的人认为促进了交往。可见，工程实施后，河南农民对体育的健身功能有了较高的认识，认识到了体育锻炼对增进身心健康和精神愉快的重要作用〔2〕。另据调查表明，工程建成后，有29.5%的村干部和34.1%的村民认为参与体育活动的次数比以前有明显增加；45.5%的村干部和43.2%的村民认为参与活动次数比以前有增加〔3〕。农民体育健身工程实施后，经常参加锻炼的体育人口达3000多万，占总人口的35%，全省经济欠发达地区的农村体育人口比例为12.65%，大大高于全国农村体育人口7.13%的比例。据此，国家体育总局群体司某负责人认为，河南的群众体育已经走进全国先进行列〔4〕。
另外，工程实施后，河南广大农村的精神文明建设也得到了加强。过去，很多农民农闲时节无事可干，就聚在一起喝酒、赌博、甚至打架，不少人弄得夫妻反目邻里不和。现在，不少人都喜欢茶余饭后去体育场上活动活动筋骨。“离开牌场到球场”、“不贪酒杯爱奖杯”日渐成为年轻一代农民的新时尚，一些地方的乡村体育活动还形成了较好的品牌，产生了很大影响。
2河南省农民体育健身工程实施过程存在的问题与不足
2.1硬件不硬：基础设施仍然是农村体育的最大瓶颈
经过几年来的投入和建设，河南省农村体育的场地条件有了很大改善。但与广大农民旺盛的健身需求相比，河南农村体育基础设施仍然显得非常匮乏，且种类非常单一，这是束缚农民体育意识和体育行为的一种重要因素。据董胜利等人的调查显示，19.3%的被调查者认为“无场地器材”是影响其参与体育活动的一个重要原因〔5〕。一方面是体育场地资源的严重不足，另一方面也存在着个别地方的体育场地资源闲置与占用，体育场地俨然成了个别农户的晒谷场和存放杂物的地方，资源效用未能得到有效发挥。如何让广大农民切实享受到改革发展的成果，如何在总体投入有限的情况下，切实改善体育基础设施的分布状况，让更多人能从中受益，是今后工程实施过程中应引起关注的重要课题。
2.2软件太软：与基础设施建设相配套的软件体系未能及时跟上
国家体育总局在《关于实施农民体育健身工程的意见》中明确提出：农民体育健身工程以行政村为主要实施对象，以村级公共体育场地建设为重点，把场地建到农民身边，把体育服务体系覆盖到农村。可见，农村体育场地建设是该工程的重点，但决不是工程的全部。除了要按相应的标准和要求建设农村公共体育场地外，还要构建相应的软件系统。由于认识上的局限，很多地方都把工程片面地理解为硬件建设，即“一场两台”，好像只要建成“一场两台”就万事大吉了。这是一种典型的重形式、轻内涵的做法。其实，农民体育健身工程的目标是为农民提供周到便利的体育服务体系，场地虽然重要，但也只是工程的其中一项内容。社会体育指导员队伍建设、体育下乡活动、体育竞赛活动等也都是农民体育健身工程的重要内容，属于工程的软件系统。在不少地方，没有农民体育社会指导员，没有农民体育协会和其他体育管理机构，自然也就没有农民体育活动，农村体育处在无人组织、无人管理、无人指导的状态，不少农民对工程本身缺乏应有了解，更谈不上参与其中了。广大农民由于得不到相应的指导和帮助，要么不参加体育锻炼，要么不知道怎样科学锻炼，有的甚至因为不当锻炼而使身体受损。由于长期缺乏健康意识和体育锻炼，小病拖成大病的情况在农村地区并不鲜见。 2.3农村的教育科学文化水平落后，农村体育发展的外部环境差
河南是一个农业大省，农民占到了总人口的绝大多数。目前，河南省人均受教育年限已达到8.8年，但城乡之间的教育落差仍然很大。在广大的农村地区，教育科学文化水平依然较为落后。由于文化水平不高，不少农民体育观念淡薄，认识不到体育锻炼的价值，或者认为体力劳动就相当于体育锻炼，农民用不着从事体育锻炼。另据调查，农民想锻炼但未参与体育锻炼的一个重要原因就是怕人家笑话，这说明河南农村体育发展的舆论环境质量也有待提升。这同样也是人们体育意识和观念淡薄的一种表现。
3加快推进“农民体育健身工程”的对策与建议
3.1大力发展农村经济和农村教育
