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【摘 要】 工程造价控制的重点在于施工以前的项目决策和设计阶段，在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计阶段。本文通过对我国工程建设项目设计阶段造价控制现状的分析，提出在设计阶段进行工程造价控制的有效措施，以期在设计阶段对建设项目工程造价进行合理、有效的控制。
【关键词】 设计阶段；工程造价；造价控制
1、前言
用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效应，是政府、企业或业主的共同期望。而目前，在工程建设项目投资管理中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。如何真正地、有效地控制合理的工程造价，己经成为迫切需要解决的问题。
2、建设项目设计阶段工程造价控制的重要性和必要性
影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段。设计阶段造价的控制体现了事前控制的思想，是投资控制的关键环节。
（1）设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段
一个项目的建设可分为项目决策、项目设计和项目施工等阶段。项目的设计既要准确地反映项目决策的内容和思路，又要指导项目的具体施工。设计思想如果偏离了决策的思路，再正确的决策也会失败。设计阶段实际上在项目建设的过程中起到了承上启下的作用。
（2）设计阶段是工程造价控制的关键环节
设计方案选定、结构的优化、新材料的采用、先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素。同时设计决定了工程量的大小，也决定了资源的消耗量。设计的质量、设计的深度也决定了工程造价的可靠程度。往往由于设计质量不高、设计深度不够，造成大量的设计变更，使工程造价失控。
（3）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动
设计阶段既是控制工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。如果在设计阶段控制工程造价，先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划。然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。
3、设计阶段影响工程造价的因素
（1）总平面设计
总平面设计是指总图运输设计和总平面配置。主要包括的内容有：厂址方案、占地面积和土地利用情况；总图运输、主要建筑物和构筑物及公用设施的配置；外部运输、水、电、气及其他外部协作条件等。总平面设计中影响工程造价的因素有：占地面积、功能分区、运输方式等等。
（2）工艺设计
工艺设计部分要确定企业的技术水平。主要包括建设规模、标准和产品方案；工艺流程和主要设备的选型；主要原材料、燃料供应；“三废”治理及环保措施。此外还包括生产组织及生产过程中的劳动定员情况等。
（3）建筑设计
建筑设计部分，要在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上，决定工程的立体平面设计和结构方案的工艺要求。建筑物和构筑物及公用辅助设施的设计标准，提出建筑工艺方案、暖气通风、给排水等问题的简要说明。在建筑设计阶段影响工程造价的主要因素有：平面形状、流通空间、层高、建筑物层数、柱网布置、建筑物面积、建筑结构等等。
（4）材料选择
各种新型建材，如轻质保温墙板、彩涂压型钢板、楼承板等不断开发出来并推广应用。建筑结构在设计阶段材料的选择上有了更大的空间。材料选择不同，工程直接费不同，总造价也不同。
（5）设备选用
现代建筑越来越依赖于设备。楼层越多设备系统越庞大，如：高层建筑物内空间交通工具电梯，室内环境的调节设备空调、通风、采暖等系统，各个系统的分布占用空间都在考虑之列，既有面积、高度的限额，又有位置的优选和规范的要求，设备配置是否得当，直接影响建筑产品的整个寿命周期的成本。
4、设计阶段工程造价存在的问题
（1）设计人员经济意识淡薄，技术与经济相分离
许多设计人员存在“重设计、轻经济”的观念，经济意识淡薄，设计思想保守，创新意识不强。在设计中只注重造型和使用功能，忽视经济方面，技术与经济脱节。造价人员只按照施工图纸计算工程造价，无法为设计人员提供降低造价的建设性意见。这种技术与经济相分离的现象，使工程造价难以有效控制。
（2）缺乏动态控制机制，多采用事后控制和静态控制
目前我国在设计阶段的造价控制缺乏动态控制的机制，大多是设计人员先进行设计，后进行造价计算，总造价等于各方面造价的算术和，缺乏系统的设计阶段工程造价控制理念和控制模式，即使事后发现造价偏高，也很难再对整个方案作大的调整和修改，这种静态的价格确定方法无法满足日益变化的市场经济要求。
（3）缺乏相应的制度办法和监督机制，设计单位忽视工程造价控制
设计单位只考虑建筑要求，而忽视了建筑的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负责；设计人员也不需对有疏漏或错误的设计图纸造成的经济损失负相应的经济责任。對于方案的优化、材料的选择、投资效果等方面，既没有明确的控制办法，也没有相应的考核标准，从而造成设计单位忽视工程造价控制工作。
（4）设计费计取方式不合理，缺乏激励机制
