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营商环境的优劣直接影响着政府的税收情况，也直接体现了当地的经济发展状况，也意味着这个城市的竞争力如何。所以优化营商环境意义重大，更离不开当地政府的大力支持。一个城市营商环境优劣是增强竞争力与影响力的必要因素。本文就是通过辽宁省政府在营商环境上的一些举措，和目前我们省在营商环境方面面临哪些问题，面对这些我们我们又该如何去解决等三大方面进行剖析解答，力争我省在优化营商环境方面实现巨大突破。
一、引言
十八大以来，党中央在多次会议中提到优化营商环境这个热门词语，在十九大报告和中央经济工作会议中，更是指出优化营商环境对经济社会发展有多重要。辽宁省委、省政府也非常重视营商环境的建设，把加强营商环境建设作为一项重要工作。通过进一步提升行政审批服务效能，激发市场活力，提升外商投资的吸引力。
二、辽宁省政府推动营商环境建设的举措
（一）加强组织领导。我们省政府特别响应中央号召，十八大以后专门成立由省委书记任组长设立领导小组办公室，并且多次召开相关主题会议。制定了《关于打造国际化营商环境的意见》，内容涉及方方面面环境要素，可见领导对营商环境建设高度重视的程度。
（二）开展了专项整治。对一些政务窗口服务态度不好、一些垄断性行业、还有政府和企业之间存在的失信现象、政策落实时效性等多方面问题开展了积极整治措施。从目前来看，成绩可观。把一些长期欠款的工程款，和破坏政府诚信和形象的一些机构都进行了清理和整顿。从目前来看，整顿效果可观，共解决各类 问题128批次 974 个，38 项整治任务均得到有效落实。
（三）提高办事服务质量。对一些重复、复杂的工程审批项目进行了处理、简化，成立了综合便民服务平台，并且推行延时错时和代办服务。加强办事信息公开，让老百姓办事时更加一目了然，减轻不解之意。也减少了办事人员给老百姓單独解释的时间，更加提高了办事效率。并且为了给老百姓提供方便还取消了电子照片的消费，提供1小时内免费停车服务。更好地提升企业、群众办事便利化水平。
三、辽宁省政府推动营商环境建设存在的问题
（一）思想不够解放，思想观念保守滞后.说道思想保守我觉得最主要的问题就是出现一些行政机关工作人员的身上，对营商环境缺乏正确的的理念，忽视营商环境的整体氛围直接关系着我省的经济水平。还有一部分工作人员缺乏对营商环境的认识与了解。在工作中服务理念缺失，有的还存在一些官本位思想，认为自己是官老爷，别人都是过来求他办事的。把自己的位置摆的很高。服务意识淡薄，服务效率低下，服务态度上缺乏对办事群众最起码的尊重。有的工作人员“不见好处不办事”，“吃拿卡要”现象尚未完全杜绝。
（二）营商法治氛围不足，法治化建设不够完善。从整体大环境来看，无论是工作人员还是前来办事的老百姓都存在着法治意识淡薄，遇到难事就想着找关系，花点钱去解决，不仅造成了额外的资金浪费，而且还无形中因为自己缺乏法律自我保护意识而失去了更多的主动权，并且限制了企业良好经营发展，破坏了公平、公正，影响了营商环境和政府的法治权威，严重制约了社会经济和精神健康的发展。这种现象对我省打造良好的营商环境十分不利，应该引起我们高度重视。
（三）人才流失严重，引进与留住人才的体制和机制尚未成熟。人才是第一资源，对一个地区的发展至关重要。目前我省存在的现象就是高校不少，但是却留不住人才。尤其一些发达的外省因为经济发展状况好，来我省以优厚的条件来引进高校人才。解决其住房、医疗、社保等方面的问题。导致我省人才流失严重，尤其是高端人才大量流失。出现这种现象的主要原因就是因为我省产业化结构单一，更多的是重工业和资源产业，而像互联网、投资等高技术行业在辽宁的发展速度相对缓慢。
（四）工业建设项目审批前置件过多，审批时间过长。办事难、办事烦、办事慢仍需解决。十九大以来，各地加大“放管服”力度，大力推行简政放权，并出台了一系列的文件，努力为企业松绑解套。但是，有些民营企业反映没有明显的办事便捷感，有些办事程序和审批时间仍然手续繁杂。在办理各种证件时，仍然要跑好几个部门。有的企业甚至因为办理程序时间过长，最后丧失了最佳商机，损失严重。所以，这一方面问题上也一定要引起政府的高度重视，尽快简化工业项目上的办事程序。
四、加强和改善辽宁省营商环境的对策建议
营商环境直接关乎市场发展、关乎人才创新就业、关乎百姓切身利益，因此优化营商环境意义十分重大，是当地发展的基础和关键。