经济基础是体育发展的有力保证，在制约农村体育发展的诸多要素中，农村经济是最具决定性和基础性的要素。另外，教育不足也是制约农村体育发展的瓶颈之一。“农民体育健身工程”不仅仅是体育部门的事情，而是一项庞大的社会系统工程，当务之急就是要大力发展农村经济和农村教育事业。只有切实搞活农村经济，才能为农村体育的发展奠定坚实的物质基础。只有切实加强农村教育，提高农民的教育科学文化水平，才能培养出更多的有文化知识、有体育观念、意识和习惯，并掌握相关锻炼技能与方法的新型农民。
3.2积极开展对农体育宣传，传播体育观念和风尚
长期以来，由于多方面的原因，我国大众传媒对农村体育和农民体育的传播弱化，广大农村地区和农民成为体育信息传播领域的一块洼地和弱势群体。目前，除部分行业性媒体外，我国几乎所有媒体都发布体育新闻，不少媒体还设有体育板块，这些板块大多被竞技体育和体育明星的逸闻趣事所垄断，对农村体育的关注极少〔6〕。这是影响我国农民体育发展的一个极易被忽略的重要因素。
要通过大众传媒，深入挖掘农民体育这一新闻富矿，大力宣传有利于农村和农民体育发展的新观念、新思想、新动向，催生、催化农民潜在的健身意识，清除落后思想的影响；要发挥议程设置功能，引导全社会关心、关注、支持农民体育；要树立平民情结、以平民视角、以农民喜闻乐见的语言和风格，捕捉农村体育的新闻价值，以身边人、身边事感染和教育农民；要把发展农村体育与农村常见病防治结合起来，挖掘农民因病致贫、因病返贫的实例，用事实案例帮助农民树立健康观念，推动农民强身健体。同时，要发挥小众传媒浅显易懂、贴近性强、便于接受的特点，积极用好黑板报、大喇叭、墙体广告、文化衫、横幅等传播形式，传播体育信息和健身知识。通过大众与小众媒体的相互配合，形成协同效应和声势共振。
3.3加大农村体育基础设施建设力度
河南省计划到2015年人均体育场地面积达到1.5m2，农村50%的行政村都要有体育健身站。要实现这一目标，重点和难点都在农村。要切实加大农村体育投入，弥补农民体育的欠账和不足。在场地建设上不应搞一刀切，而要根据各地的实际情况，特别是要结合各地的民风民俗、地理气候等条件，深入挖掘传统体育项目的健身价值，并安排建设、配备相应项目的体育场地和器材。体育场地和器材设施的选址，要综合考虑交通、周边人口等多种要素，真正做到便民利民。经济条件好的地区，要广泛动员，积极争取社会力量支持，形成共建、共享农民体育健身工程的合力。对已建成的体育场地，要加强管理力度，提高利用效率。同时，还要积极推动农村学校体育场地和设施的开放力度。
3.4加强农村体育组织和人才队伍建设
无人指导和不会锻炼，是制约农民体育开展的重要因素。要建立农民体育的领导机构，切实做到农民体育有人管、有人问。要积极培育，鼓励和支持农民成立各类体育协会，以协会组织团结、凝聚、引领广大农民积极参与体育锻炼。要积极培养农村体育社会指导员，充分发挥其在农村体育开展中的桥梁、纽带和辐射、带动、指导作用。在农村体育组织和人才队伍建设方面，要立足于农村的现有条件，盘活现有“资产”，充分发挥村委会、党支部、（驻）村干部、大学生村官、农村体育教师、复员退伍军人以及假期返乡大学生的作用，通过他们带动更多农民参与体育锻炼。要积极开展各级体育部门、体育院校、相关企业、公益组织与农村的结对帮扶，持续开展体育下乡和体育志愿服务活动，到田间地头送体育服务和技术指导。
3.5广泛开展群众性的农村体育竞赛与活动
体育竞赛与活动，既是体育的存在方式，也是体育扩大自身影响，实现可持续发展的重要方式。要结合各地农村风俗，利用农闲时节和传统节日，积极举办各类体育竞赛和活动。特别是要多增设趣味性、参与性强、简便易行的大众健身项目，如舞狮、舞龙、扭秧歌、踩高跷等，吸引广大农民积极参与。对现有的体育活动，要加以保护和指导，引领其健康发展，扩大影响。
参考文献
〔1〕河南省体育局.关于印发《河南省体育事业“十二五”规划》的通知[EB/OL].http：//www.henantiyu.com/Item/4482.aspx.2011.