现行的设计费计取方式不合理，设计费用只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析。
（5）设计招投标制度不完善，对设计成果缺乏必要的经济考核
目前项目设计招标只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。中标方案成为的一揽子工程，缺少竞争机制。 （6）设计周期不合理，设计变更增加
在激烈的竞争环境下，设计单位往往为满足建设单位的要求而压缩设计周期，甚至出现边设计、边施工的现象，造成设计质量无法保证、设计深度不够，导致施工中出现大量的设计变更，没有起到控制工程造价的作用。
5、控制措施
（1）建立必要的竞争机制
建设单位在委托设计时，应采用招标方式，促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。评标定标应从技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资、设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面进行综合评价，通过技術比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理。
（2）利用价值工程优选和优化设计方案
价值工程是研究如何以最少的人力、物力、财力和时间获得必要的功能的技术经济分析方法，强调的是项目的功能分析和功能改进。分析一个建筑产品形成的各个阶段，研究建筑设计阶段将是应用价值工程的重点，一旦图纸己经设计完成并进行施工时其价值就基本确定了，进行设计变更和改变施工方案造成很大的浪费。因此必须在产品的设计和研制阶段就开始价值工程活动，以取得最佳的综合效果。
（3）推行限额设计实现动态管理模式
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。
（4）改进设计取费方式，建立相应的激励机制
现有的设计费计算方法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。因此应对现行的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。如把设计费计取方法改为：设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额一预算数额）×奖励费率。
（5）建立设计阶段监理和设计索赔工作制度
建立设计阶段监理工作制度，业主将委托监理单位实行设计监理。通过设计监理，打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和造价控制。推行设计索赔制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。
6、结束语
设计阶段的造价控制是降低工程造价，提高投资效益，促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展的重要环节。我们应正视当前设计阶段造价控制存在的问题，合理地解决技术与经济相分离的问题，从传统的事后控制转变到事前控制中来，使建设项目的工程造价得到合理的、有效的控制。
参考文献：
[1]马惠毅.论设计阶段建设工程造价控制[J].河北建筑科技学院学报（社科版），2006，23（2）：22.
[2]刘和平.价值工程推广应用为何步履维艰[J1.价值工程，2005，（8）：48—49.
【关键词】 设计阶段；工程造价；造价控制
1、前言
用有限的资金投入取得最佳的社会及经济效应，是政府、企业或业主的共同期望。而目前，在工程建设项目投资管理中，概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象时有发生。如何真正地、有效地控制合理的工程造价，己经成为迫切需要解决的问题。
2、建设项目设计阶段工程造价控制的重要性和必要性
影响建设项目投资的主要阶段是设计阶段。设计阶段造价的控制体现了事前控制的思想，是投资控制的关键环节。
（1）设计阶段是项目建设过程中承上启下的重要阶段
一个项目的建设可分为项目决策、项目设计和项目施工等阶段。项目的设计既要准确地反映项目决策的内容和思路，又要指导项目的具体施工。设计思想如果偏离了决策的思路，再正确的决策也会失败。设计阶段实际上在项目建设的过程中起到了承上启下的作用。
（2）设计阶段是工程造价控制的关键环节
设计方案选定、结构的优化、新材料的采用、先进的设计理念和方法等无一不是影响工程造价的重要因素。同时设计决定了工程量的大小，也决定了资源的消耗量。设计的质量、设计的深度也决定了工程造价的可靠程度。往往由于设计质量不高、设计深度不够，造成大量的设计变更，使工程造价失控。
（3）在设计阶段控制工程造价会使控制工作更主动
设计阶段既是控制工程造价最有效的阶段，也是最难以控制的阶段。如果在设计阶段控制工程造价，先按一定的质量标准，开列新建建筑物每一部分或分项的计划支出费用的报表，即造价计划。然后当详细设计制定出来以后，对工程的每一部分或分项的估算造价，对照造价计划中所列的指标进行审核，预先发现差异，主动采取一些控制方法消除差异，使设计更经济。
3、设计阶段影响工程造价的因素
（1）总平面设计
总平面设计是指总图运输设计和总平面配置。主要包括的内容有：厂址方案、占地面积和土地利用情况；总图运输、主要建筑物和构筑物及公用设施的配置；外部运输、水、电、气及其他外部协作条件等。总平面设计中影响工程造价的因素有：占地面积、功能分区、运输方式等等。
（2）工艺设计