（一）定期组织工作人员深入到企业、个体工商户宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。有针对性的宣传优化营商环境具体政策及优惠措施，尤其是辽宁省《关于推动小型微型企业创业创新基地加快发展的实施意见》，使企业和个体工商户对于上面的政策措施了然于胸，深刻理解和把握。便于搭建大众创业、万众创新平台，落实扶持小微企业创业创新政策。
（二）进一步完善营商环境政策，推动政策有效落地。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步发挥政府帮扶作用。可以采取给企业减税、降税，给一些好的落实政策，对一些好的有前景的企业甚至可以免税几年，使企业看到辽宁投资有发展前景、有未来，这样企业才愿意过来投资。盘活政府闲置基金，解决政府基金规模小、使用散、效率低的问题。与此同时，要加强技术供给，促进产学研协同创新，推动科技资源开放共享。
（三）加大整治力度。打造公平正义的法治环境。党委政府要为企业、群众撑起一把坚实的法治“保护伞”。充分发挥政府的责任与义务，切实保障群众的根本利益，要维护市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，做到不管是对企业还是外地人本地人都要一视同仁，营造一个公平、正义的法治氛围。
同时还要不定期对各项招商引资政策执行情况进行督查和调度，及时发现问题，确保各项政策及时兑现、应兑尽兑。同时，在确保兑现招商引资政策的基础上，准确把握中央、省、市投资政策和项目投向重点，全力以赴协助企业争取资金和政策支持，积极争取银行贷款和各级各类产业投资基金和财政贴息补助。
（四）加大廉洁力度。打造既亲又清的政商环境，要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友;真心真意为企业家解难题、办实事;时时处处要亲、时时刻刻要清。 而且要把握好尺度，该给的一些优惠政策一定要给，该把持的原则一定要明确，为企业提供科学周到的服务，不断提升企业之间的竞争力。只有“亲”和“清”都到位了，才能搞好政商关系，优化营商环境，推动高质量发展。
要进一步构建“亲”“清”新型政商关系，狠抓惠企政策落实落地，坚持招商引资企业既要“招进来”，也要“落得下”，更要“服好务”，为企业服务到“最后一公里”，做好企业的“店小二”。
总之，营商环境建设至关重要，可以说现在的形式就是牵一发而动全身。与此同时辽宁省也正着手把面向企业和群众的行政审批、公共服务事项一项纳入网上平台，通过各种方式扭转环境劣势、放大比较优势，便携企业人员和群众办事更加快捷方便。为汇聚辽宁省强大的振兴合力而继续做努力。（作者单位：中共辽阳县委党校）
一、引言
十八大以来，党中央在多次会议中提到优化营商环境这个热门词语，在十九大报告和中央经济工作会议中，更是指出优化营商环境对经济社会发展有多重要。辽宁省委、省政府也非常重视营商环境的建设，把加强营商环境建设作为一项重要工作。通过进一步提升行政审批服务效能，激发市场活力，提升外商投资的吸引力。
二、辽宁省政府推动营商环境建设的举措
（一）加强组织领导。我们省政府特别响应中央号召，十八大以后专门成立由省委书记任组长设立领导小组办公室，并且多次召开相关主题会议。制定了《关于打造国际化营商环境的意见》，内容涉及方方面面环境要素，可见领导对营商环境建设高度重视的程度。
（二）开展了专项整治。对一些政务窗口服务态度不好、一些垄断性行业、还有政府和企业之间存在的失信现象、政策落实时效性等多方面问题开展了积极整治措施。从目前来看，成绩可观。把一些长期欠款的工程款，和破坏政府诚信和形象的一些机构都进行了清理和整顿。从目前来看，整顿效果可观，共解决各类 问题128批次 974 个，38 项整治任务均得到有效落实。
（三）提高办事服务质量。对一些重复、复杂的工程审批项目进行了处理、简化，成立了综合便民服务平台，并且推行延时错时和代办服务。加强办事信息公开，让老百姓办事时更加一目了然，减轻不解之意。也减少了办事人员给老百姓單独解释的时间，更加提高了办事效率。并且为了给老百姓提供方便还取消了电子照片的消费，提供1小时内免费停车服务。更好地提升企业、群众办事便利化水平。
三、辽宁省政府推动营商环境建设存在的问题
（一）思想不够解放，思想观念保守滞后.说道思想保守我觉得最主要的问题就是出现一些行政机关工作人员的身上，对营商环境缺乏正确的的理念，忽视营商环境的整体氛围直接关系着我省的经济水平。还有一部分工作人员缺乏对营商环境的认识与了解。在工作中服务理念缺失，有的还存在一些官本位思想，认为自己是官老爷，别人都是过来求他办事的。把自己的位置摆的很高。服务意识淡薄，服务效率低下，服务态度上缺乏对办事群众最起码的尊重。有的工作人员“不见好处不办事”，“吃拿卡要”现象尚未完全杜绝。