〔2〕孟广朝.河南省农民体育健身工程实施效果与发展对策研究〔J〕.商丘职业技术学院学报，2013，12（2）：107-109.
〔3〕李天新.河南省农民体育健身工程实施现状分析〔D〕.河南大学，2012：25.
〔4〕余英茂.中原乡村体育的喜与忧〔N〕.郑州日报，2009-11-24（11）.
〔5〕董胜利等.河南省农村体育文化建设的制约因素研究〔J〕.少林与太极，2010（4）：21-24.
〔6〕赵克强.我国农村体育发展的舆论路径建构〔J〕.
科技视界，2012（13）：72-73，102.
【关键词】河南省；农民体育健身工程；现状；对策
2006年，国家体育总局印发了《关于实施农民体育健身工程的意见》（体发〔2006〕13号），正式启动了农民体育健身工程。农民体育健身工程是贯彻落实中共十六届五中全会精神和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》（中发〔2006〕1号），切实加强农村体育和全民健身的一项重要举措。作为一个农业大省和人口大省，只有也必须充分把握和利用好“农民体育健身工程”这一契机，切实加强农村体育，才能盘活群众体育和全民健身，进而实现由体育大省向体育强省的跨越。同时，由于河南在全国“三农”工作中的独特的地位和作用，使得河南省“农民体育健身工程”的开展情况，对于全国“农民体育健身工程”的实施成效也将具有决定性的影响。
1河南省农民体育健身工程取得了明显成效
按照国务院、国家体育总局等部门的精神和相关要求，农民体育健身工程的场地基本配置标准是“一场两台”，即在每个行政村建设一块混凝土标准篮球场，配备一副标准篮球架和2张室外乒乓球台。当时国家体育总局的目标是到2010年让全国六分之一的行政村建有标准的公共体育场地设施。为了加快推进“农民体育健身工程”建设，河南启动了“万村农民体育健身工程”，计划每年在全省实施2000个以上工程。？工程实施以来，河南省群众体育蓬勃开展，全民健身意识进一步增强，经常参加体育锻炼人数已占全省总人口的38%，各级各类体育健身站点已达13000多个，全省社会体育指导员人数5万多人，体育场地设施和活动面积不断增加。“十一五”期间，河南省利用体彩公益金和社会各项资金已建成16个雪炭工程，126个乡镇农民体育健身工程，1500多个全民健身路径工程，1.6万多个农民体育健身工程，新增体育场地活动面积1500多万平方米〔1〕，有力缓解了河南农民居民无健身场所的难题。
据第五次全国体育场地普查统计，河南省人均体育场地面积为0.52m2，远低于1.03m2的全国人均体育场地面积，而农村人均体育场地面积更是少的可怜，仅有0.014m2。由于缺乏场地，不少农民即便有健身需求，也无法得到满足。工程实施以来，健身活动的场地问题得到了缓解，广大农民的健身意识明显增强了，健身需求逐渐释放出来。据对商丘、南阳、三门峡、安阳等地500名农民进行入户调查的数据显示，有60.3%的人认为体育锻炼有助于强身健体，有40.6%的人认为参加锻炼能防病治病，33.2%的人认为丰富了业余文化生活，12.6%的人认为促进了交往。可见，工程实施后，河南农民对体育的健身功能有了较高的认识，认识到了体育锻炼对增进身心健康和精神愉快的重要作用〔2〕。另据调查表明，工程建成后，有29.5%的村干部和34.1%的村民认为参与体育活动的次数比以前有明显增加；45.5%的村干部和43.2%的村民认为参与活动次数比以前有增加〔3〕。农民体育健身工程实施后，经常参加锻炼的体育人口达3000多万，占总人口的35%，全省经济欠发达地区的农村体育人口比例为12.65%，大大高于全国农村体育人口7.13%的比例。据此，国家体育总局群体司某负责人认为，河南的群众体育已经走进全国先进行列〔4〕。