工艺设计部分要确定企业的技术水平。主要包括建设规模、标准和产品方案；工艺流程和主要设备的选型；主要原材料、燃料供应；“三废”治理及环保措施。此外还包括生产组织及生产过程中的劳动定员情况等。
（3）建筑设计
建筑设计部分，要在考虑施工过程的合理组织和施工条件的基础上，决定工程的立体平面设计和结构方案的工艺要求。建筑物和构筑物及公用辅助设施的设计标准，提出建筑工艺方案、暖气通风、给排水等问题的简要说明。在建筑设计阶段影响工程造价的主要因素有：平面形状、流通空间、层高、建筑物层数、柱网布置、建筑物面积、建筑结构等等。
（4）材料选择
各种新型建材，如轻质保温墙板、彩涂压型钢板、楼承板等不断开发出来并推广应用。建筑结构在设计阶段材料的选择上有了更大的空间。材料选择不同，工程直接费不同，总造价也不同。
（5）设备选用
现代建筑越来越依赖于设备。楼层越多设备系统越庞大，如：高层建筑物内空间交通工具电梯，室内环境的调节设备空调、通风、采暖等系统，各个系统的分布占用空间都在考虑之列，既有面积、高度的限额，又有位置的优选和规范的要求，设备配置是否得当，直接影响建筑产品的整个寿命周期的成本。
4、设计阶段工程造价存在的问题
（1）设计人员经济意识淡薄，技术与经济相分离
许多设计人员存在“重设计、轻经济”的观念，经济意识淡薄，设计思想保守，创新意识不强。在设计中只注重造型和使用功能，忽视经济方面，技术与经济脱节。造价人员只按照施工图纸计算工程造价，无法为设计人员提供降低造价的建设性意见。这种技术与经济相分离的现象，使工程造价难以有效控制。
（2）缺乏动态控制机制，多采用事后控制和静态控制
目前我国在设计阶段的造价控制缺乏动态控制的机制，大多是设计人员先进行设计，后进行造价计算，总造价等于各方面造价的算术和，缺乏系统的设计阶段工程造价控制理念和控制模式，即使事后发现造价偏高，也很难再对整个方案作大的调整和修改，这种静态的价格确定方法无法满足日益变化的市场经济要求。
（3）缺乏相应的制度办法和监督机制，设计单位忽视工程造价控制
设计单位只考虑建筑要求，而忽视了建筑的成本和施工的技术问题，对施工单位编制的施工方案也不予负责；设计人员也不需对有疏漏或错误的设计图纸造成的经济损失负相应的经济责任。對于方案的优化、材料的选择、投资效果等方面，既没有明确的控制办法，也没有相应的考核标准，从而造成设计单位忽视工程造价控制工作。
（4）设计费计取方式不合理，缺乏激励机制
现行的设计费计取方式不合理，设计费用只取决于工程造价的高低或建筑面积的大小，其中的费率完全按工程性质、结构类型分别制定，没有考虑造价的合理性和经济效益的因素。设计图纸质量好坏，投资是否超限与设计费没有重大关系，导致设计方案不认真进行经济分析。
（5）设计招投标制度不完善，对设计成果缺乏必要的经济考核
目前项目设计招标只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。中标方案成为的一揽子工程，缺少竞争机制。 （6）设计周期不合理，设计变更增加
在激烈的竞争环境下，设计单位往往为满足建设单位的要求而压缩设计周期，甚至出现边设计、边施工的现象，造成设计质量无法保证、设计深度不够，导致施工中出现大量的设计变更，没有起到控制工程造价的作用。
5、控制措施
（1）建立必要的竞争机制
建设单位在委托设计时，应采用招标方式，促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。评标定标应从技术先进、造型新颖、安全适用、经济合理、节约投资、设计进度计划、投标人的设计组织方案等方面进行综合评价，通过技術比较、经济分析和效果评价，力求选择在技术先进条件下经济合理。
（2）利用价值工程优选和优化设计方案
价值工程是研究如何以最少的人力、物力、财力和时间获得必要的功能的技术经济分析方法，强调的是项目的功能分析和功能改进。分析一个建筑产品形成的各个阶段，研究建筑设计阶段将是应用价值工程的重点，一旦图纸己经设计完成并进行施工时其价值就基本确定了，进行设计变更和改变施工方案造成很大的浪费。因此必须在产品的设计和研制阶段就开始价值工程活动，以取得最佳的综合效果。
（3）推行限额设计实现动态管理模式
所谓限额设计就是按照批准的可行性研究报告及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资限额不被突破。在整个设计过程中，设计人员与经济管理人员密切配合，做到技术与经济的统一。
（4）改进设计取费方式，建立相应的激励机制
现有的设计费计算方法助长了设计单位只重视技术性，忽视科学性、经济性的观念。因此应对现行的计费方法和审核办法进行改革，建立激励机制。如把设计费计取方法改为：设计费额=概算数额×基本费率+（概算数额一预算数额）×奖励费率。
（5）建立设计阶段监理和设计索赔工作制度
建立设计阶段监理工作制度，业主将委托监理单位实行设计监理。通过设计监理，打破设计单位自己控制自己的单一局面。工程项目设计阶段监理控制的重点是质量控制和造价控制。推行设计索赔制度，提高设计人员的质量意识和造价意识。
6、结束语
设计阶段的造价控制是降低工程造价，提高投资效益，促进我国建筑市场健康、持续、稳定发展的重要环节。我们应正视当前设计阶段造价控制存在的问题，合理地解决技术与经济相分离的问题，从传统的事后控制转变到事前控制中来，使建设项目的工程造价得到合理的、有效的控制。
参考文献：
[1]马惠毅.论设计阶段建设工程造价控制[J].河北建筑科技学院学报（社科版），2006，23（2）：22.
[2]刘和平.价值工程推广应用为何步履维艰[J1.价值工程，2005，（8）：48—49.