（二）营商法治氛围不足，法治化建设不够完善。从整体大环境来看，无论是工作人员还是前来办事的老百姓都存在着法治意识淡薄，遇到难事就想着找关系，花点钱去解决，不仅造成了额外的资金浪费，而且还无形中因为自己缺乏法律自我保护意识而失去了更多的主动权，并且限制了企业良好经营发展，破坏了公平、公正，影响了营商环境和政府的法治权威，严重制约了社会经济和精神健康的发展。这种现象对我省打造良好的营商环境十分不利，应该引起我们高度重视。
（三）人才流失严重，引进与留住人才的体制和机制尚未成熟。人才是第一资源，对一个地区的发展至关重要。目前我省存在的现象就是高校不少，但是却留不住人才。尤其一些发达的外省因为经济发展状况好，来我省以优厚的条件来引进高校人才。解决其住房、医疗、社保等方面的问题。导致我省人才流失严重，尤其是高端人才大量流失。出现这种现象的主要原因就是因为我省产业化结构单一，更多的是重工业和资源产业，而像互联网、投资等高技术行业在辽宁的发展速度相对缓慢。
（四）工业建设项目审批前置件过多，审批时间过长。办事难、办事烦、办事慢仍需解决。十九大以来，各地加大“放管服”力度，大力推行简政放权，并出台了一系列的文件，努力为企业松绑解套。但是，有些民营企业反映没有明显的办事便捷感，有些办事程序和审批时间仍然手续繁杂。在办理各种证件时，仍然要跑好几个部门。有的企业甚至因为办理程序时间过长，最后丧失了最佳商机，损失严重。所以，这一方面问题上也一定要引起政府的高度重视，尽快简化工业项目上的办事程序。
四、加强和改善辽宁省营商环境的对策建议
营商环境直接关乎市场发展、关乎人才创新就业、关乎百姓切身利益，因此优化营商环境意义十分重大，是当地发展的基础和关键。
（一）定期组织工作人员深入到企业、个体工商户宣讲政府服务经济发展的规章制度和政策措施，为企业提供个性化的政策法律支持服务。有针对性的宣传优化营商环境具体政策及优惠措施，尤其是辽宁省《关于推动小型微型企业创业创新基地加快发展的实施意见》，使企业和个体工商户对于上面的政策措施了然于胸，深刻理解和把握。便于搭建大众创业、万众创新平台，落实扶持小微企业创业创新政策。
（二）进一步完善营商环境政策，推动政策有效落地。进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步发挥政府帮扶作用。可以采取给企业减税、降税，给一些好的落实政策，对一些好的有前景的企业甚至可以免税几年，使企业看到辽宁投资有发展前景、有未来，这样企业才愿意过来投资。盘活政府闲置基金，解决政府基金规模小、使用散、效率低的问题。与此同时，要加强技术供给，促进产学研协同创新，推动科技资源开放共享。
（三）加大整治力度。打造公平正义的法治环境。党委政府要为企业、群众撑起一把坚实的法治“保护伞”。充分发挥政府的责任与义务，切实保障群众的根本利益，要维护市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，做到不管是对企业还是外地人本地人都要一视同仁，营造一个公平、正义的法治氛围。
同时还要不定期对各项招商引资政策执行情况进行督查和调度，及时发现问题，确保各项政策及时兑现、应兑尽兑。同时，在确保兑现招商引资政策的基础上，准确把握中央、省、市投资政策和项目投向重点，全力以赴协助企业争取资金和政策支持，积极争取银行贷款和各级各类产业投资基金和财政贴息补助。
（四）加大廉洁力度。打造既亲又清的政商环境，要坦坦荡荡同企业家打交道、交朋友;真心真意为企业家解难题、办实事;时时处处要亲、时时刻刻要清。 而且要把握好尺度，该给的一些优惠政策一定要给，该把持的原则一定要明确，为企业提供科学周到的服务，不断提升企业之间的竞争力。只有“亲”和“清”都到位了，才能搞好政商关系，优化营商环境，推动高质量发展。
要进一步构建“亲”“清”新型政商关系，狠抓惠企政策落实落地，坚持招商引资企业既要“招进来”，也要“落得下”，更要“服好务”，为企业服务到“最后一公里”，做好企业的“店小二”。
总之，营商环境建设至关重要，可以说现在的形式就是牵一发而动全身。与此同时辽宁省也正着手把面向企业和群众的行政审批、公共服务事项一项纳入网上平台，通过各种方式扭转环境劣势、放大比较优势，便携企业人员和群众办事更加快捷方便。为汇聚辽宁省强大的振兴合力而继续做努力。（作者单位：中共辽阳县委党校）