另外，工程实施后，河南广大农村的精神文明建设也得到了加强。过去，很多农民农闲时节无事可干，就聚在一起喝酒、赌博、甚至打架，不少人弄得夫妻反目邻里不和。现在，不少人都喜欢茶余饭后去体育场上活动活动筋骨。“离开牌场到球场”、“不贪酒杯爱奖杯”日渐成为年轻一代农民的新时尚，一些地方的乡村体育活动还形成了较好的品牌，产生了很大影响。
2河南省农民体育健身工程实施过程存在的问题与不足
2.1硬件不硬：基础设施仍然是农村体育的最大瓶颈
经过几年来的投入和建设，河南省农村体育的场地条件有了很大改善。但与广大农民旺盛的健身需求相比，河南农村体育基础设施仍然显得非常匮乏，且种类非常单一，这是束缚农民体育意识和体育行为的一种重要因素。据董胜利等人的调查显示，19.3%的被调查者认为“无场地器材”是影响其参与体育活动的一个重要原因〔5〕。一方面是体育场地资源的严重不足，另一方面也存在着个别地方的体育场地资源闲置与占用，体育场地俨然成了个别农户的晒谷场和存放杂物的地方，资源效用未能得到有效发挥。如何让广大农民切实享受到改革发展的成果，如何在总体投入有限的情况下，切实改善体育基础设施的分布状况，让更多人能从中受益，是今后工程实施过程中应引起关注的重要课题。
2.2软件太软：与基础设施建设相配套的软件体系未能及时跟上
国家体育总局在《关于实施农民体育健身工程的意见》中明确提出：农民体育健身工程以行政村为主要实施对象，以村级公共体育场地建设为重点，把场地建到农民身边，把体育服务体系覆盖到农村。可见，农村体育场地建设是该工程的重点，但决不是工程的全部。除了要按相应的标准和要求建设农村公共体育场地外，还要构建相应的软件系统。由于认识上的局限，很多地方都把工程片面地理解为硬件建设，即“一场两台”，好像只要建成“一场两台”就万事大吉了。这是一种典型的重形式、轻内涵的做法。其实，农民体育健身工程的目标是为农民提供周到便利的体育服务体系，场地虽然重要，但也只是工程的其中一项内容。社会体育指导员队伍建设、体育下乡活动、体育竞赛活动等也都是农民体育健身工程的重要内容，属于工程的软件系统。在不少地方，没有农民体育社会指导员，没有农民体育协会和其他体育管理机构，自然也就没有农民体育活动，农村体育处在无人组织、无人管理、无人指导的状态，不少农民对工程本身缺乏应有了解，更谈不上参与其中了。广大农民由于得不到相应的指导和帮助，要么不参加体育锻炼，要么不知道怎样科学锻炼，有的甚至因为不当锻炼而使身体受损。由于长期缺乏健康意识和体育锻炼，小病拖成大病的情况在农村地区并不鲜见。 2.3农村的教育科学文化水平落后，农村体育发展的外部环境差
河南是一个农业大省，农民占到了总人口的绝大多数。目前，河南省人均受教育年限已达到8.8年，但城乡之间的教育落差仍然很大。在广大的农村地区，教育科学文化水平依然较为落后。由于文化水平不高，不少农民体育观念淡薄，认识不到体育锻炼的价值，或者认为体力劳动就相当于体育锻炼，农民用不着从事体育锻炼。另据调查，农民想锻炼但未参与体育锻炼的一个重要原因就是怕人家笑话，这说明河南农村体育发展的舆论环境质量也有待提升。这同样也是人们体育意识和观念淡薄的一种表现。
3加快推进“农民体育健身工程”的对策与建议
3.1大力发展农村经济和农村教育
经济基础是体育发展的有力保证，在制约农村体育发展的诸多要素中，农村经济是最具决定性和基础性的要素。另外，教育不足也是制约农村体育发展的瓶颈之一。“农民体育健身工程”不仅仅是体育部门的事情，而是一项庞大的社会系统工程，当务之急就是要大力发展农村经济和农村教育事业。只有切实搞活农村经济，才能为农村体育的发展奠定坚实的物质基础。只有切实加强农村教育，提高农民的教育科学文化水平，才能培养出更多的有文化知识、有体育观念、意识和习惯，并掌握相关锻炼技能与方法的新型农民。
3.2积极开展对农体育宣传，传播体育观念和风尚
长期以来，由于多方面的原因，我国大众传媒对农村体育和农民体育的传播弱化，广大农村地区和农民成为体育信息传播领域的一块洼地和弱势群体。目前，除部分行业性媒体外，我国几乎所有媒体都发布体育新闻，不少媒体还设有体育板块，这些板块大多被竞技体育和体育明星的逸闻趣事所垄断，对农村体育的关注极少〔6〕。这是影响我国农民体育发展的一个极易被忽略的重要因素。
要通过大众传媒，深入挖掘农民体育这一新闻富矿，大力宣传有利于农村和农民体育发展的新观念、新思想、新动向，催生、催化农民潜在的健身意识，清除落后思想的影响；要发挥议程设置功能，引导全社会关心、关注、支持农民体育；要树立平民情结、以平民视角、以农民喜闻乐见的语言和风格，捕捉农村体育的新闻价值，以身边人、身边事感染和教育农民；要把发展农村体育与农村常见病防治结合起来，挖掘农民因病致贫、因病返贫的实例，用事实案例帮助农民树立健康观念，推动农民强身健体。同时，要发挥小众传媒浅显易懂、贴近性强、便于接受的特点，积极用好黑板报、大喇叭、墙体广告、文化衫、横幅等传播形式，传播体育信息和健身知识。通过大众与小众媒体的相互配合，形成协同效应和声势共振。
3.3加大农村体育基础设施建设力度
河南省计划到2015年人均体育场地面积达到1.5m2，农村50%的行政村都要有体育健身站。要实现这一目标，重点和难点都在农村。要切实加大农村体育投入，弥补农民体育的欠账和不足。在场地建设上不应搞一刀切，而要根据各地的实际情况，特别是要结合各地的民风民俗、地理气候等条件，深入挖掘传统体育项目的健身价值，并安排建设、配备相应项目的体育场地和器材。体育场地和器材设施的选址，要综合考虑交通、周边人口等多种要素，真正做到便民利民。经济条件好的地区，要广泛动员，积极争取社会力量支持，形成共建、共享农民体育健身工程的合力。对已建成的体育场地，要加强管理力度，提高利用效率。同时，还要积极推动农村学校体育场地和设施的开放力度。
3.4加强农村体育组织和人才队伍建设
无人指导和不会锻炼，是制约农民体育开展的重要因素。要建立农民体育的领导机构，切实做到农民体育有人管、有人问。要积极培育，鼓励和支持农民成立各类体育协会，以协会组织团结、凝聚、引领广大农民积极参与体育锻炼。要积极培养农村体育社会指导员，充分发挥其在农村体育开展中的桥梁、纽带和辐射、带动、指导作用。在农村体育组织和人才队伍建设方面，要立足于农村的现有条件，盘活现有“资产”，充分发挥村委会、党支部、（驻）村干部、大学生村官、农村体育教师、复员退伍军人以及假期返乡大学生的作用，通过他们带动更多农民参与体育锻炼。要积极开展各级体育部门、体育院校、相关企业、公益组织与农村的结对帮扶，持续开展体育下乡和体育志愿服务活动，到田间地头送体育服务和技术指导。
3.5广泛开展群众性的农村体育竞赛与活动
体育竞赛与活动，既是体育的存在方式，也是体育扩大自身影响，实现可持续发展的重要方式。要结合各地农村风俗，利用农闲时节和传统节日，积极举办各类体育竞赛和活动。特别是要多增设趣味性、参与性强、简便易行的大众健身项目，如舞狮、舞龙、扭秧歌、踩高跷等，吸引广大农民积极参与。对现有的体育活动，要加以保护和指导，引领其健康发展，扩大影响。
参考文献
〔1〕河南省体育局.关于印发《河南省体育事业“十二五”规划》的通知[EB/OL].http：//www.henantiyu.com/Item/4482.aspx.2011.
〔2〕孟广朝.河南省农民体育健身工程实施效果与发展对策研究〔J〕.商丘职业技术学院学报，2013，12（2）：107-109.
〔3〕李天新.河南省农民体育健身工程实施现状分析〔D〕.河南大学，2012：25.
〔4〕余英茂.中原乡村体育的喜与忧〔N〕.郑州日报，2009-11-24（11）.
〔5〕董胜利等.河南省农村体育文化建设的制约因素研究〔J〕.少林与太极，2010（4）：21-24.
〔6〕赵克强.我国农村体育发展的舆论路径建构〔J〕.
科技视界，2012（13）：72-73，102.